АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-433/2019

08 мая 2019 года

г. Курск

резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019, 

полный текст решения изготовлен 08.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи  Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска 

к Администрации Курской области в лице Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия  

о признании недействительным Предписания от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о принятии мер для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. Х1Х-нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях недопущения разрушения. 

В судебном заседании приняли участие представители:  от заявителя - ФИО3 по доверенности от 24.01.2019 №398/0701-14, от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 16.10.2018 №01-14/44. Администрации Курской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - Заявитель, Комитет, КУМИ г. Курска)  обратился в Арбитражный суд Курской области к Администрации Курской области в лице Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия (далее - Заинтересованное лицо, Управление по охране объектов культурного наследия)  с заявлением о признании недействительным Предписания от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о принятии мер для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. Х1Х-нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях недопущения разрушения. 

 Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме согласно доводам, изложенным в материалах дела, в том числе дополнениях к заявлению, представленным в материалы дела. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, представленным в материалы дела, дополнительным пояснениям по делу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска зарегистрирован по адресу: 305004, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>.

Администрация Курской области в лице Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия зарегистрировано по адресу: 305002, Курская область, город Курск, Красная площадь, Дом Советов, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>.   

Как следует из материалов дела в начале января 2019 года в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Курской области Р.В. Старовойта, а также временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 поступило уведомление КРОО КПО «Возрождение» об обрушении фасадной части здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, кон. XIX - нач.ХХ вв.», расположенного по адресу: 

<

...>. 

На основании задания от 09.09.2019г. № 01 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляется управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, сотрудниками Управления были проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, koh.XIX - нач. ХХ вв.», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведения мероприятия по контролю зафиксировано обрушение значительной части лицевого фасада, выходящего на ул. Рассыльную, множественные деформации и проседания деревянных элементов, отклонение от вертикальной оси части кирпичной кладки, что несет в себе опасность обрушения в любой момент. По результатам мероприятия по контролю составлен акт осмотра от 09.01.2019г. и выдано Предписание от 11.01.2019г. 

14.01.2019г. Заявитель - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска получил Предписание от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о принятии мер для обеспечения сохранности выявленного объекта  культурного наследия «Дом жилой, кон. XIX-нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях недопущения разрушения, а именно: - разработать проект первоочередных противоаварийных мероприятий на выявленный объект культурного наследия - в срок до 15.02.2019 г.; - осуществить противоаварийные работы на объекте культурного наследия - в срок до 15.03.2013г. 

Комитет считает, что оспариваемое Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 (далее - Предписание) не соответствует Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), нарушает права и законные интересы КУМИ г. Курска в иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо считает, что оспариваемый акт выдан в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает прав Заявителя.

  Требования заявителя арбитражный суд считает  обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании Предписания от 11.01.2019г. в арбитражный суд Заявитель обратился 25.01.2019г., следовательно, трехмесячный срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ на обжалование указанного акта заинтересованного лица не был пропущен. 

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 21.05.2018г. № 166-пг «Об утверждении Положения об управлении Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия» Управление является органом, обеспечивающим деятельность Администрации Курской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, основными задачами которого являются осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществление государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия. 

Как установлено судом ранее в начале января 2019 года в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Курской области Р.В. Старовойта, а также временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 поступило уведомление КРОО КПО «Возрождение» об обрушении фасадной части здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, koh.XIX - нач.ХХ вв.», расположенного по адресу: 

<

...>. 

На основании задания от 09.09.2019 № 01 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляется управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, сотрудниками Управления были проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, koh.XIX - нач.ХХ вв.», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведения мероприятия по контролю зафиксировано обрушение значительной части лицевого фасада, выходящего на ул.Рассыльную, множественные деформации и проседания деревянных элементов, отклонение от вертикальной оси части кирпичной кладки, что несет в себе опасность обрушения в любой момент; по результатам мероприятия по контролю составлен акт осмотра от 09.01.2019г. и выдано Предписание от 11.01.2019г.. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Приказом управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 18.10.2018 № 31-п здание, расположенное по адресу: 

<

...>, помещения в котором принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Курск», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. 19.10.2018г. Управлением в адрес Главы города Курска ФИО5 было направлено соответствующее уведомление.

Таким образом, оспариваемое Предписание, вынесено органом, должностным лицом, которые в рамках действующего законодательства обладают полномочиями на совершения таковых, что не оспаривается стороной.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. 

Согласно имеющихся в материалах дела документальных доказательств, следует, что объект культурного наследия «Дом жилой, кон. XIX-нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, являлся жилым многоквартирным домом, в котором находились помещения частные и муниципальные. 

В соответствии с Постановление Администрации города Курска от 13.10.2009 г. № 2532 в связи с признанием данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, Постановлением Администрации города Курска от 05.04.2013 г. № 1081 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд города Курска» и Постановлением Администрации города Курска от 15.05.2013г. № 1435 «Об изъятии нежилого помещения» помещения в доме и земельный участок были изъяты у собственников путем выкупа. 

Собственником жилых и нежилых помещений, расположенных в объекте культурного наследия «Дом жилой, кон. XIX - нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, является муниципальное образование «Город Курск».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В силу п.2 ст.125 ГК РФ, п.2 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 ст.125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 126 ГК РФ предусмотрено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

В силу ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих относятся вопросы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе относятся:  сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;  государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы. Консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.

Работы, относящиеся к ремонту и реставрации памятника истории и культуры, определены ст. ст. 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, включают в себя: ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны; реставрация памятника или ансамбля - это выполнение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, проводимых в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 13 Устава города Курска к вопросам местного значения города Курска относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Курска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Курска.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Курска обладают полномочиями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом (п. 14 Устава). 

Согласно ст. 45 Устава города Курска Администрация города Курска - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

В соответствии со ст. 46 Устава города Курска структура Администрации города Курска утверждается Курским городским Собранием по представлению главы Администрации города Курска. В структуру Администрации города Курска могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска.

Положением о Комитете, утвержденным Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. № 43-4-РС, установлены основные задачи, возложенные на Заявителя (п. 2.1), к которым относятся:

- осуществление от имени муниципального образования «Город Курск» прав собственника, не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда, денежных средств и земельных участков) в соответствии с действующим законодательством;

 - управление и распоряжение имуществом, являющимся собственностью муниципального образования «Город Курск» (далее - имущество), в пределах, установленных действующим законодательством;

- обеспечение  проведения  единой  политики  в  области  управления  и распоряжения муниципальным имуществом; 

- обеспечение эффективного использования имущества;

- участие    в    разработке    муниципальных    программ,    связанных    с регулированием имущественных отношений на территории города Курска; 

- осуществление организационно-правовых мероприятий по приватизации муниципального     имущества     в     соответствии     с     действующим законодательством;

- осуществление мероприятий, необходимых для принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества, не включенного в утвержденный план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска, при получении соответствующего заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление предусмотренных действующим законодательством прав в отношении иных объектов гражданского права (результаты интеллектуальной деятельности, информация, нематериальные блага и т.п.) в соответствии с муниципальными правовыми актами города Курска; 

-осуществление мероприятий по внесению предложений Администрации города Курска по планам капитального ремонта, реконструкции, нового строительства объектов муниципального нежилого фонда города Курска; 

- осуществление мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на доли земельных участков и по реализации долей земельных участков, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Курск», в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе остальным участникам долевой собственности, имеющим преимущественное право покупки;

- осуществление мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на доли в жилых домах и помещениях и реализации долей в жилых домах и помещениях, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Курск», в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе остальным участникам долевой собственности, имеющим преимущественное право покупки;

- осуществление мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире и реализация данных жилых помещений в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации; 

- организация мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с целью привлечения инвестиций на принципах муниципально-частного партнерства (п. 2.1 Положения о комитете).

В целях реализации указанных задач Положением установлены функции выполняемые КУМИ г. Курска; в указанном Положении установлены конкретные задачи Комитета, которые осуществляет комитет от имени муниципального образования «Город Курск» в соответствии с действующим законодательством. Данный перечень задач и функций расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, как следует из анализа задач и функций КУМИ г. Курска, установленных вышеуказанным Положением, компетенция комитета связана исключительно с управлением и распоряжением муниципального нежилого фонда в пределах норм действующего законодательства.

Полномочия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся   в   собственности   поселений   или   городских   округов, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения является специальным полномочием, составляющим комплекс вышеуказанных мероприятий (консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор), который регулируется специальным законом № 73-ФЗ.

Среди указанных задач Комитета, не усматривается задач по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, отражающих существо статьи ст.ст. 40-47 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, КУМИ г. Курска не является тем отраслевым органом Администрации города Курска, который осуществляет полномочия по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. Следовательно, Комитет не может быть надлежащим лицом для выполнения требований обжалуемого Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Доводы заинтересованного лица в обоснование надлежащего лица по исполнению оспариваемого предписания - КУМИ г. Курска, со ссылкой на п.п. 2.1,  2.2.10 Положения о Комитете, несостоятельны, поскольку не могут служить обоснованием позиции о Заявителе, как о надлежащем органе, осуществляющим полномочия в рамках Закона № 73-ФЗ, так как данные пункты Положения во взаимосвязи с другим пунктами отражают общие полномочия комитета как собственника муниципального имущества, регулирующиеся Гражданским кодексом Российской Федерации, а не Законом № 73-ФЗ.

Таким образом, Управлением вынесено оспариваемое Предписание с требованием разработать проект первоочередных противоаварийных мероприятий на выявленный объект культурного наследия («Дом жилой, кон. XIX - нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>,) - в срок до 15.02.2019г. и провести противоаварийные работы на объекте культурного наследия («Дом жилой, кон. XIX - нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>,) - в срок до 15.03.2019г., ненадлежащему органу Администрации города Курска.

Вопрос о наличии у Комитета обязанности по содержанию и сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности МО «Город Курск» был предметом рассмотрения в деле № 2-02-AК/2017r.; решение вступило в законную силу.

Согласно Решению Курского областного суда от 15.06.2017г. по административному делу № 12-02-AК/2017r. ранее возбужденному в отношении КУМИ г. Курска о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа за ненадлежащее содержание объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...>, прекращено (т.1 л.д.90-94, т.2 л.д.124-128). Суд установил, что в обязанности Комитета не входит содержание и сохранение объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, так как осуществление охраны памятников культурного наследия в силу ст. 6 Закона № 73-ФЗ представляет собой отдельное направление и организацию соответствующей службы, укомплектованной специалистами либо наличие в штате муниципального органа власти необходимого количества специалистов.

Решением суда установлено, что в Администрации города Курска имеется отраслевой орган, созданный в целях решения вопросов местного значения в сфере культуры - это Управление культуры города Курска. Согласно Положению об Управлении данное учреждение обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере культуры (приобщено в материалы дела). В целях реализации функции организации работ по сохранению объектов культурного наследия города (ремонт, реставрация, благоустройство) создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр историко-культурного наследия города Курска» (п. 2.2.2 Устава, (приобщено в материалы дела). Учредителем МБУК «Центр историко-культурного наследия города Курска» является Управление культуры города Курска. 

Таким образом, в решении суда установлено, что от имени собственника МО «Город Курск» полномочиями в части сохранения и содержания объектов культурного наследия, в том числе организации ремонта, реставрации, благоустройства, наделены Управление культуры города Курска и МБУК «Центр историко-культурного наследия города Курска». Комитет не реализует, закрепленные за ним Положением задачи и функции, в отношении жилого фонда (п. 2.1 Положения). Согласно п. 2.1 одной из задач комитет является осуществление от имени муниципального образования «Город Курск» прав собственника, не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда, денежных средств и земельных участков) в соответствии с действующим законодательством. 

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с представленными документальными доказательствами Заявителя выявленный объект культурного наследия «Дом жилой, кон. XIX - нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, является многоквартирным жилым домом, что не оспорено заинтересованным лицом.

В тоже время, арбитражный суд считает необходимым указать, что КУМИ г. Курска не является главным распорядителем бюджетных средств, в целях сохранения и содержания объектов культурного наследия города (ремонт, реставрация, благоустройство).

Как установлено пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Пунктом 4 статьи 154 БК РФ установлено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 ст. 125 ГК РФ).

Таким образом, гражданским законодательством установлен порядок участия муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в силу которого публичное образование приобретает и осуществляет свои права и обязанности, в том числе, выступает в суде, через свои органы.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Пунктом 2 ст. 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 2 п. 1 рассматриваемой статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Комитет не является главным распорядителем по направлению, который регулируется Законом № 73-ФЗ. 

Постановлением Администрации г. Курска от 11.10.2018г. № 2362 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и туризма в городе Курске на 2019 - 2024 годы» установлены задачи, которыми в том числе, является сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (см.: на стр. 2, 3 строка задача № 7), следовательно, Комитет не является главным распорядителем средств бюджета города на развитие культуры города Курска, не является надлежащим органом, которому должно быть выдано оспариваемое Предписание от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют об отсутствии у Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, правовых и фактических оснований для выдачи Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска оспариваемого акта – Предписания.

 Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что оспариваемый акт заинтересованного лица, Предписание от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о принятии мер для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. Х1Х-нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях недопущения разрушения, вынесено с нарушением требований ст.ст. 48, 61  Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации»,  ст.ст. 125, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В тоже время, в ходе рассмотрения настоящего спора заинтересованное лицо не обосновало указанные в оспариваемом предписании сроки выполнения работ на предмет исполнимости вынесенного акта, соответствия поименованных сроков нормам действующего законодательства.  

Согласно ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ неисполнение Предписания влечет за собой привлечение к административной, уголовной и иной юридической ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практики, в том числе постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 21.11.2013 по делу N А43-24816/2012. 

Предъявленные Управлением сроки для устранения выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, не соответствуют нормам Закон № 73-ФЗ и являются неисполнимыми.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под неудовлетворительным состоянием объекта культурного наследия, включенного в реестр, понимается такое состояние объекта культурного наследия, являющегося зданием, строением или сооружением, которое создает угрозу его физической утраты.

Критерии отнесения объектов культурного наследия, включенных в реестр, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, критерием отнесения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, является - признание объекта аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 N 646).

Таким образом, объект культурного наследия Дом жилой, кон. Х1Х-нач. XX», расположенный по адресу: 

<

...>, относится к объектам культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Статьей 14.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрены льготы, предоставляемые физическим и юридическим лицам при передаче в аренду объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно указанной норме Закона неиспользуемые объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, находящиеся в неудовлетворительном состоянии (далее - объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии), относящиеся к федеральной собственности, по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, могут быть предоставлены физическим или юридическим лицам в аренду на срок до 49 лет с установлением льготной арендной платы. При этом должны быть соблюдены определенные условия.

Существенным условием договора аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, относящегося к федеральной собственности, является обязанность арендатора провести работы по сохранению такого объекта в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в срок, не превышающий семи лет со дня передачи указанного объекта в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду. В случае неисполнения арендатором указанного условия договор подлежит расторжению в порядке, установленном Правительством РФ.

Для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности, может быть установлена льготная арендная плата в соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно Решению Курского городского Собрания от 02.04.2019 г. № 69-6-РС «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, находящихся к муниципальной собственности города Курска» (т.2 л.д.109-115) существенным условием договора аренды также является обязанность арендатора провести работы по сохранению такого объекта в соответствии с охранным обязательством, предусмотренным ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок, не превышающий семи лет со дня передачи указанного объекта в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, не превышающий двух лет со дня передачи его в аренду.

Таким образом, действующим законодательством, в том числе на  муниципальном уровне, установлены реальные сроки сохранения объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии.

Согласно разъяснений Заявителя установленные сроки связаны с тем, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - это комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения вышеуказанных объектов установлен нормой п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, которая предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Основанием для принятия органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение государственной историко-культурной экспертизы (статья 32 Федерального закона № 73-Ф3) и производится до начала таких работ (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ).

В тоже время, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами.

Лица, разрабатывающие проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство работами и авторский надзор до дня выполнения указанных работ.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. 

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи ст. 45 Закона № 73-ФЗ, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

 Арбитражный суд, считает, что Заявителем в соответствии с действующим законодательством - ст. 45 Закона № 73-ФЗ,   постановлением Администрации города Курска от 22.05.2017г. № 1235 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» (п. 3.5.1), постановлением Администрации города Курска от 22.05.2017г. № 1234 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги регламента по предоставлению муниципальной услуги «подготовка и выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капительного строительства» (п. 2.4); в тех случаях, где срок не указан, Комитет применил 30-дневный срок по аналогии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - приведены объективные действия, которые необходимо совершить в определенные сроки, в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия: 1. Получить задание на проведение работ (30 рабочих дней);  2. Разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 3. Провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации; 4. Провести   государственную   экспертизу   проектной   документации   в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ; 5. Получить в органе охраны объектов культурного наследия согласование проектной    документации     на    основании     положительного    вывода государственной историко-культурной экспертизы (30 рабочих дней); 6.Получить разрешение в органе охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению (30 рабочих дней); 7. Получить разрешение на строительство (7 дней); 8. Сдать в орган охраны объектов культурного наследия научный отчет о выполнении работ (90 рабочих дней со дня выполнения работ); 9.Получить согласование научного отчета (30 рабочих дней); 10. Получить акт приемки работ по сохранению (15 рабочих дней со дня утверждения научного отчета); 11. Получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (7 дней) (том 2 л.д. 95).  

Доводы Заинтересованного лица о том, что работы указанные в оспариваемом акте являются срочными, в связи с аварийностью объекта, следовательно, указанные Заявителем сроки в данном случае не применимы, арбитражный суд несостоятельными в связи с вышеизложенными нормами действующего законодательства, применяемыми в данной сфере.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вынесенный в нарушение норм действующего законодательства ненормативный акт нарушает права заявителя, в экономической деятельности, поскольку влечет в соответствии со ст.61 Федерального закона № 73-ФЗ в случае не исполнения предписания привлечение к административной, уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Восстановлением нарушенного права Заявителя будет являться факт признания оспариваемого Предписания от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о принятии мер для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. Х1Х - нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях недопущения разрушения незаконным.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованного лица. 

Учитывая положения пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, стороны освобождены от уплаты госпошлины, в силу чего последняя не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 176, 177, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание от 11.01.2019г. № 02.11.2-09/01 временно исполняющего обязанности начальника управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о принятии мер для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, кон. Х1Х-нач. XX», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях недопущения разрушения. 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                   М.Н. Морозова