АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

Тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru,  

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-5345/2021

город  Кемерово

18 августа  2021 года

Резолютивная часть решения оглашена  11 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 (посредством веб-конференции),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «ТопПром», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала № 11, город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса

об оспаривании решения от 24.12.2020 № 7 ПДС, 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ТопПром», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (далее- АО «ТопПром», заявитель) обратилось 25.03.2021 в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным  решения Государственного Учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) (далее - ГУ-КРОФСС РФ, Фонд, заинтересованное лицо) от 24.12.2020 №7 ПДС о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера); о взыскании с ГУ-КРОФСС РФ в пользу АО «ТопПром» судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей. 

Определением суда от 30.03.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 25.05.2021 судом осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

В судебное заседание заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, указывает, что заявителем не допущено нарушений норм Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №-255-ФЗ).

Заинтересованное лицо в отзыве указывало, что пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска. Следовательно, в период ежегодного оплачиваемого отпуска застрахованное лицо может получить пособие по временной нетрудоспособности только в случае заболевания или травмы. Случай карантина в исключениях не предусмотрен. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Филиалом №11 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера представленных страхователем - Акционерным обществом «ТопПром» за период с 01.01.2020 по 31.08.2020 года.

По результатам данной проверки Фондом вынесено решение о возмещении излишне понесенных расходов (о представлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера) от 24.12.2020 № 7ПДС (далее по тексту - решение).

Решением установлены нарушения законодательства РФ в части полноты и достоверности, представленных страхователями сведений, в результате чего страховщиком понесены излишние расходы в сумме 28 670,01 рублей, которые предлагается возместить страхователю.

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом № 255-ФЗ. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение N 294).

К таким субъектам Российской Федерации относится, в частности, Кемеровская область. 

В соответствии с пунктом 2 Положения N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения N 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Учреждения по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 294 страхователи, указанные в пункте 10 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", представляют в те же сроки в территориальный орган Учреждения по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (реестр сведений).

Согласно пункту 8 Положения после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Учреждения путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Пунктом 16 Положения N 294 предоставлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что АО «ТопПром» предоставлены электронные ресурсы сведений, согласно которым Фондом назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином. В ходе проверки установлено, что страхователь при наступлении временной нетрудоспособности в связи с карантином, во время ежегодного оплачиваемого отпуска, производил отмену отпуска (части отпуска) с момента наступления нетрудоспособности и предоставлял его после окончания нетрудоспособности, чем, по мнению Фонда, нарушил ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - ТК РФ), а также статьи 1.3, 5, 9 Закона № 255-ФЗ. 

Вместе с тем, Фондом не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования. 

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ, согласно которой пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ). 

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу. 

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств ФСС РФ (ч. 3 ст. 3, п. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 6 ст. 6 Закона № 255-ФЗ). 

Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. 

Листок нетрудоспособности, вне зависимости от причины нетрудоспособности, является основанием для продления или переноса ежегодного оплачиваемого отпуска. Перерасчет отпускных при временной нетрудоспособности работника возникает в связи с нормами трудового законодательства, предусматривающими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью (ч. 1 ст. 124 ТК РФ). 

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2020 № 294 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина (далее - Временные правила), которые действовали в период с 20 марта 2020 г. до 1 июля 2020 г. и определяли порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). 

Указанные Временные правила распространялись на застрахованных лиц, прибывших в РФ с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (201 9-nCoV), а также на проживающих совместно с ними застрахованных лиц. 

Наличие листка нетрудоспособности в период карантина свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом "03" выданного согласно Временным правилам, является основанием для продления (переноса) его отпуска. 

Учитывая изложенное АО «ТопПром» правомерно предоставило работникам возможность перенести ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставив в Фонд соответствующий реестр сведений.

Спорная ситуация (перенос, продление отпуска работникам) возникла в период введения в РФ, на территории Кемеровской области ограничительных мер, а также появлении новых нормативных актов и рекомендаций применения законодательства при оформлении трудовых отношений, а также оплатой больничных и отпускных выплат в период пандемии коронавирусной инфекции. В связи с чем, имело место быть предоставление сведений по реестрам, на общих основаниям предусмотренных ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ.

Учитывая общие основания Закона N 255-ФЗ, а также ТК РФ, по заявлению работника, с указанием причины, возможно прерывание (перенос) отпуска, с последующим предоставлением дней в счет отпуска, по согласованию с работником. В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Порядок оформления переноса отпуска на другой срок по инициативе работника законом не определен. 

Абзац 2 части 1 статьи 124 ТК РФ, закрепляющий обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

Так сотрудники ФИО3, ФИО4 оформив должным образом заявления о переносе, продлении (отмене) отпуска, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ, что подтверждается материалами дела (т. д. № 1, л. д. 105-106).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине, работнику запрещается посещать какие-либо места скопления людей, в обратном случае гражданин подлежит административной ответственности. Тем самым, в случае отказа работнику в продлении (Переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ. АО «ТопПром» в своей деятельности должно руководствоваться в первую очередь принципом соблюдения прав и законных интересов своих работников, за несоблюдение прав и законных интересов к работодателю применяется материальная ответственность.

Суд считает, что Фондом необоснованно сделан вывод о том, что Общество издавало приказы об отзыве из отпусков в период отпуска, либо после его окончания на период временной нетрудоспособности в связи с карантином, является искусственно созданной ситуацией для получения пособия по временной нетрудоспособности. В отношении вышеуказанных работников АО «ТопПром» не издавало приказы по отзыву работников из отпуска. На основании заявлений работников о переносе (отмене) отпуска, были изданы соответствующие приказы, по инициативе работника отпуск им был предоставлен позже.

Соответственно назначение вышеуказанного пособия, за период нетрудоспособности работников (ФИО3, ФИО4), правомерно, поскольку пособие назначено и оплачено не в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Из материалов дела, в том числе, табеля  учета рабочего времени,  следует, что в  период нетрудоспособности ФИО3, ФИО4 не находились в очередном оплачиваемом отпуске и за ними не сохранялась заработная плита.

Судом отклоняется ссылка фонда на Письмо Минтруда России от 09.04.2020 № 14-2/В-393, согласно которому, учитывая, что в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности, в связи с карантином, действующим законодательством РФ не предусмотрена, в связи с этим, временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для продления или перенесения отпуска в соответствии со статьей 124 ТК РФ, принимая во внимание, что спорная ситуация (перенос, продление отпуска) с работниками АО «ТопПром» (ФИО3, ФИО4) имела место ранее, в марте 2020 года, то есть до издания указанного Письма Минтруда РФ. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что вывод заинтересованного лиц об излишне понесенных расходах Фондом в сумме 28 670 руб. 01 коп. в связи с представлением АО «ТопПром» недостоверных сведений  является необоснованным. При этом, как следует из материалов дела, фонд располагал на момент проведения проверки соответствующими заявлениями работников и изданными приказами работодателя, а также листками нетрудоспособности, о фальсификации указанных документов не заявлено, ввиду чего утверждать о недостоверности представленных сведений не представляется обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд признает решение ГУ-КРОФСС РФ (филиал №11) от 24.12.2020 №7ПДС о возмещении излишне понесенных расходов (о представлении документов (сведений), влияющих направо получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера) незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.  

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 24.12.2020 № 7ПДС о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера), вынесенное Государственным учреждением – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 в отношении Акционерного общества «ТопПром», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Акционерного общества «ТопПром», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                    М. А. Сарафанникова