АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18624/2023

г. Нижний Новгород                                                                                   22 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-330), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-122/2023 от 25.05.2023 года, выданного в отношении ПАО "ТНС энерго НН",

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 07.12.2022),

от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), 

от ПАО "Россети Центр и Приволжье" ФИО4 (доверенность от 01.01.2024),

от третьих лиц: ФИО5 (паспорт), ФИО6 (доверенность от 14.10.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что гарантирующему поставщику должен быть оплачен весь объем потребленного коммунального ресурса, отсутствие в многоквартирном доме мест общего пользования не является основанием для освобождения собственников жилых помещений от оплаты объема электрической энергии, составляющего разницу между показаниями ОДПУ и ИПУ в доме блокированной застройки.

Заявитель считает, что отсутствие помещений (мест) общего пользования в доме блокированной застройки не означает отсутствия в таком доме общего имущества собственников при наличии общей внутридомовой системы электроснабжения (вводно-распределительных устройств и сетей от них до индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в жилых помещениях собственников), в которой также осуществляется расход энергоресурса, в том числе за счет потерь электроэнергии (приборы учета, кабели). К таким домам применяются нормы жилищного законодательства об общем имуществе в многоквартирных домах.

По мнению заявителя, рассматриваемое предписание нарушает права ПАО «ТНС энерго НН», поскольку его исполнение приведет к образованию невозмещаемого убытка у общества в виде необходимости оплаты в адрес сетевой организации объема переданной электрической энергии, за которую гарантирующий поставщик не получит оплату от потребителей.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнительной позиции, возражениях против проведения экспертизы и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, утверждая, что доводы общества противоречат нормам действующего законодательства и опровергаются материалами проверки.

Положения ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила №354) не предусматривают начисления платы за общедомовые нужды в жилом доме блокированной застройки.

Представитель Инспекции утверждает, что спорные дома не имеют мест общего пользования, их конструктивные особенности не предусматривают возможность потребления электрической энергии при использовании и содержании общего имущества, что подтверждается материалами дела, в связи с чем у заявителя отсутствовали основания для начисления жителям платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества.

Наличие внутридомовой системы электроснабжения, общедомовых приборов учета электроэнергии при отсутствии мест общего пользования, общего имущества собственников помещений, вопреки позициям ПАО «ТНС энерго НН» и ПАО «Россети Центр и Приволжье», не являются достаточным основанием для начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества.

Кроме того, ПАО «ТНС энерго НН» не представлены в материалы дела доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии в спорных домах внутридомовых систем электроснабжения.

Надлежащих доказательств того, что собственники помещений спорных жилых домов извещены об установке коллективных (общедомовых) приборов учета, о вводе их в эксплуатацию, со стороны заявителя и ПАО «Россети Центр и Приволжье» в материалы дела также не представлено.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

ПАО «Россети Центр и Приволжье», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию заявителя, полагает, что заявленное обществом требование подлежит удовлетворению судом, так как спорные жилые дома оборудованы общедомовыми приборами учета, установленными ПАО «Россети Центр и Приволжье», при неполучении от собственников жилых помещений в этих домах ответов о согласовании предложенной сетевой организацией даты и времени допуска к местам установки.

Уведомления о совершении действий по установке доставлены ООО «Энергоучет» жителям дома №15 по ул.Молодежная с.Покров-Майдан г.о.Воротынский Нижегородской области – 02.11.2015, жителям дома №7 по ул.Южная п.Нижегородец Дальнеконстантиновского района Нижегородской области – 10.12.2015 соответственно.

В письменной позиции по делу от 14.11.2023 ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывает, что мест общего пользования в рассматриваемых жилых домах не имеется.

Подробно доводы ПАО «Россети Центр и Приволжье» изложены в письменных позициях по делу и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области поддерживает позицию Инспекции и указывает, что требование Инспекции к ПАО «ТНС энерго НН» о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению обосновано, поскольку начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды в рассматриваемых домах является незаконным, ввиду того, что конструктивные особенности домов не предусматривают потребление коммунальных ресурсов электрической энергии в целях содержания общедомового имущества.

В подтверждение своей позиции Администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области представила фото дома, находящегося по адресу: 

<

...>, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости и договоры социального найма.

Подробно доводы Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области изложены в письменной позиции по делу.

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области в ответе от 11.01.2024 сообщила, что дом №15 по ул.Молодежная с.Покров-Майдан Воротынского района Нижегородской области – дом блокированной застройки (л.д. 125).

ФИО5 и ФИО6 в ходе судебного заседания поддержали позицию Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

На вопрос суда о проведении экспертизы по делу лица, участвующие в деле и присутствующие в судебном заседании, ответили отрицательно, представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» вопрос о назначении экспертизы оставил на усмотрение суда. От заявителя в материалы дела поступили письменные возражения относительно проведения по делу экспертизы.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по итогам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании обращений собственников (потребителей), проживающих по адресу: Нижегородская обл., г.о. Воротынский, 

<

...>, и 

<

...>, Инспекцией установлено следующее.

Указанные жилые дома находятся в непосредственной форме управления.

Согласно информации, предоставленной ПАО «ТНС энерго НН», жилой дом № 7 по ул. Южная п. Нижегородец Дальнеконстантиновского района оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии (далее - ОДПУ) типа Мир С-05 (заводской № 47778419447106), о чем имеется акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 25.11.2019.

В указанном жилом доме имеются 4 жилых помещения, оснащенных индивидуальными приборами учета, нежилые помещения отсутствуют, провайдеры связи отсутствуют.

Жилой дом № 15 по ул. Молодёжная с. Покров-Майдан г.о. Воротынский оборудован ОДПУ (заводской № 1110150127). В доме имеются 4 жилых помещения, нежилые отсутствуют, провайдеры связи отсутствуют. В жилых помещениях № 2,4 установленные индивидуальные приборы учета электрической энергии являются расчетными (далее - ИПУ), в жилых помещения № 1,3 ИПУ выведены из расчета.

При проведении проверки должностными лицами Инспекции установлено, что с мая 2020 года и по состоянию на дату проведения проверочных мероприятий ПАО «ТНС энерго НН» потребителям в вышеуказанных жилых домах производит начисление платы за коммунальную услугу по электрической энергии, предоставленную на общедомовые нужды (далее - ОДН), что подтверждается ведомостями начислений и оплат по лицевым счетам и платежными документами.

Согласно информации, предоставленной Инспекции администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, дом № 7 по ул. Южная п. Нижегородец Дальнеконстантиновского района имеет тип - жилой дом блокированной застройки.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, здание, расположенное по адресу: г.о. Воротынский, 

<

...>, имеет вид - жилой дом блокированной застройки.

В ответе ПАО «ТНС энерго НН» № ТНС 2601/2428-01 от 18.05.2023 на запрос Государственной жилищной инспекции Нижегородской области сообщается, что дом по адресу: г.о. Воротынский, 

<

...>, является жилым домом блокированной застройки.

Ввиду отсутствия общего имущества, характерного для многоквартирных домов, а именно: помещений в указанных домах, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, лифтовых и иных шахт, коридоров, технических этажей, чердаков, подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иного обслуживающего более одного помещения в данном доме оборудования (технических подвалов), Инспекция пришла к выводу о том, что ПАО «ТНС энерго НН» нарушены положения пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) в жилых домах № 7 по ул. Южная п. Нижегородец Дальнеконстантиновского района и № 15 по ул. Молодёжная с. Покров-Майдан г.о. Воротынский, начисление платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды собственникам (потребителям) за период с мая 2020 года производится ПАО «ТНС энерго НН» неправомерно.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте внеплановой документарной проверки от 25.05.2023 №515-15-122/2023.

В связи с выявленными нарушениями 25.05.2023 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-122/2023, которым возложила на ПАО «ТНС энерго НН» обязанность в срок до 24.07.2023 принять меры к устранению нарушений, а именно: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребляемую на общедомовые нужды всем потребителям жилых домов №7 по ул. Южная п.Нижегородец Дальнеконстантиновского района и дома №15 по ул. Молодёжная с.Покров-Майдан г.о.Воротынский, путем исключения начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребляемую на общедомовые нужды за период с мая 2020 года до момента полного устранения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО «ТНС энерго НН» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом №248-ФЗ.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона №248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, к полномочиям Инспекции относится выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступивших обращений собственников (потребителей) жилых домов по рассматриваемым адресам по вопросу неправомерного начисления заявителем платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды собственникам (потребителям) за период с мая 2020 года до полного устранения. Указанный период установлен Инспекцией на основании ответа ПАО «ТНС энерго НН» от 18.05.2023 №ТНС2601/2428.01 на запрос Инспекции в ходе проведения проверки.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения. Эта плата включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлен в Правилах № 354 (пункты 40, 44).

Под коммунальными услугами согласно пункту 2 Правил N 354 понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных данными правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Таким образом, потребление коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме находится в прямой взаимосвязи с предоставлением и потреблением коммунальных услуг при содержании общего имущества в многоквартирном доме и при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания такого имущества услуг. Возможность взимания платы за потребленные коммунальные ресурсы на содержание общего имущества в многоквартирном доме поставлена в зависимость, в том числе, от конструктивных особенностей многоквартирного дома.

Состав принадлежащих собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме определен в части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункте 2 - 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491). В состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений на праве общей долевой собственности, включены, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование.

Сведения о составе общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом (в том числе в техническом паспорте, пункт 24 Правил N 491; пункт 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170).

Понятие жилого дома блокированной застройки определено в подпункте 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким домам относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками. Такой дом расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Дом блокированной застройки - жилой индивидуальный (блокированный жилой дом): Индивидуальный жилой дом, блокированный с другим индивидуальным жилым домом (другими индивидуальными жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (пункт 3.1 СП 55.13330.2016).

Из положений пункта 144 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения №442) следует, что по общему правилу приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) субъектов розничного рынка с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае, если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежат корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

В силу пункта 8 Правил N 491 внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома. Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Следовательно, общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен в пределах внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома).

В соответствии со статьей 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации.

Порядок установки и допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии регламентирован пунктами 150 - 154 раздела X "Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках" Основных положений N 442.

Согласно пункту 150 Основных положений N 442 в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Закона N 261-ФЗ, такие действия обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам.

При этом сетевая организация осуществляет действия по оснащению приборами учета энергопринимающих устройств, опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации по согласованию с лицом, которое владеет на праве собственности или ином законном основании объектами, к которым непосредственно присоединены такие энергопринимающие устройства.

В этом случае собственник энергопринимающих устройств, не выполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, обязан обеспечить допуск указанной сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку.

В целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств, не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения. В уведомлении указывается на необходимость обеспечения допуска сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места их установки. В уведомлении также содержится информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. Существенные условия указанного договора утверждаются уполномоченным федеральным органом.

Собственник энергопринимающих устройств, не исполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника (при получении ответа об отказе) сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств указанного собственника; осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 152 Основных положений N 442 установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном разделом X Основных положений N 442.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения Основных положений N 442 понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием представителей: сетевой организации; гарантирующего поставщика; собственника прибора учет; собственника энергопринимающих устройств, в отношении которых устанавливается прибор учета.

В случае неявки указанных лиц для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика, который явился для участия в процедуре допуска. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам из числа лиц, указанных в пункте 152 данного документа, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию (пункт 154 Основных положений N 442).

 

В рассматриваемом случае спорные жилые дома являются домами блокированной застройки, в них отсутствуют места общего пользования, что подтверждается приложенными к позиции Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области от 05.02.2024 и ходатайству Инспекции от 25.10.2023 в электронном виде выписками из Единого государственного реестра недвижимости, сведениями из Отдела развития территорий Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, фотоматериалами, а также техническими паспортами на жилые дома.

Кроме того, в своей письменной позиции от 14.11.2023 ПАО «Россети Центр и Приволжье», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подтверждает, что в рассматриваемых жилых домах отсутствуют места общего пользования (л.д.53).

Учитывая изложенное, достаточных и надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии в спорных домах имущества, отвечающего критериям общедомового имущества (часть 1 статьи 36 Кодекса, пункты 2 - 7 Правил N 491), в материалах настоящего дела не имеется и заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, конструктивные особенности рассматриваемых домов не предусматривают возможность потребления электрической энергии при использовании и содержании общего имущества в доме. Следовательно, основания для начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в домах, у ПАО «ТНС энерго НН» отсутствовали.

Относительно назначения судебной экспертизы представители сторон в ходе судебного заседания 12.02.2024 возражали.

Оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, указанные документы, суд пришел к выводу, что спорные дома являются жилыми домами блокированной застройки, не имеют мест общего пользования, общего имущества собственников помещений, не предусматривают возможность потребления электрической энергии при использовании и содержании общего имущества.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что представленные в материалы дела заявителем и ПАО «Россети Центр и Приволжье» документы о доставке уведомлений о совершении действий по установке приборов учета и о вводе их в эксплуатацию путем их доставки в почтовые ящики собственникам помещений не содержат сведений о получении указанных уведомлений собственниками жилых помещений в спорных домах.

Имеющиеся в деле реестр передачи уведомлений о совершении действий по допуску прибора учета (л.д.61), отчет о доставке уведомлений о совершении действий по установке приборов учета собственникам помещений многоквартирных домов за ноябрь месяц 2015 года (л.д.62) и отчет о доставке уведомлений о совершении действий по установке приборов учета собственникам помещений многоквартирных домов за декабрь месяц 2015 года (л.д.63) содержат противоречивую информацию.

В отчете о доставке уведомлений о совершении действий по установке приборов учета собственникам помещений многоквартирных домов за ноябрь месяц 2015 года (л.д.62) указано, что по адресу «сп. Покров-Майдан, ул.Молодежная, д.15» доставлены уведомления четырем адресатам, тогда как в реестре передачи уведомлений о совершении действий по допуску прибора учета (л.д.61) и отчете о доставке уведомлений о совершении действий по установке приборов учета собственникам помещений многоквартирных домов за декабрь месяц 2015 года (л.д.63) указано о доставке восьми уведомлений по данному адресу.

При этом из материалов настоящего дела следует, что в жилом доме блокированной застройки по адресу: п. Покров-Майдан Воротынского района Нижегородской области, ул.Молодежная, д.15 находится лишь четыре квартиры, что в свою очередь подтверждается служебной запиской ПАО «ТНС Энерго НН» от 02.12.2015 №852 (л.д.107).

Сведения, имеющиеся в отчете о доставке уведомлений о совершении действий по установке приборов учета собственникам помещений многоквартирных домов за декабрь месяц 2015 года (л.д.63), также противоречат представленному в дело 28.11.2023 ПАО «Россети Центр и Приволжье» приложению №3 к дополнительному соглашению №1 к договору оказания услуг от 30.01.2015 №86 (л.д.86-87) (далее – Приложение). Согласно данному Приложению в декабре 2015 года ни одного уведомления собственникам жилых помещений компанией ООО «Энергоучет» не доставлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, доказательств получения потребителями электрической энергии – собственниками жилых помещений рассматриваемых домов сведений об установке и допуске в эксплуатацию приборов учета в качестве ОДПУ, а также доказательств, что данные собственники были извещены об установке общедомовых приборов учета и об их вводе в эксплуатацию, в материалах настоящего дела не имеется, что противоречит требованиям Основных положений №442.

Доказательств соблюдения сетевой организацией правил уведомления собственников жилых помещений в спорных домах об установке приборов учета лицами, участвующими в деле, в суд в нарушение положений статей 9 и 66 АПК РФ не представлено.

Таким образом, потребители электроэнергии были лишены возможности реализовать предоставленные им законом права. Мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета, по показаниям которых общество начисляло собственникам жилых помещений в домах блокированной застройки плату за электроэнергию, осуществлены с нарушением установленного законом порядка.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, у Государственной жилищной инспекции Нижегородской области имелись достаточные основания для выдачи в отношении ПАО «ТНС энерго НН» оспариваемого предписания.

Доводы заявителя об обратном несостоятельны, противоречат материалам дела и судом отклоняются.

На основании вышеизложенного, предписание Инспекции соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.09.2022 №Ф01-5112/2022 по делу №А28-16451/2021 и Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.04.2023 №Ф01-891/2023 по делу №А29-8019/2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных