Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46336/2016

29 августа 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО"

заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

о признании недействительным представления  № 40353/16Д от 03.06.2016

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 23.01.2017

от заинтересованного лица  - не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области  № 40353/16Д от 03.06.2016.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2016 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-40884/2016.

Учитывая, что решение суда №А56-40884/2016 вступило в законную силу,  производство по делу возобновлено.

В судебное заседание 22.08.2017 явился представитель заявителя.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ООО "Полигон ТБО", установил следующее:

Постановлением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области о назначении административного наказания № 40353-16/Д от 03.06.2016 ООО "Полигон ТБО" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществу выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что оспариваемое представление является недействительным, ООО "Полигон ТБО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В силу пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению, помимо прочего, подлежат иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, представление выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В рамках дела № А56-40884/2016 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлено, что основным видом деятельности общества является размещение и обработка твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, расположенном вблизи д. Рахья, Всеволожского района Ленинградской области.

В своей деятельности заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:8 площадью 100 000 кв.м на основании договора № 1473/16-08 аренды земельного участка, заключенного 11.06.2009 года между ООО Администрацией МО "Всеволожские муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Полигон ТБО" сроком до 30.04.2019. 

В период времени по 29.11.2015 года в пользовании общества также находился земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:16 на основании договора №5375/16-08 аренды земельного участка, заключенного 26.12.2014 года между ООО Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Полигон ТБО". Оба участка расположены в границах участков, которые, по мнению административного органа, относятся к категории земель лесного фонда.

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 04.03.2009 № 372 земельному участку с кадастровым номером 47:07:0941002:8 установлена категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". 

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 20.04.2012 № 162-р, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0941002:16 также переведен в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Оба земельных участка поставлены на государственный кадастровый учет с отнесением к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, что подтверждается копиями кадастровых паспортов.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 16.03.2009 № 78-АГ 768494 территория лесного квартала 29 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского (ранее - Кировского) лесничества является собственностью Российской Федерации и относится к категории земель - земли лесного фонда.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Решения о переводе земель, находящихся в собственности Российской Федерации в иную категорию согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 № 136 - ФЗ «Земельный кодекс РФ», принимаются Правительством РФ. Процедура перевода земель из одной категории в другую предусмотрена Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, имеется противоречие в документах, относящихся к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0941002:8 и 47:07:0941002:16.

Суд пришел к выводу, что доказательства, свидетельствующие о наличии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Земельные участки были переданы заявителю по договорам аренды Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", находились во владении и пользовании общества в течение длительного времени. Действительность данных договоров никем не оспаривалась, земельные участки из владения и пользования ООО "Полигон ТБО" не истребовались.

Постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 04.03.2009 № 372 и распоряжение Правительства Ленинградской области от 20.04.2012 № 162-р о присвоении земельным участкам категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и землям иного специального назначения никем не оспорены, не отменены и продолжают действовать в настоящее время.

Таким образом, заявитель добросовестно пользовался земельными участками, принял все необходимые меры для соблюдения требований земельного законодательства.

На основании изложенного, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным и отменил постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 03.06.2016 № 40353-16/Д о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» административного наказания.

Выводы суда арбитражного суда по делу № А56-40884/2016 поддержаны судом апелляционной инстанции.

Поскольку оспариваемое в настоящем деле предписание вынесено на основании указанного выше постановления, требование заявителя подлежит удовлетворению, а предписание Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области  от 03.06.2016 № 40353/16Д  признанию недействительным.

 Руководствуясь ст.ст. 146, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Возобновить производство по делу.

Признать недействительным представление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области  от 03.06.2016 № 40353/16Д.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.