АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8093/21

16 июля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            16 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ДонНефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании ненормативно-правовых актов,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № У26/н от 01.11.20, ФИО2 по доверенности от 22.06.2021 №У30/н;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс» (далее – заявитель, общество, ООО «МФ «Экономикс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным уведомлений об отказе в переоформлении лицензий от 23.12.2020 № ВО-ЮФО-10-09/3409, № ВО-ЮФО-10-09/3410, № ВО-ЮФО-10-09/3411, № ВО-ЮФО-10-09/3412, № ВО-ЮФО-10-09/3413, № ВО-ЮФО-10-09/3414, обязании переоформить лицензии на общество.

Определением от 23.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДонНефть» (далее  - ООО «ДонНефть»).

Представители заявителя настаивали на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо, третье лицо явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

От третьего лица поступил письменный отзыв, в котором поддержана позиция заявителя.

Заинтересованное лицо направило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя ФИО3

В соответствии со статьей 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. 

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки. 

В данном конкретном случае суд не признает причину для отложения судебного разбирательства уважительной.

Ответчик, являясь юридическим лицом, с учетом сроков рассмотрения дела и заблаговременного извещения о дате и времени судебного заседания, имел возможность обеспечить явку в заседание суда иного компетентного представителя для изложения своей процессуальной позиции и представить суду дополнений к отзыву, если таковые имеются. Письменный отзыв по существу требований в материалы дела представлен заблаговременно.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, третьего лица, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс» приобрело в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр) ООО «ДонНефть» (дело № А12-18763/2016): земельные участки, скважины, линии электропередач, фонтанные арматуры, насосные агрегаты, станкикачалки, емкости для нефтепродуктов, складские помещения, автотранспорт и другое оборудование (протокол № 4876-ОТПП/2, договор купли-продажи имущества от 11.07.2018 № 1). 

Имущество приобретено с целью продолжения деятельности по разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Березовского, Бузулукского, Веселовского, НижнеДобринского, Шляховского, Романовского месторождений в Волгоградской области. 

Департамент выдал ООО «ДонНефть»  следующие лицензии: 

– ВЛГ 02148 НЭ (далее – № 148) от 19.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Веселовском месторождении, Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, сроком действия до 01.10.2027; 

– ВЛГ 02149 НЭ (далее – № 149) от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Шляховском месторождении, Волгоградская область, Фроловский муниципальный район, сроком действия до 01.10.2026;

– ВЛГ 02150 НЭ (далее – № 150) от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области, сроком действия до 01.07.2026; 

– ВЛГ 02152 НЭ (далее – № 152) от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Бузулукском месторождении, Волгоградская область, Еланский муниципальный район, сроком действия до 01.10.2024; 

– ВЛГ 02154 НЭ (далее – № 154) от 09.04.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Романовском месторождении, Волгоградская область, Ольховский район, сроком действия до 01.10.2027; 

– ВЛГ 02155 НЭ (далее – № 155) от 09.04.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Нижне-Добринском месторождении, Волгоградская область, Жирновский район, сроком действия до 31.12.2030.

В Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Регламент, Административный регламент) 25.01.2019 года, до истечения срока подачи заявок на переоформление, установленного регламентом, были направлены, а 30.01.2019 поступили заявки на переоформление следующих лицензий на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья: ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ (далее – лицензии). 

Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу приняты решения об отказе в переоформлении лицензий на основании подпунктов 2, 5, 8 пункта 17, подпунктов 2, 5, 8 пункта 65 Административного регламента (уведомление №ВО-ЮФО-10-09/637/1 от 15.03.2019, №ВО-ЮФО-10-09/637/2 от 15.03.2019, №ВО-ЮФО-10-09/637/3 от 15.03.2019, №ВО-ЮФО-10-09/637/4 от 15.03.2019, №ВО-ЮФО-10-09/637/5 от 15.03.2019, №ВО-ЮФО-10-09/637/6 от 15.03.2019, №ВО-ЮФО-10-09/637/7 от 15.03.2019) и приказы о досрочном прекращении права пользования недрами: от 26.03.2019 №№ 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74. 

Не согласившись с вынесенными приказами и решениями Департамента, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «МФ «Экономикс» обжаловало их в судебном порядке.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.10.2020 по делу № А53- 38528/2019 требования ООО «Многопрофильная фирма "Экономикс" удовлетворены, признаны недействительными уведомления Департамента от 15.03.2019 № ВОЮФО-10-09/637/1 (Веселовское), ВО-ЮФО-10-09/637/2 (Шляховское), ВО-ЮФО-10-09/637/3 (Березовское), ВО-ЮФО-10-09/637/4 (Бузулукское), ВО-ЮФО-10-09/637/6 (Романовское), ВО-ЮФО-10-09/637/7 (Нижне-Добринское) месторождения в Волгоградской области об отказе в переоформлении лицензий на пользование недрами ООО «ДонНефть»: ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ Нижне-Добринское) месторождения в Волгоградской области.

Суд кассационной инстанции обязал Департамент устранить нарушения охраняемых законом прав и интересов ООО «Многопрофильная фирма "Экономикс"», рассмотреть его заявки о переоформлении лицензий ООО «ДонНефть» № ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) месторождения Волгоградской области на ООО «Многопрофильная фирма "Экономикс"» в порядке, установленном статьей 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подпунктом 7 пункта 61, подпунктом 6 пункта 69 Административного регламента Роснедр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

По результатам повторного рассмотрения заявок общества Департамент вновь отказал в переоформлении лицензий продавца-банкрота № 148 –152, 154, 155 (уведомления от 23.12.2020 ВО-ЮФО-10-09/3409, ВО-ЮФО-10-09/3410, ВО-ЮФО-10-09/3411, ВО-ЮФО-10-09/3412, ВО-ЮФО-10-09/3413, ВО-ЮФО-10-09/3414).

При разрешении вопроса о возможности переоформления лицензий Департаментом установлено, что не приложены копии документов, подтверждающих специальную квалификацию и опыт работы специалистов, т.е. документы, подтверждающие соответствие заявителя (приобретателя имущества) квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации. Также было установлено отсутствие документов, подтверждающих наличие у заявителя разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, которые необходимы при эксплуатации месторождения углеводородного сырья (нефть, газ, конденсат) - на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и производства маркшейдерских работ, или данных о заключенных договорах с организациями, имеющими лицензии на осуществление указанных видов деятельности, для проведения таких работ.

В связи с этим Департамент принял решения от 23.12.2020 № ВО-ЮФО-10-09/3409, № ВО-ЮФО-10-09/3410, № ВО-ЮФО-10-09/3411, № ВО-ЮФО-10-09/3412, № ВО-ЮФО-10-09/3413, № ВО-ЮФО-10-09/3414 отказать обществу в переоформлении лицензий на пользование недрами (ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ) в связи с нарушением требований абз. 7 части 1 статьи 17.1, части 5 статьи 9, части 3 статьи 22 Закона РФ «О недрах», подпункта 6 пункта 69 Административного регламента.

Не согласившись с указанными уведомлениями Департамента, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «МФ «Экономикс» обжаловало их в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В части 1 статьи 17.1 Закона о недрах перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах (абзац восьмой).

Иных условий перехода права пользования участками недр к другому субъекту при приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) приведенная норма Закона о банкротстве не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 № 75-АПГ18-10).

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть 2 статьи 17.1 Закона о недрах). 

Таким образом, согласно абзацу восьмому части первой статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 9 Закона о недрах установлены следующие квалификационные требования, предъявляемые к недропользователю: пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (часть первая); в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (часть пятая). 

Иные требования, перечисленные в статье 9 Закона о недрах, не имеют отношения к обществу как субъекту, претендующему на переоформление лицензии на пользование участком недр местного значения. 

Требование о наличии у претендента необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ и квалифицированных специалистов не содержится ни в статье 9, ни в абзаце восьмом части первой статьи 17.1 Закона о недрах.

Условие о наличии у заявителя квалифицированных специалистов, и необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ прямо предусмотрено для претендента в абзаце четвертом части первой статьи 17.1 Закона о недрах, а именно в случае, когда право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности при прекращении деятельности юридического лица-пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Между тем, суд акцентирует внимание на том, что заявитель обратился в Департамент с заявкой на переоформление лицензии по иному основанию – предусмотренному абзацем восьмым части первой статьи 17.1 Закона о недрах.

Департаментом в оспариваемых отказах указывается на нарушение  части 3 статьи 22 Закона о недрах, согласно которой к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Обществом представлены договоры на оказание операторских услуг от 12.07.2018 от 30.08.2019, заключенные с обществом с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания», согласно которым заявителю будут оказаны услуги по эксплуатации месторождений нефти и газа. В свою очередь общество с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» имеет в кадровом составе специалистов, уполномоченных на проведение работ по эксплуатации месторождений нефти и газа, что подтверждается представленными копиями дипломов.

В ходе рассмотрения дела в суде по второму основанию отказа в качестве обоснования необходимости наличия у претендента лицензии на маркшейдерскую деятельность департамент также ссылается обязанность недропользователя обеспечить ведение маркшейдерской документации в процессе всех видов пользования недрами. 

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). 

В силу части 7 статьи 9 Закона о недрах  права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. 

Поскольку общество на момент подачи заявления о переоформлении лицензии в силу части 7 статьи 9 Закона о недрах не являлся пользователем недр, доводы Департамента об отсутствии у заявителя лицензии на осуществление маркшейдерской деятельности в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами подлежит отклонению.

 Применительно к спорному случаю факт отсутствия лицензии на выполнение маркшейдерских работ на момент подачи заявления на переоформление лицензии, выданной ранее предприятию-банкроту, у лица, претендующего на пользование недрами и не являющегося в силу положений части 7 статьи 9 Закона о недрах пользователем недр, не является безусловным основанием для отказа в переоформлении на данное лицо лицензии на право пользования участком недр. 

Кроме того, обязанность по обеспечению ведения маркшейдерской документации в процессе всех видов пользования недрами неравнозначна обязанности по ведению документации, так как может исполняться не самим недропользователем, а сторонней лицензированной организацией, привлеченной недропользователем по договору.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, определяющий административные процедуры по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 Административного регламента. 

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования пункт 69 Административного регламента предусматривает предоставление в лицензионный орган дополнительных документов и сведений, а именно: согласно подпункту 7 пункта 61 названного Административного регламента, данных о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; документов, подтверждающих проведение в отношении владельца лицензии процедур банкротства, в том числе копии решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр. 

Таким образом, при переоформлении лицензии обязательным условием предусмотрено предоставление документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр, а также то, что юридическое лицо, приобретшее имущество должника, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации. 

Дополнительными требованиями в отношении претендентов-приобретателей имущества в таких случаях в подпункте 6 пункта 69 Административного регламента названы представление документов о том, что: приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; представление им документов, подтверждающих, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; представление документов (оригиналов или заверенной в установленном порядке копии), подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр. Иные дополнительные требования для покупателей имущества лицензиата-банкрота не установлены.

Суд установил, что общество в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» приобрело имущество, принадлежащее третьему лицу, признанного несостоятельным (банкротом). 

Также судом установлено, что с заявлениями на переоформление лицензий представлены пакет документов, подтверждающий, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр. 

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые отказы Департамента, изложенные в уведомлениях от 23.12.2020 № ВО-ЮФО-10-09/3409, № ВО-ЮФО-10-09/3410, № ВО-ЮФО-10-09/3411, № ВО-ЮФО-10-09/3412, № ВО-ЮФО-10-09/3413, № ВО-ЮФО-10-09/3414, не соответствуют положениям Закона о недрах, нарушило права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования в части признания данных отказов недействительными подлежат удовлетворению.

Применительно к вопросу о правовосстановительных мерах суд исходит из следующего.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в том числе, обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа – незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Если заявитель не указал конкретного способа защиты, суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона. Кроме того, суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. Суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные обществом правовосстановительные меры в виде обязания департамента переоформить лицензии не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу устранить нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс», рассмотреть его заявки на переоформление лицензий ООО "ДонНефть" N ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) месторождения Волгоградской области на ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс" в порядке, установленном статьей 17.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и подпунктом 7 пункта 61, подпунктом 6 пункта 69 Административного регламента Роснедр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, в частности, изложенной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021 по делу № А53-8954/2020.

Удовлетворение требования общества об обязании Департамента переоформить лицензии противоречило бы положениям действующего законодательства. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ в размере 18 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными уведомления  Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 23.12.2020 № ВО-ЮФО-10-09/3409, № ВО-ЮФО-10-09/3410, № ВО-ЮФО-10-09/3411, № ВО-ЮФО-10-09/3412, № ВО-ЮФО-10-09/3413, № ВО-ЮФО-10-09/3414 об отказе в переоформлении лицензий на общество с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс».

Обязать  Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу устранить нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс», рассмотреть его заявки не переоформление лицензий ООО "ДонНефть" N ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) месторождения Волгоградской области на ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс" в порядке, установленном статьей 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и подпунктом 7 пункта 61, подпунктом 6 пункта 69 Административного регламента Роснедр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 18 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова