АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ 

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068 www.perm.arbitr.ru 

 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

№ дела А50-19411/2023

20 декабря 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена судом 13 декабря 2023 года.  Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к департаменту экономики и промышленной политики администрации  города Перми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании отказа в продлении срока действия договоров, при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2 (доверенность от 12.04.2022, диплом, паспорт).  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет» (далее –  заявитель, ООО «Пресса-Маркет», общество) обратилось в арбитражный суд  с заявлением, в котором просит:  

«признать незаконным повторный отказ Департамента экономики и  промышленной политики Администрации города Перми в совершении  действий по оформлению продления на 7 лет срока действия ранее  заключенных с заявителем договоров на размещение НТО № 82-15, № 11-16  и № 27-16 (выраженный в письмах ДЭПП от 31.05.2023 № 059-13-04-01/2-49  и от 09.06.2023 № 059-13-04-01/2-50 по итогам повторного рассмотрения  Департаментом заявлений ООО «Пресса-Маркет» от 10.11.2022 о продлении  соответствующих договоров на 7 лет), в связи с несоответствием этого отказа  положениям пунктов 1 и 4 Приложения № 15 к постановлению  Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 и пунктов 1 и 5 Постановления  Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п (в редакции,  действовавшей на момент подачи обществом «Пресса-Маркет» заявлений в  

Департамент о продлении соответствующих договоров на 7 лет, т.е. по  состоянию на 10.11.2022);  

обязать Департамент экономики и промышленной политики  Администрации города Перми устранить допущенное им нарушение прав и  законных интересов Заявителя путем совершения Департаментом действий  по оформлению продления на 7 лет срока действия договоров на размещение  НТО № 82-15, № 11-16 и № 27-16, в отношении которого Заявителем  10.11.2022 были направлены в Департамент письменные заявления о  продлении указанных договоров на 7 лет;  

присудить в пользу ООО «Пресса-Маркет» денежную сумму в размере  3000 рублей в день, подлежащую взысканию с Департамента экономики и  промышленной политики Администрации города Перми на случай  неисполнения названным Департаментом вступившего в законную силу  (либо подлежащего немедленному исполнению) судебного акта об  удовлетворении основных требований заявителя по данному делу».  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования  на том основании, что заявитель имеет право на продление на 7 лет  договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО).  

Департамент экономики и промышленной политики Администрации  города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент) с заявленными  требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на  заявление.  

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя,  арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.03.2023 по делу 

 № А50-31159/2022, вступившим в законную силу 17.05.2023, удовлетворены  требования ООО «Пресса-Маркет»: признаны незаконными отказы  Департамента экономики и промышленной политики администрации города  Перми в продлении ранее заключенных договоров на размещение  нестационарного торгового объекта, изложенные в письмах от 01.12.2022   № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022   № 059-13-06-02/2-362; в решении суд обязал Департамент экономики и  промышленной политики администрации города Перми устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной  ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» в течение 10 рабочих дней с  момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.  

19.05.2023 ООО «Пресса-Маркет» обратилось в департамент с  требованием об исполнении решения Арбитражного суда Пермского края от  20.03.2023 по делу № А50-31159/2022 путем оформления без проведения  торгов продления на 7 лет срока договоров на размещение НТО № 82-15 от  10.09.2015, № 11-16 от 15.01.2016, № 27-16 от 01.04.2016.  

31.05.2023 департамент с письмом № 059-13-04-01/2-49 направил  обществу дополнительные соглашения о продлении договоров на  размещение НТО до 31.12.2023.  

06.06.2023 общество направило департаменту требование о заключении  дополнительных соглашений о продлении договоров на 7 лет, приложив  протоколы дополнительных условий к дополнительным соглашениям.  

Рассмотрев требование общества, департамент направил ему письмо от  09.06.2023 № 059-13-04-01/2-50, в котором предложил заключить  дополнительные соглашения о продлении договоров на размещение НТО на  первоначальных условиях.  

Не согласившись с указанными выше решениями департамента,  общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания  оспариваемых решений незаконными суду необходимо установить наличие в  совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения  заявленных требований не имеется.  

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии  со ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о  наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного  значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с  Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом  осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления  самостоятельно.  

В силу подп. 15 п. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам  местного значения муниципального, городского округа относится создание  условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа  услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.  

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлены  особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и  2023 годах. В пункте 1 приложения № 15 указанного постановления  установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные  сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской  Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок  действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и  объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды  для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня  вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от  

12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в  Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.  

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022   № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные  документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их  продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации.  

В целях реализации приложения № 15 к постановлению Правительства  Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 Правительством Пермского  края издано постановление от 06.07.2022 N 577-п (далее – Постановление  

 № 577-п), в котором установлен порядок продления договоров, разрешений  на размещение торговых объектов.  

В пункте 1 Постановления № 577-п (в редакции, действовавшей на дату  подачи заявлений о продлении договоров) содержалось указание продлить  на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены  договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без  проведения торгов срок действия договоров на право размещения  нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и  объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды  для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14 марта  2022 года по 31 декабря 2026 года, при соблюдении требований Правил  благоустройства территории муниципальных образований Пермского края,  установленных для данных объектов.  

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п (в редакции,  действовавшей на дату подачи заявлений о продлении договоров) продление  срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в  пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании  письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или)  которым выданы разрешительные документы, поданных в орган  государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления  муниципального образования Пермского края, уполномоченный на  заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных  документов.  

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения  заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает  сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований,  указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.  

Из приведенных выше норм следует, что возможность продления на  срок до 7 лет без проведения торгов установлена в отношении договоров на  размещение НТО, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по  31 декабря 2026 года.  

При этом постановление № 577-п не устанавливает порядок продления  договоров, в том числе срока, в течение которого, или по истечении  которого, лица, с которыми заключены договоры на размещение НТО,  должны обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный на  заключение соответствующих договоров.  

Принимая во внимание, что срок действия договоров истекает в период с  14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, исходя из буквального значения  содержащихся п. 1 Постановления № 577-п слов и выражений, а также  учитывая, что на момент обращения предпринимателя с заявлением ни актом  Пермского края, ни актом органа местного самоуправления не был  установлен порядок продления договоров на размещение НТО и срок подачи  такого заявления, общество вправе реализовать свое право на продление  срока действия договоров на 7 лет.  

С учетом выводов суда по ранее рассмотренному делу № А5031159/2022 следует признать, что департаментом были приняты незаконные  решения об отказе в продлении без проведения торгов договоров на  размещение НТО на срок до 7 лет.  

При повторном рассмотрении заявлений общества во исполнение  решения суда по делу № А50-31159/2022 департамент обязан был продлить  действие договоров на размещение НТО на 7 лет в соответствии с  требованием Правительства Пермского края от 06.07.2022 N 577-п в  редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявлений общества от  10.11.2022.  

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность  оснований для признания оспариваемых решений незаконными (ч. 2  

ст. 201 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание предмет заявленных требований и  установленные по делу обстоятельства, руководствуясь пунктом 3 части 4  статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым указать в резолютивной части  решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в  течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в  законную силу действий по оформлению продления на 7 лет договоров на  размещение НТО.  

В отношении требования заявителя о взыскании судебной неустойки,  арбитражный суд установил следующее.  

Частью 1 статьи 16 АПК РФ регламентировано, что вступившие в  законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными  для органов государственной власти, органов местного самоуправления,  иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат  исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт разрешает  имеющийся между сторонами спор и придает спору правовую  определенность.  

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании  затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,  наделенных Федеральным законом отдельными государственными или  иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие  публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных  приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим  правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с  особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.  

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии  решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не  связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества,  арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное  совершить эти действия, а также место и срок их совершения.  

В силу части 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником  обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в  натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами  или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по  требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму  (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в  размере, определяемом судом на основе принципов справедливости,  соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или  недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).  

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов  государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК  РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним  из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право  подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными  статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).  

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" статья 174 АПК РФ  дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию  истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую  взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере,  определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости,  соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или  недобросовестного поведения.  

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности  применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать  присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта,  которым признан недействительным (незаконным) акт государственного  органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения  

допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя  на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок  совершить определенные действия, в том числе принять решение о продаже  публичного имущества в случаях, предусмотренных законом, подготовить  договор купли-продажи и направить заявителю.  

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ  вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую  взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления  (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего  совершить определенные действия, связанные с возникновением,  изменением или прекращением у заявителя (истца) гражданских прав и  обязанностей. Названная сумма определяется на основе принципов  справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из  незаконного или недобросовестного поведения.  

Следовательно, введение законодателем положений части 4 статьи 174  АПК РФ позволило лицу, оспаривающему акт органа местного  самоуправления, по заявлению которого акт признан недействительным  (незаконным) и на этот орган возложена обязанность совершения в  установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с  органа местного самоуправления судебной неустойки как меры  ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего  совершить действия по направлению в адрес общества договора купли-продажи земельного участка.  

При рассмотрении требования о взыскании судебной неустойки по  настоящему делу суд руководствуется правовой позицией, отраженной в  определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации от 21.04.2021 N 309-ЭС19-22790, от 12.10.2021  N 308-ЭС21-11633. Кроме того, аналогичная правовая позиция о применении  положений статьи 174 АПК РФ и статьи 308.3 ГК РФ ранее уже была  отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 N 306-ЭС20-12906.  

Рассмотрев требование заявителя о взыскании судебной неустойки за  неисполнение решения суда в размере 3 000,00 руб., принимая во внимание  обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о чрезмерности  заявленной суммы судебной неустойки.  

Исходя из характера рассмотренного спора и необходимости  соблюдения баланса интересов сторон и недопущения обогащения заявителя  за счет взыскания, суд полагает необходимым снизить размер судебной  неустойки до 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения, по истечении  30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу и до  момента его полного исполнения. Такой размер неустойки подпадает под  критерии, установленные приведенными разъяснениями высших судов, не  нарушает прав заявителя и будет являться для заинтересованного лица  фактором, побуждающим к своевременному исполнению решения суда.  

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных  требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты  государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица  на основании ст. 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края  

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента экономики и  промышленной политики Администрации города Перми о повторном отказе  в совершении действий по оформлению продления на 7 лет срока действия  ранее заключенных договоров на размещение НТО № 82-15, № 11-16,  

 № 27-16, выраженное в письмах от 31.05.2023 № 059-13-04-01/2-49, от  09.06.2023 № 059-13-04-01/2-50 по итогам повторного рассмотрения  заявлений ООО «Пресса-Маркет» от 10.11.2022 о продлении  соответствующих договоров на 7 лет.  

Обязать Департамент экономики и промышленной политики  администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя путем совершения в течение 30 календарных  дней с момента вступления решения суда в законную силу действий по  оформлению продления на 7 лет договоров на размещение НТО № 82-15,  

 № 11-16, № 27-16. 

Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики  администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебную неустойку за  неисполнение решения Арбитражного суда Пермского края по делу  

 № А50-19411/2023 в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 коп. за каждый  день просрочки исполнения, по истечении 30 календарных дней с момента  вступления решения в законную силу и до момента его полного исполнения.  

Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики  администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в  пользу общества с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный  суд Пермского края.  

 Судья Катаева М.А.