АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28021/2017

21 декабря 2017 года

г. Челябинск

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи", г. Челябинск,  ОГРН 

<

***>,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

об оспаривании постановления 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи" (далее – заявитель, ООО "Новые технологии связи") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления №ПО-74/4/851 от 28.07.2017  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 06.10.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что отклонение параметров излучения произошло вследствие скачка напряжения электропитания, вызванного неконтролируемым выключением и включением радиооборудования, которое происходило как последствие выхода из строя источников бесперебойного питания (далее – ИБП) по причине протекания кровли на техническом этаже и залива водой ИБП, в результате чего изменились настройки радиоэлектронного средства (далее – РЭС). Просит суд изменить постановление в части размера административного штрафа и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Управление не согласилось с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ООО "Новые технологии связи" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.2009 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи и на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 595-рчс-14-0109 от 08.09.2014, выданного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, имеет право использовать радиочастотный спектр.

На основании приказа от 02.06.2017 №149-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Новые технологии связи" в период с 02.06.2017 по 30.06.2017  проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что радиоэлектронное средство использовалось с нарушением условий использования радиочастот, установленных в приложении к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов: номинал частоты излучения абонентской станции 5750,001 МГц не указан в Частотно-территориальном плане. Согласно разрешению частота излучения – 5725,0 МГц.

Приведённые обстоятельства расценены Управлением как нарушение норм действующего законодательства, а именно: пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – ФЗ "О связи").

09.06.2017 в отношении ООО "Новые технологии связи" по факту выявленного нарушения составлен протокол №АП-74/4/1145 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением №ПО-74/4/851 от 28.07.2017 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Указанное постановление оспорено ООО "Новые технологии связи" в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято и получено заявителем 17.08.2017. Заявление ООО " Новые технологии связи "  в арбитражный суд подано 25.08.2017, что подтверждается копией почтового конверта с отметкой почтового органа. 

Таким образом, настоящее заявление подано заявителем в установленные сроки. 

В соответствии с частью 2  статьи 28.3, статьи 23.44 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.4 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 составлен специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1, постановление по делу о назначении административного наказания от 28.07.2017 вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления ФИО2,  в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1). 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 №АП-74/4/1145 составлен в отсутствие представителя ООО "Новые технологии связи", уведомленного надлежащим образом, что подтверждается отметкой о вручении уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях. 

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО " Новые технологии связи "  правонарушений.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом  28.07.2017 в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом, что подтверждается отметкой о вручении определения от 22.06.2017 представителю ООО "Новые технологии связи".

Данный факт заявителем не оспорен.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Управлением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно части 5 статьи 22 ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 24 ФЗ "О связи" право на использование  радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом.

Пунктами 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств. Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

На основании пункта 4 статьи 2 ФЗ "О связи" под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней (ч. 10, 11 ст. 24 Закона о связи).

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов с использованием радиочастотного спектра должна осуществляться в строгом соответствии с выданным разрешением.

Как следует из материалов дела, заявителем получено разрешение  Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109 сроком действия до 07.09.2019.

Разрешение содержит частотно-территориальный план радиоэлектронного средства (сети) (п.3 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов), где указаны основные технические характеристики оборудования сети, место установки РЭС, частоты поляризации.

В ходе проведения проверки Управлением установлен факт использования ООО «Новые технологии связи» радиоэлектронного средства с нарушением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов. Номинал частоты 5750,001 МГц у абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа, MAC: DC-9F-DB-0E-41-DE (свидетельство о регистрации РЭС: 74 17 №03868 от 11.04.2017), установленной по адресу: г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 44Г, не указан в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Разрешенная частота излучения 5725 МГц. 

Таким образом, ООО "Новые технологии связи" нарушены требования части 1 статьи 24 ФЗ "О связи", поскольку осуществляло использование радиочастоты с нарушением условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных каналов в разрешении от 08.09.2014 № 595-рчс-14-0109.

Доводы ООО "Новые технологии связи" на то обстоятельство, что эксплуатация абонентской станции радиосистем беспроводного доступа с отклонением от параметров излучения произошла вследствие скачка напряжения электропитания, произошедшего из-за выхода из строя источников бесперебойного питания по причине протекания кровли на техническом этаже и залива водой ИБП, в результате чего неконтролируемо изменились настройки частоты РЭС, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях заявителя, а лишь указывает на отсутствие пренебрежительного отношения общества к требованиям законодательства.

Таким образом, постановление от 28.07.2017 №ПО-74/4/851 о назначении административного наказания ООО "Новые технологии связи" является законным. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В связи с чем, довод (вопрос) заявителя о том какие меры должно ООО "Новые технологии связи" предпринять, судом не принимается, поскольку именно на заявителя возложена обязанность соблюдения установленных требований, запретов и ограничений, обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Поскольку ООО "Новые технологии связи" не представлено суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие ей необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным административным органом, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО "Новые технологии связи" имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от нее меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО "Новые технологии связи " образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, постановление от 28.07.2017 №ПО-74/4/851 о назначении ООО "Новые технологии связи" административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, является законным.

Административным органом штраф применен в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность, поскольку ООО «Новые технологии связи» ранее привлекалось к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи" об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области №ПО-74/4/851 от 28.07.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                     подпись                                                               И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.