АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6113/2019

г. Симферополь

14 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено  14 октября 2019 года. 

 

              Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» (ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Патрон» (ИНН 

<

***>)

о признании решения № 06/54-19 от 15.01.2019 незаконным,

с участием представителей:

от Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» – ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 08.02.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО3, представитель по доверенности № б/н  от 13.12.2018, служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 11.01.2019, служебное удостоверение;

от  иных участников процесса – не явились.

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС,  антимонопольный орган) о признании решения    № 06/54-19 от 15.01.2019  незаконным и его отмене.

Требования мотивированы тем, что  формируя свои требования к характеристикам необходимых для выполнения работ материалов, заказчик определил свои потребности с учетом  технических характеристик материалов на основании требований ГОСТов.

Предложения ООО «Патрон» (далее – Общество, участник) в заявке показателей товаров (материалов) не были конкретными, допускали двусмысленное толкование, что, по мнению заявителя,  не соответствует требованиям закона и   документации, а именно инструкции по заполнению заявки.  При этом описание объекта закупки являлось объективным, позволяло участнику составить заявку с учетом положений документации и не могло вызывать заблуждения относительно требований заказчика к материалам.  Поэтому единой комиссией Обществу  было отказано в допуске к участию в аукционе, однако  Крымское УФАС приняло незаконное решение о признании в действиях заказчика  нарушение  пунктов  1,2  части 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

 Представители Крымское УФАС согласно представленного отзыва, а также в судебном заседании  просили в удовлетворении требований отказать, указывая на законность принятого решения.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Патрон» (далее – Общество) в судебное заседание не явился. 

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие  представителя  Общества, по имеющимся в материалах дела документам.

             Судом  было установлено следующее.

           19.12.2018 Учреждением было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ капитальному ремонту приемного отделения Госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России Республике Крым» (извещение                                           № 0875100003518000192) (далее - Закупка).

Срок окончание подачи заявок на участие в Закупки - 27.12.2018.

          Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников Закупки - 28.12.2018.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0875100003518000192 от 28.12.2018 ООО «Патрон» подавшему  заявку  №104320189 было отказано в  допуске к участию в Закупке в связи с несоответствием  информации, предусмотренной частью 3  статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ требованиям документации об аукционе, а именно:

- в позиции 2 «Припои» участником указывается отклонение  от диаметра проволоки +/- 0,05 мм;

- в позиции 3  «Трубка»  указывается отклонение  толщины  стенки +/- 0,10мм;

- в позиции 26 «блоки дверные»  указывается площадь 2,5- 3 кв.м. Параметр не конкретизирован.

Выводы заказчика основаны на том, что  предложенные предельные отклонения величин следует учитывать при указании конкретного значения показателя соответствующей величины, и должны  быть указаны с сопровождением  знаков «+», «-»,  «+/-» без слов  предельные отклонения. Согласно инструкции  по заполнению  заявки, диапазонные показатели сопровождаются словами «от» (нижний  показатель) и «до» верхний показатель, даже при отсутствии  перед ними слова  «диапазон». Участником закупки данные  в отношении  таких показателей вносятся в неизменном  виде (то есть без исключения  слов «от» и «до»). В некоторых случаях  диапазонный  показатель  может включать  только верхнее  или только нижнее значение.

            10.01.2019 в Крымское УФАС поступила жалоба ООО «Патрон» на действия Заявителя при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту приемного отделения Госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым» (извещение №0875100003518000192).

По мнению ООО «Патрон», его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе. 

          Так, представитель Общества в жалобе указал, что в заявке относительно позиции     № 2 «Припои» указано отклонение  от диаметра проволоки +/- 0,05 мм, в позиции  № 3 «Трубка»  указано об отклонении толщины стенки  +/- 0,10 мм.  Относительно  позиции  №26, Обществом  указано: «Блоки дверные входные  пластиковые. С простой коробкой, двупольная с клювовой фурнитурой, с двухкамерным стеклопакетом. Стеклопакет 32мм. Площадь 2,5-3 кв.м…». 

            То есть,  по мнению Общества, технические характеристики материала содержат конкретную величину и отклонения, которые допускает инструкция. 

            Кроме этого жалоба Общества в УФАС обоснована тем, что  инструкция по заполнению  заявок не содержит  четких указаний,  каким именно образом  необходимо заполнять показатели  разделенные дефисом. Участником был оставлен данный показатель  в неизменном виде,  поскольку площадь окон  высчитывается по факту  обмеров и согласований размеров. 

            Уведомление Крымского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении торгов было направлено сторонам 11.01.2019 на электронную почту Заявителя Fkuz.msch.simf@mail.ru, размещенную на официальном сайте в сфере закупок, а также на почту ООО «Патрон» maxoknadoma@yandex.ru.

 15.01.2019 по делу  № 06/54-19  Крымским УФАС России  было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которым  жалоба ООО «Патрон» признана частично обоснованной, а действия Заказчика  признаны нарушившими п.1, 2 ч. 1  ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решение, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

   В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано судом выше предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту  приемного отделения госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым».

             В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация  об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименовании,  описание объекта закупки и условия контракта, предусмотренные  статьей 33 вышеуказанного закона.

 Пунктом  1 части 1  статьи  33 Закона о контрактной  системе  установлено, что  в  описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)  и не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,  работам,  услугам при условии,  что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, уполномоченный орган, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

 Приложением № 1  к документации об электронном аукционе «Техническое задание  на выполнение работ по капитальному ремонту..»  к  материалам, используемым  в ходе выполнения  работ, в частности к позициям № 2, № 3, №26  установлены следующие требования:

           - припои: «Требуются припои оловянно-свинцовые в виде круглой проволоки или ленты. Марки должны быть ПОСЗО, ПОС40, ПОССуЗО-2. Номинальный диаметр проволоки не менее 0,5мм. Номинальная толщина ленты не менее 0,8мм. Номинальная ширина ленты 8-10мм. Предельное отклонение от диаметра проволоки не более ±0,10мм. Предельное отклонение ширины ленты не более ±1,0мм. Содержание олова не должно быть менее 30%. Могут содержать сурьму. Рабочая температура пайки до +250 °С»;

      - провода: «Провода требуются силовые с медной жилой с резиновой изоляцией, в оплетке из хлопчатобумажной пряжи, пропитанной противогнилостным составом марки ПРТО сечением 1x1,5 мм2»;

       - доски: «Доски нужны подоконные ПВХ шириной 500мм».

          Таким образом,   в  аукционной документации, заказчиком, помимо требований к  работам,  являющимся предметом контракта, конкретным  показателям товаров (материалов),  используемых при выполнении работ, установлены  излишние требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе, а именно конкретные показатели химического состава материалов, используемых при выполнении работ. 

            В этой связи суд считает, что указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

           Требования к товарам при описании объекта закупки требований к материалам, из которых состоит данный товар, не может являться объективным описанием объекта закупки и нарушает положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии  (пункт 2 часть  1  статьи 33  Закон о контрактной службе).

             Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости установления спорных требований к строительным материалам, не обоснована его потребность в таких товарах с соответствующими характеристиками (по химическому составу) и их влияние на результаты работ, являющихся предметом закупки.

            Учитывая изложенное  у антимонопольного органа имелись основания для признания действий заказчика  нарушившими требования  пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (Аналогичные выводы содержаться в определении Верховного суда РФ  от 09.10.2018 по делу А19-9776/2017).

             В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению.

           Согласно Приложению №1 к  документации о Закупке к  материалу, используемому в ходе выполнения работ, в частности  изложенной в позиции  №26 «блоки дверные», Заказчиком  установлены  требования:

          «Блоки требуются дверные входные пластиковые. С простой коробкой, двупольная с клювовой фурнитурой, с двухкамерным стеклопакетом. Стеклопакет не менее 32мм. Площадь 2.5-3м2 ».

           В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0875100003518000192 от 28.12.2018 участнику с заявкой №104320189, отказано в допуске к участию в Закупке, при этом одно из оснований для отказа указано следующее:

           «Предложенные предельные отклонения величин следует учитывать при указании конкретного значения показателя соответствующей величины, и должны быть указаны с сопровождением знаков «+», «-», «±» без слов «предельные отклонения». 

             При этом заказчик считает, что участник закупки   в  позиции 26  указав площадь  2.5-3м2», не конкретизировал параметр. Согласно инструкции по заполнению заявки, диапазонные показатели сопровождаются словами «от» нижний показатель  и «до» (верхний показатель), даже при отсутствии перед ними слова диапазон» (например, «температура эксплуатации от +5С° до +20С°» и т.д.). Участником закупки данные в отношении таких показателей вносятся в неизменном виде (т.е. без исключения «от» и «до»), в некоторых случаях диапазонный показатель может включать только верхнее или только нижнее значение. В этом случае такие показатели сопровождаются словами «до» или > (например, «можно разбавлять водой до 10%», «температура эксплуатации от +5С°».

            Кроме  этого в  инструкции  по  заполнению заявки на участие в электронном аукционе  раздела ІІІ «Информационная карта аукциона» документации о Закупке, указано что  «если диапазонный показатель не сопровождается словами «не шире», «не уже», «не более», «не менее», то участником закупки должен быть предложен товар (материал), имеющий точно такую же диапазонную  характеристику. В этом случае не допускается предложение товара, имеющего иные показатели, даже входящие в обозначенный диапазон».

             Принимая во внимание установленные судом обстоятельства,  Комиссией  Крымского  УФАС  сделан  обоснованный вывод, что заказчиком в документации  о Закупке  применена   инструкция,   которая не содержит  четких  указаний по заполнению показателей,  разделенных дефисом, что в свою очередь  вызвало неопределенность  в данных требованиях и  привело  к отклонению  заявки № 104320189 участника закупки.

             Указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

             Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения   заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

  Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев