ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-11090/2019

г.Самара

12 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2020 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара - представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),

от потребительского кооператива жилищный кооператив «Вольская 87» - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: министерства строительства Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Счетной палаты Российской Федерации - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2020 года апелляционную жалобу департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2020 года по делу № А55-11090/2019 (судья Матюхина Т.М.), принятое по исковому заявлению департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, г. Самара, к потребительскому кооперативу жилищный кооператив «Вольская 87», г. Самара, третьи лица: министерство строительства Самарской области, г. Самара, Счетная палата Российской Федерации, г. Москва,

о взыскании субсидии в размере 213 043 руб. 18 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к потребительскому кооперативу жилищный кооператив «Вольская 87» (далее - ЖК «Вольская 87») о взыскании субсидии в размере 213 043,18 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство строительства Самарской области, Счетная палата Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на выявление Счетной палатой Российской Федерации нарушения, выразившегося в благоустройстве дворовой территории многоквартирного дома в части ремонта элементов фасада многоквартирного дома по адресу: 

<

...> ввиду отсутствия данного адреса в перечне дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, содержащемся в соответствующей муниципальной программе.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ЖК «Вольская 87», министерства строительства Самарской области, Счетной палаты Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя департамента, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 между заявителем и ответчиком в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в части ремонта элементов фасада на территории городского округа Самара (далее - Порядок), утвержденным постановлением администрации городского округа Самара от 23.10.2015 № 1166, (далее - Порядок № 1166) заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Самара субсидии № 87-Ср/17, согласно которому заявителю предоставлена субсидия в размере 213 043,18 рублей в целях возмещения затрат, связанных с проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в части ремонта элементов фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с Порядком № 1166 настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в части ремонта элементов фасада на территории городского округа Самара (далее -субсидии).

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе департаментом городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее -департамент городского хозяйства и экологии) в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных в установленном порядке департаменту городского хозяйства и экологии на возмещение затрат в связи с проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в части ремонта элементов фасада на территории городского округа Самара.

Получателями субсидий в соответствии с Порядком № 1166 являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители работ по ремонту элементов фасада многоквартирных домов на территории городского округа Самара (далее - получатели субсидий).

Критерием отбора юридических, физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара является выполнение работ по ремонту элементов фасада многоквартирных домов в соответствии с адресным перечнем дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году (приложение № 2 к муниципальной программе городского округа Самара «Комфортная городская среда» на 2017 год, утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 30.06.2017 № 534).

Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

1) наличие экономически обоснованных затрат, связанных с проведением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в части ремонта элементов фасада на территории городского округа Самара, в соответствии с адресным перечнем дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году (приложением № 2 к муниципальной программе городского округа Самара «Комфортная городская среда» на 2017 год, утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 30.06.2017 № 534), в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными для данного вида работ и являющимися общеобязательными;

2) завершение на день обращения с заявлением о предоставлении субсидий работ по ремонту элементов фасада многоквартирного дома на территории городского округа Самара;

3) наличие решения общего собрания собственников многоквартирного дома о проведении работ по благоустройству дворовых территорий в части ремонта элементов фасада;

4) наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление департаментом городского хозяйства и экологии, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий;

5) наличие соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Самара в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении из бюджета городского округа Самара субсидии на возмещение затрат юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю, а также физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной департаментом финансов и экономического развития администрации городского округа Самара (далее - соглашение о предоставлении субсидий);

6) запрет приобретения получателями субсидий за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

7) по состоянию на дату, не превышающую 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии, получатели субсидий не должны:

- иметь неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- иметь просроченную задолженность по возврату в бюджет городского округа Самара Самарской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иную просроченную задолженность перед бюджетом городского округа Самара Самарской области;

- являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (для юридических лиц), прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

- получать средства из бюджета городского округа Самара Самарской области в соответствии с иными муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

В целях получения субсидии заявители представляют в срок до 5 декабря текущего финансового года в департамент городского хозяйства и экологии следующие документы:

- письменное заявление о предоставлении субсидий;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее первого числа месяца, предшествующего месяцу, в котором получатель субсидий обратился с заявлением о предоставлении субсидий, сведения о физическом лице, контактный телефон;

- копию договора управления многоквартирным домом (для управляющих организаций), копию договора оказания услуг по содержанию (для обслуживающих организаций) или копию договора по выполнению работ по ремонту элементов фасада многоквартирного дома (для других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих функции заказчика в соответствии с протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома);

- копии учредительных документов юридического лица, заверенные нотариально либо налоговым органом;

- копию свидетельства о постановке на учет индивидуального предпринимателя, заверенную нотариально либо налоговым органом;

- копию решения о назначении единоличного исполнительного органа (для юридического лица) либо копию протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома о назначении председателя правления (для товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и иных потребительских кооперативов);

- копию договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома с приложением сметы и ведомости работ (задания на проектирование) (в двух экземплярах);

- копии актов выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по договору подряда по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, копии первичных учетных документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на выполнение работ по ремонту элемента фасада многоквартирного дома, или копии платежных документов (в двух экземплярах);

- положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости;

- копию протокола или выписку из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, на котором принято решение о проведении работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в части ремонта элементов фасада;

- исполнительную документацию в соответствии с требованиями СНиП;

- письменное согласие на осуществление департаментом городского хозяйства и экологии, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) условий, целей и порядка предоставления субсидий по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- справку территориального органа Федеральной налоговой службы об отсутствии у получателя субсидий неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату, не превышающую 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии;

- справку, подтверждающую отсутствие у получателя субсидий просроченной задолженности по возврату в бюджет городского округа Самара Самарской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом городского округа Самара Самарской области и иных средств, предоставленных из бюджета городского округа Самара Самарской области, на дату, не превышающую 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии;

- справку о соблюдении получателем субсидий положений абзаца шестого пункта 5 настоящего Порядка;

- справку об отсутствии процесса реорганизации, ликвидации, банкротства (для юридических лиц), прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), на дату, не превышающую 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии.

Как видно из материалов дела, ответчиком в адрес заявителя были представлены все необходимые документы, предусмотренные Порядком № 1166, ответчик отвечал всем необходимым критериям, предусмотренным Порядком № 1166. Обратного не доказано.

Согласно доводам заявителя основанием для обращения в суд с вышеуказанным заявлением явилось представление Счетной Палаты РФ № ПР-366/14-03 от 26.12.2018, согласно которому дом № 87, расположенный по ул. Вольская, г. Самары, не включен в муниципальную программу городского округа Самара «Комфортная среда», утвержденную постановлением администрации городского округа Самара от 30.06.2017 № 534.

Данный довод заявителя суд первой инстанции отклонил, поскольку в муниципальную программу городского округа Самара «Комфортная среда», утвержденную постановлением городского округа Самара от 30.06.2017 № 534, включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, с видом работ - благоустройство дворовой территории и ремонт элементов фасада.

Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда по делу № А55-11089/2019, по иску департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара к ТСЖ «Высотка» о взыскании субсидий. По делу № А55-11089/2019 Арбитражным судом Самарской области вынесено решение от 24.10.2019 которым, в удовлетворении заявленных требований департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара отказано. Указанное решение оставлено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу № А55-11089/2019 без изменения и вступило в законную силу. Предметом рассмотрения по делу № А55-11089/2019 являлись субсидии, выделенные на ремонт элементов фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Судом в деле № А55-11089/2019 установлено, что двор многоквартирного дома по адресу: 

<

...> является единым двором с многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

При указанных обстоятельствах суда первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о выявленном Счетной палатой Российской Федерации нарушении, выразившемся в благоустройстве дворовой территории многоквартирного дома в части ремонта элементов фасада многоквартирного дома по адресу: 

<

...> ввиду отсутствия данного адреса в перечне дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, содержащемся в соответствующей муниципальной программе, судом апелляционной инстанции отклоняются. 

В данном случае суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что само по себе отсутствие указанного адреса в перечне дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, предусмотренном муниципальной программой городского округа Самара «Комфортная среда», утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 30.06.2017 № 534, не исключает целевого расходования ответчиком полученной субсидии.

Установлено, что дворовая территория для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>, и 

<

...>, является единой дворовой территорией, а в вышеуказанную муниципальную программу включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, с видом работ - благоустройство дворовой территории и ремонт элементов фасада. Поскольку муниципальная программа городского округа Самара «Комфортная среда», утвержденная постановлением Администрации городского округа Самара от 30.06.2017 № 534, направлена на благоустройство дворовых территорий и в её предмет входит ремонт фасадов домов, составляющих единую дворовую территорию, а оснований полагать, что субсидия получена ответчиком в нарушение положений Порядка № 1166 и постановления администрации городского округа Самара от 30.06.2017 № 534, не имеется.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 АПК РФ.

На основании изложенного решение суда от 29 июня 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина департаментом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2020 года по делу № А55-11090/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                 Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     Т.С. Засыпкина

                                                                                                                И.С. Драгоценнова