ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5710/2022

22 мая 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18.05.2023  

Постановление изготовлено в полном объеме     22.05.2023

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Ольшанской Н.А., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2022 года по делу № А83-5710/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление муниципального имущества, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Красноперекопска Республики Крым о признании незаконным отказа,  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Красноперекопска Республики Крым в котором просит: признать незаконным отказ Администрации города Красноперекопска Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт», оформленный в виде уведомления № 02.01-08/1556 от 27.12.2021, об отказе в предоставлении муниципальной услуги; обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым принять решение о предоставлении земельного участка ООО «Фирма «Горбыт», по адресу: ул. Менделеева 14А, в г. Красноперекопске, в собственность за плату.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление муниципального имущества, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Красноперекопска Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований общества отказано. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Фирма «Горбыт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация города Красноперекопска Республики Крым предоставила письменный отзыв, в котором возражала на доводы жалобы, указывая на то, что на момент принятия обжалуемого решения Администрацией города Красноперекопска Республики Крым установлен факт нецелевого использования земельного участка, выразившийся в размещении ООО «Фирма «Горбыт» в своем здании автошколы «Виктория», коллегии адвокатов «Фемида», что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «Фирма «Горбыт» о приобретении земельного участка с кадастровым номером 90:20:010101:3779, расположенного по адресу: 

<

...>, за 20% кадастровой стоимости без проведения торгов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам, признанных судом апелляционной инстанции достаточными.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Фирма «Горбыт» на основании договора купли-продажи целостного имущественного комплекса производственно-коммерческого предприятия «Бытсервис» от 29.01.1997 года, удостоверенного нотариусом 29.01.1997 года в реестре № 1-931 и зарегистрированного Красноперекопским МБРТИ 27.05.1999 года № 199, является собственником нежилого здания «Дом быта», расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением Администрации города Красноперекопска от 25.05.2018 года № 358 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Фирма «Горбыт» земельный участок с кадастровым номером 90:20:0101014:3779 предоставлен ООО «Фирма «Горбыт» в аренду сроком на 49 лет. 

Между Администрацией города Красноперекопска Республики Крым и ООО «Фирма «Горбыт» заключен договор аренды № 18.02-07/175 от 01.06.2018 года земельного участка сроком на 49 лет, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 737 кв.м, кадастровый номер 90:20:010101:3779, вид разрешенного использования земельных участков: бытовое обслуживание, код. 3.3. цель использования: для содержания и обслуживания нежилого здания.

В соответствии с подпунктом 4.1.5 Договора Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно пункту 1 Соглашения от 30.11.2021 года № 18.02-07/175/1 к Договору вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадь 737 кв.м, изменен с «бытовое обслуживание» (код 3.3) на «обслуживание жилой застройки» (код 2.7).

01 декабря 2021 года ООО «Фирма «Горбыт» обратилось в Администрацию города Красноперекопска Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, по форме утверждённой Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации города Красноперекопска № 881 от 06.10.2020 года.

15 декабря 2021 года Администрацией города Красноперекопска Республики Крым составлен акт №159 (рейдового) осмотра, обследования, согласно которому земельный участок (кадастровый номер 90:20:010101:3779) используется не в соответствии с видом разрешенного использования (осуществляются такие виды деятельности как оказание юридических услуг, автошкола).

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27 декабря 2021 года № 02.01-08/1556 Администрация города Красноперекопска Республики Крым уведомила ООО «Фирма «Горбыт» об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Красноперекопска № 881 от 06.10.2020 года, явилось то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка. В уведомлении указано, что согласно письму Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.12.2021 года № 28/18713/01-35/1 установлено, что земельный участок с расположенным на нем нежилым зданием используется не в соответствии с видом разрешенного, применительно к Градостроительному регламенту зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), предусмотренного правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым. 

Общество, полагая, что поименованное решение не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что размещение в здании автошколы «Виктория», коллегии адвокатов «Фемида», свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, в связи с чем отказ Администрации города Красноперекопска Республики Крым, оформленный в виде уведомления № 02.01-08/1556 от 27.12.2021 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Фирма «Горбыт» является законным и обоснованным 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 № 42-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. 

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей. 

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости. 

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела в отношении территориальной зоны застройки, в которой расположен земельный участок ООО «Фирма «Горбыт» с кадастровым номером: 90:20:010101:3779, адрес: 

<

...>, решением Красноперекопского городского совета Республики Крым от 27 декабря 2018 года № 815-1/18 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым» утверждены следующие виды разрешенного использования: основные виды разрешенного использования: 2.5, 2.6, 2.7, 3.1, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.8, 4.4, 4.5, 4.6, 8.3, 12.0, условно разрешенные виды использования: 3.7, 3.10.1, 3.2, 4.1, 4.7, 4.10. 5.1, 2.7.1, 4.9; вспомогательные виды разрешенного использования: 3.1, 2.7.1, 3.4.1, 3.3. 

ООО «Фирма «Горбыт» 01.06.2018 года предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 90:20:010101:3779, площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, данный участок предоставлен для эксплуатации находящегося в собственности ООО «Фирма «Горбыт» и расположенного на участке нежилого здания «Дом быта», являющегося целостным имущественным комплексом, общей площадью 964,60 кв.м. Земельный участок был сформирован после приобретения ООО «Фирма «Горбыт» прав на здание.

Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» вменяется использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в связи с размещением автошколы на основании договора аренды нежилого помещения от 01.12.2016 года с ООО «Виктория Авто» для размещения офиса и учебных классов, и на  основании договора аренды нежилого помещения от 01.08.2015 года с Ассоциацией «Коллегия адвокатов Республики Крым «Фемида» для осуществления деятельности в области права. 

Земельный участок с кадастровым номером 90:20:010101:3779, общая площадь 737 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, предоставлен ООО «Фирма «Горбыт» по Договору аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке № 18.02-07/175 от 01.06.2018 года для эксплуатации зданий в соответствии с установленным видом разрешенного использования: «бытовое обслуживание» (код 3.3).

Соглашением от 30.11.2021 года № 18.02-07/175/1 к Договору вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадь 737 кв.м, изменен с «бытовое обслуживание» (код 3.3) на «обслуживание жилой застройки» (код 2.7).

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки» (код 2.7) предполагает его использования для размещения объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает прав жителей, не требует установления санитарной зоны. 

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 3.1 (коммунальное обслуживание), 3.2 (социальное обслуживание) 3.3 (бытовое обслуживание), 3.4 (здравоохранение), 3.4.1 (амбулаторно-поликлиническое обслуживание), 3.5.1 (дошкольное, начальное и среднее общее образование), 3.6 (культурное развитие), 3.7 (религиозное использование), 3.10.1 (амбулаторное ветеринарное обслуживание), 4.1 (деловое управление), 4.3 (рынки), 4.4 (магазины), 4.6 (общественное питание), 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях).

Таким образом, ООО «Фирма «Горбыт» вправе использовать земельные участки как в соответствии с основными видами разрешенного использования, так и утвержденными непосредственно в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым. При этом выявленные объекты автошкола «Виктория», коллегия адвокатов «Фемида» занимают менее 10% от площади объектов капитального строительства и в полной степени соответствуют требованиям, установленным для вспомогательных видов разрешенного использования 3.3, 3.5., 4.1 пункта 2 статьи 51 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым. При этом в силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Административным органом не представлено доказательств того, что объекты разрешенного вспомогательного использования (автошкола «Виктория», коллегия адвокатов «Фемида») занимают свыше 25% от площади объекта капитального строительства, расположенного на участке. Факт использования за счет наличия на здании вывесок объектов автошкола «Виктория», коллегии адвокатов «Фемида» без определения доли площадей здания, целей предоставления помещений в аренду не позволяет свидетельствовать о нарушениях использования вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Согласно ч. 3 данной статьи Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. 

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся вид или виды разрешенного использования земельного участка. Из вышеприведенных норм следует, что вид разрешенного использования земельного участка является правовой категорией, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в муниципальном образовании городской округ Красноперекопск Республики Крым, утверждается Красноперекопским городским советом Республики Крым посредством принятия Правил землепользования и застройки. Договор аренды земельного участка не является документом, которым может быть установлен вид разрешенного использования земельного участка. К тому же, по условиям договора аренды участок предоставляется для содержания и обслуживания нежилого здания в соответствии с установленным видом разрешенного использования: «бытовое обслуживание» (код 3.3). 

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Кроме того, как следует из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

Таким образом, фактическое использование спорного земельного участка, в том числе в целях, на которые ссылается Администрация города Красноперекопска Республики Крым, не противоречит основному виду разрешенного использования земельного участка. 

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки» (код 2.7) предполагает его использования для размещения объектов капитального строительства в целях бытового обслуживания, делового управления, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 3.3., 3.5.1, 3.5.2, 4.1.

То обстоятельство, что на нежилом здании «Дом быта», расположенном по адресу: 

<

...>, используются вывески объектов автошкола «Виктория», коллегии адвокатов «Фемида», само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Судом первой инстанции при разрешении спора не учтено, что в рассматриваемом случае вид использования земельного участка – обслуживание жилой застройки (код 2.7) входит в перечень видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Тем самым, исходя из абзаца 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанный с ним объект недвижимости заявителя соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой они находятся, и заявитель в силу части 3 статьи 85 ЗК РФ вправе использовать земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования.

Учитывая, что используемый обществом земельный участок отнесен к зоне многоэтажным жилым домам, то в силу пункта 2 статьи 7 и пункта 3 статьи 85 ЗК РФ фактическое использование спорного земельного участка, в соответствии с иными основными видами разрешенного использования, в том числе в целях, на которые ссылается административный орган, не противоречит основному виду разрешенного использования земельного участка и Правилам землепользования и застройки. Законодательством не предусмотрено обязательное внесение вспомогательных видов разрешенного использования в ЕГРН. 

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не ограничивает право заявителя использовать земельный участок в определенных им целях, соответствующих виду разрешенного использования, установленному Градостроительным регламентом.

Такое использование земельного участка обществом при соответствии Градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки, не может быть сочтено нецелевым.

Поскольку обстоятельства нецелевого использования ООО «Фирма «Горбыт» земельного участка с кадастровым номером 90:20:010101:3779, площадью 737 кв.м, расположенного по адресу: ул. Менделеева, 14А в г. Красноперекопске Республики Крым при рассмотрении дела не подтверждено, решение Администрации города Красноперекопска Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт», оформленное в виде уведомления № 02.01-08/1556 от 27.12.2021 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подлежит признанию незаконным.

Наличие решения Красноперекопского районного суда Республики Крым от 22.06.2022 года по делу № 12-23/2022, которым директор ООО «Фирма «Горбыт» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с изменением назначенного наказания на предупреждение, при установленных судом обстоятельствах об отсутствии нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 90:20:010101:3779, площадью 737 кв.м, расположенного по адресу: ул. Менделеева, 14А в г. Красноперекопске Республики Крым, не является преюдициальным, поскольку оценки фактического использования спорного земельного участка основному виду разрешенного использования земельного участка не содержит, в связи с чем не может являться препятствием в восстановлении нарушенных прав общества на получение муниципальной услуги в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Красноперекопска № 881 от 06.10.2020 года.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя. 

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 №301-ЭС14-2491).

С учетом изложенного, в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права ООО «Фирма «Горбыт» оспариваемым отказом Администрации города Красноперекопска Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт», оформленным в виде уведомления № 02.01-08/1556 от 27.12.2021 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, будет являться возложение обязанности на Администрацию города Красноперекопска Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фирма «Горбыт» путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» в собственность за плату в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:20:010101:3779, площадью 737 кв.м, расположенного по адресу: ул. Менделеева 14А, в г. Красноперекопске.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, с Администрации города Красноперекопска Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» надлежит взыскать 4 500,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления и апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2022 года по делу № А83-5710/2022 отменить. 

 

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» удовлетворить.

 

Признать незаконным решение Администрации города Красноперекопска Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт», оформленное в виде уведомления № 02.01-08/1556 от 27.12.2021 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

 

Обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фирма «Горбыт» путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» в собственность за плату в размере 20 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:20:010101:3779, площадью 737 кв.м, расположенного по адресу: ул. Менделеева 14А, в г. Красноперекопске. 

 

Взыскать с Администрацию города Красноперекопска Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Горбыт» 4 500,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления и  апелляционной жалобы.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                  С.Ю. Кузнякова

 

Судьи                                                                                                      Н.А. Ольшанская

 

                                                                                                          А.С. Яковлев