АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2489/2021

г. Архангельск

24 июля 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (место жительства: 163069, г.Архангельск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Трэвел клуб» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении № 1029/2020

при участии  в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО2, ФИО3 (доверенность от 09.11.2020) 

ответчика – ФИО4 (доверенность от 25.02.2021)

третьего лица – не явился

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении № 1029/2020, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Трэвел клуб» (далее – Общество).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование. 

Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В Управление поступило обращение потребителя ФИО2, к которому приложена копия договора о приобретении путевок в детский оздоровительный лагерь № 1513 от 13.02.2020, заключенного ФИО2 (заказчик) и ООО «Трэвел Клуб» (исполнитель).

Согласно объяснению ФИО2 от 16.11.2020, Обществом был заключен и передан договор без приложений.

          В пункте 2.4 договора указано: «В стоимость путевки входят следующие услуги:

- проживание в комнатах на 4-х человек с удобствами в номере или на блок;

- питание: 5-разовое (завтрак, обед, полдник, ужин, сонник) в столовой лагеря; - работа воспитателей: 1 на 10-12 детей;

- развлекательная и спортивная программы;

- страховка от несчастного случая».

         Пункт 5.1 договора содержит: Исполнитель обязуется:

Обеспечить бронирование, оформление и получение проездных документов…

Обеспечить условия проживания, питания, досуга детей, их сопровождение в соответствии с п.2.4 настоящего договора.

Организовать работу в соответствии с действующим законодательством РФ, регулирующим деятельность детских оздоровительных учреждений, и др.

         28.12.2020 главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Трэвел клуб» составлен протокол № 1029/2020 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

В протоколе указано, что Общество допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Договор является туристским продуктом, т.к. содержит в себе комплекс услуг.

          На момент заключения договора в нарушение пункта 1 статьи 10 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ), пункта 12 «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (далее – Правила № 452), до потребителя не были в полном объеме доведены: существенныеусловия договора о реализации туристского продукта, по которым в письменной форме должно быть достигнуто соглашение:

- отсутствует полное наименование туроператора;

- отсутствует размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора, наименование, адрес, .место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора; 

- отсутствуют сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; 

- отсутствует информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора оказалось недостаточно; 

- отсутствует условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

В протоколе представитель Общества указал, что с протоколом не согласен, реализации туристского продукта не было, был заключен агентский договор на бронирование места размещения.

В соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

         12.02.2021 заместителем руководителя Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1029/2020, которым  производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трэвел клуб» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении указано, что в договоре отсутствует услуга по перевозке, и в соответствии со ст.1 Закона № 132-ФЗ реализуемая услуга не может являться туристским продуктом.

В связи с тем, что договор № 1513 от 13.02.2020 заключен о приобретении путевки в детский оздоровительный лагерь ДОЛ «Энергетик» без услуг по перевозке к месту отдыха, на договор не могут распространяться требования Закона № 132-ФЗ и Правил № 452.

Заявитель считает данное постановление незаконным, ссылается на то, что Общество при продаже путевки для его дочери позиционировало услугу именно как Туристский продукт (комплекс услуг по проезду, сопровождению, питанию, размещению, страхованию и т.д.), это подтверждают и п.п. 2.3.18 - 2.3.19 агентского договора 33/20-а от 30.10.2019 года, и п.п. 2.1, 2.4, 5.1.1, 5.1.2 - 5.1.7, 5.2.4 договора о приобретении путевок в детский оздоровительный лагерь № 1513 от 13.02.2020, из которых следует, что в рамках договора определены даты выезда/приезда из Архангельска, а также Общество обязалось обеспечить бронирования, оформление и получение проездных документов по ж/д туда и обратно, включение поездки в план детских перевозок, осуществить меры, направленные на обеспечение безопасности, сохранения жизни и здоровья детей, в том числе личной безопасности в пути следования и пребывания в лагере и другие обязательства ответчика за рамками так называемой путевки. В письмах ООО «Трэвел клуб» от 29.06.2020 и от 08.08.2020 и ЗАО УДОЛ «Энергетик» проданную услугу также квалифицировали «Туристский продукт».

Суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Исходя из части 2 статьи 207 АПК РФ, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

  В силу ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

        Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

ФИО2, являясь лицом, обратившимся в Управление как в административный орган с указанием на наличие в действиях третьего лица события административного правонарушения, и ущемление прав заявителя, наделён (в силу статьи 25.2 КоАП РФ) правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений. 

В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Лицо, считающее себя потерпевшим по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в арбитражный суд процессуальный акт, вынесенный в порядке, установленном КоАП (применительно к данному делу – постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении), в случае, когда возможность оспаривания постановления по делу об административном правонарушении относится к подведомственности арбитражных судов, так как в силу части 3 статьи 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (если административное правонарушение относится к правонарушениям в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности).

  В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ).

        В п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Часть статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

По пункту 1 статьи 10 Закона №  2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.                                                                                     

В соответствии со статьёй 10 Закона № 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в  письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным/заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. 

Статьей 10 Закона № 132-ФЗ определены существенные условия договора о реализации туристского продукта, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком.

По пункту 12 Правил № 452 договор о реализации туристского  продукта между исполнителем и  потребителем считается  заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем  существенным условиям этого договора.

Обществом заключен с ФИО2 договор о приобретении путевок в детский оздоровительный лагерь № 1513 от 13.02.2020, согласно которому  Общество (исполнитель) предоставляет путевку на отдых в детский оздоровительный лагерь «ДОЛ «Энергетик» (Краснодарский край, г.Анапа, п.Сукко-1). 

Общество включено в Единый федеральный реестр туроператоров (№ РТО 014285) по виду деятельности внутренний туризм. 

На момент заключения договора в нарушение пункта 1 статьи 10 Закона № 2300-1, статьи 10 Закона № 132-ФЗ, пункта 12 Правил № 452 до потребителя не были в полном объеме доведены существенные условия договора о реализации туристского продукта, по которым в письменной форме должно быть достигнуто соглашение (выше перечислены согласно протоколу об административном правонарушении).

         Таким образом, суд согласен с заявителем, что Обществом допущено нарушение вышеуказанного законодательства Российской Федерации. 

         Судом не принимаются доводы Управления и Общества о том, что заключенный договор не является договором о реализации туристского продукта.

В силу ст.1 Закона № 132-ФЗ:

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

- туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

- формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

- средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, 

- гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Согласно заключенному с ФИО2 договору о приобретении путевок в детский оздоровительный лагерь № 1513 от 13.02.2020 в стоимость путевки входят следующие услуги: проживание в комнатах на 4-х человек с удобствами в номере или на блок; питание: 5-разовое (завтрак, обед, полдник, ужин, сонник) в столовой лагеря; работа воспитателей: 1 на 10-12 детей; развлекательная и спортивная программы; страховка от несчастного случая (п.2.4 договора).

Пункт 5.1.1. договора предусматривает, что Общество обязано обеспечить бронирование, оформление и получение проездных документов, включение этой поездки в план детских перевозок МПС России. 

Согласно п.5.1.2, 5.1.3, 5.1.7 договора Общество обязано обеспечить условия проживания, питания, досуга детей, их сопровождение в соответствии с п. 2.4 договора; организовать работу в соответствии с действующим законодательством РФ, регулирующим деятельность детских оздоровительных учреждений; осуществлять меры, направленные на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья детей, в том числе личной безопасности в пути следования и пребывания в лагере. 

Заказчик обязуется  прибыть на вокзал за 1 час до отправления поезда из Архангельска к месту нахождения Лагеря и передать воспитателю оригинал свидетельства о рождении или паспорт ребенка (п.5.2.4). 

Согласно условиям агентского договора № 3/20-а от 30.10.2019 между Обществом и ДОЛ «Энергетик» в пути следования до передачи несовершеннолетних отдыхающих в лагерь по акту приема-передачи и после приема отдыхающих из лагеря, Общество (Агент) несет ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних отдыхающих, а также за сохранность их имущества и документов.

 Указанный объем  договорных обязательств Общества  гораздо шире, чем при  бронировании мест в гостинице или ином средстве размещения.

В силу п.5.2 ГОСТ Р 50690-2017 Туристические услуги. Общие требования. к основным туристским услугам относят:

- услуги по размещению (проживанию) туристов;

- услуги по организации перевозки туристов (трансфер);

- экскурсионные услуги.

п.5.3 Дополнительные (сопутствующие) туристские услуги включают в себя:

- информационно-рекламные услуги;

- услуги по организации питания туристов;

- услуги по организации досуга туристов;

- консалтинговые (консультативные) услуги;

- услуги инструкторов-проводников;

- прочие виды услуг.

Как указано в п.5.2 ГОСТ Р 54605-2017  Услуги детского  туризма. Общие требования, в детском туризме может быть предоставлена туристическая услуга по организации отдыха и оздоровления, в том  числе  в детских оздоровительных лагерях /центрах. 

Применительно к обстоятельствам данного дела в рамках спорного договора Общество оказывает  туристские услуги:

-   по  размещению (проживанию)  и питанию туристов в лагере, 

- услуги по организации перевозки туристов (трансфер) - бронирование, оформление и получение проездных документов, включение этой поездки в план детских перевозок МПС России, сопровождение   воспитателя в пути следования  и питание в пути, обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества туриста;

- услуги по организации досуга туристов – услуги воспитателя, развлекательная и спортивная программы.

Таким образом, в рамках спорного договора Общество оказывает комплекс туристских услуг, соответственно, договор является договором о реализации туристского продукта. 

Тот факт, что услуги по организации перевозки не входили в стоимость  путевки и оплачивались отдельно, не является исключающим обстоятельством того, что туристу оказывалась единая комплексная услуга по проезду и пребыванию в детском лагере с соблюдением требований законодательства, регулирующего оказание услуг детского туризма.

Кроме того, в решении мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 26.11.2020 по делу № 2-3356/2020 по иску          ФИО2 также указано, что данный договор связан с реализацией туристского продукта.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришёл к выводу, что Управление неправомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                         РЕШИЛ:

           Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении № 1029/2020, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трэвел клуб».

          Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

            Судья

А.А. Дмитревская