АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5547/2022

26 мая 2022 года.

г.Уфа

 

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО Фирма «Стройтех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО «Башкоммунводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения № РНП-02-446/21 от 23 ноября 2021 года,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2021 года, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №7 от 10.01.2022 года, диплом;

от ООО Фирма «Стройтех»: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 10.01.2022 года, адвокат;

от АО «Башкоммунводоканал»: ФИО5, представитель по доверенности №03/126-н/03-2020-11-30, диплом.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, УФАС по РБ) о признании недействительным решения № РНП-02-446/21 от 23 ноября 2021 года.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан представлены материалы проверки и отзыв.

ООО Фирма «Стройтех» и АО «Башкоммунводоканал» представлены отзывы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела 23.06.2020 года МЖКХ РБ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 0101500000320001049 о проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Канализация с. Исянгулово», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Зианчуринский район, с. Исянгулово».

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 484 313,68 рублей.

Победителем электронного аукциона признано ООО «Фирма «Стройтех» заключившее с заказчиком 08 июля 2020 года государственный контракт № 1/20-ПЗ.

В соответствии с п. 1.1 контракта «Государственный заказчик» поручает, а «Генеральный проектировщик» принимает на себя генеральный подряд и обязуется в установленный Контрактом срок выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Канализация с. Исянгулово», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Зианчуринский район, с. Исянгулово.

Согласно пункту 2.2 Контракта сроки выполнения Работ определены Сторонами: с момента заключения Государственного контракта до 30 ноября 2020 года и определяется в календарном плане (Приложение №2 к настоящему Контракту), являющемуся неотъемлемой частью Контракта. 

Согласно пункта 3.1 Контракта цена контракта составляет 2 668 166 (Два миллиона шестьсот шестьдесят восемь тысяч сто шестьдесят шесть) руб. 55 коп., НДС не облагается. Работы финансируются из  бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 668 166,55 рублей.

Согласно пункта 1.3 контракта «Заказчик-застройщик», согласно Государственного контракта, заключенного между «Государственным заказчиком» и «Заказчиком-застройщиком», делегирует «Генеральному проектировщику» полномочия по сбору исходных данных, согласованию проектной документации с заинтересованными организациями и органами надзора, а также, по получению технических условий. «Генеральный проектировщик» совместно с «Заказчиком-застройщиком» представляет проектную документацию на государственную экспертизу, по факту получения положительного заключения государственной экспертизы предоставляет ее «Государственному заказчику».

Пунктом 18.1 Технического задания предусмотрено, что Генеральный проектировщик до начала проектирования сопровождает Государственного заказчика в сборе всех необходимых исходных материалов для проектирования: проект планировки и межевания; технические условия заинтересованных организаций, чьи интересы могут быть затронуты в ходе проектирования и строительства объекта (владельцы подземных и надземных коммуникаций, земельных участков, Роспотребнадзор, Роснедра и т.д.);  другие исходные данные по мере необходимости; а также: согласование проектной документации с эксплуатирующими организациями на соответствие соблюдения требований выданных ими технических условий; согласование проектной документации на Градостроительном совете МР на соответствие соблюдения требований градостроительного плана земельного участка, градостроительных регламентов, прав третьих лиц.

Согласно пункта 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 11.3 контракта следует, что «Государственный заказчик» вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством: в случае отступлений «Генерального проектировщика» от условий Контракта или иных недостатков результата Работ, которые являются существенными и неустранимыми (п.11.3.1);  в случае исключения «Генерального проектировщика» из членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательства по Контракту (п.11.3.2).

В срок до 30 ноября 2020 года работы по контракту исполнены не были.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 24.09.2021 года принято решение №11-10/13080 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено Обществу, и тем же днем размещено в Единой информационной системе. 

04.10.2021 года ООО «Фирма «Стройтех» направило в адрес Заказчика требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также предоставило пояснения о причинах неисполнения обязательств по выполнению работ, исходя из которых следует, что Общество не имело возможности исполнить обязательства по контракту в связи с отсутствием достаточного объема исходных данных, необходимых для исполнения контракта, а также возникновением дополнительных работ. На указанное письмо ответа от Заказчика не последовало.

 В связи с вступлением в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик направил в УФАС по РБ обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) сведений об ООО «Фирма «Стройтех». По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения 23.11.2021 года антимонопольным органом принято решение №РНП-02-446/2021 в соответствии с которым сведения в отношении ООО «Фирма «Стройтех» в РНП не включены.

Основанием для принятия такого решения послужили выводы антимонопольного органа о том, что Обществом предпринимались действия, направленные на исполнение государственного контракта; Общество неоднократно уведомляло Заказчика о недостаточности и необходимости исходных данных, просило Заказчика оказать содействие; на заседание комиссии Обществом представлены документы, свидетельствующие об объеме фактически выполненных работ. Исходя из указанных обстоятельств комиссия УФАС по РБ пришла к выводу об отсутствии умышленного неисполнения контракта со стороны Общества. 

Не согласившись с данным решением, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что допущенное исполнителем нарушение условий контракта являлось умышленным действием (бездействием) Общества, направленным на неисполнение контракта, а выводы антимонопольного органа, на основании которых во включении в РНП отказано, документально не подтверждены. По мнению заявителя, все вопросы, задаваемые в запросах, адресованных в МЖКХ РБ, Общество обязано было решать самостоятельно. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон, вытекающие из государственного контракта подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

 Согласно п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта. 

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

Частью 1 ст. 759 Гражданского кодекса РФ определено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 762 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Частью 12 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона, действовавшей до 01.01.2022г.) установлено, что в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта решение не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно части 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе). Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

 Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

 Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

 Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств. 

Из материалов дела следует, что после заключения контракта Общество приступило к сбору исходной информации без получения которой не обладало возможностью выполнить обязательства по контракту. 03.08.2020г. и 24.08.2020г. Общество обратилось с соответствующими запросами в адрес Администрации МР Зианчуринский район РБ о предоставлении сведений о расчетных расходах сточных вод, фактическом удельном водопотребление, ГПЗУ на площадку очистных, технических условиях на подключение к электрическим сетям, акт лабораторного анализа стоков, фоновые концентрации загрязняющих веществ в воздухе, разрешение на сброс очищенных сточных вод в реку ФИО6.

31.08.2020г. обратилось в ООО «Комстройсервис» о предоставлении сведений о фактическом удельном водопотреблении по приборам учета, аналогичное требование было направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, Администрацию МР Зианчуринский район РБ.

15.09.2020г. Общество обратилось в Министерство и Администрацию МР Зианчуринский район РБ с просьбой оказать содействие в откачке воды из КНС по ул. Красноармейская и обеспечить доступ к колодцам на 16.09.2020г.

18.09.2020г. Общество обратилось в Администрацию МР Зианчуринский район РБ по вопросу опрессовки напорного коллектора и обеспечить присутствие эксплуатирующей организации 21.09.2020г.

 22.10.2022г. Общество обратилось в Министерство и Администрацию МР Зианчуринский район РБ о предоставлении уточненных данных по технической возможности присоединения к электрическим сетям, а 26.10.2020г. Общество обратилось в ПО Кумертауские электрические сети» с аналогичным требованием.

Письмами от 08.10.2020г. от 25.11.2020г. Общество сообщило Министерству о невозможности получения исходных данных для выполнения проектно-изыскательных работ, о расчетном расходе сточных вод,  данных о фактическом удельном водопотреблении, данных ГПЗУ на площадку очистных,  технических условий на подключение к электрическим сетям,  запросило акт лабораторного анализа стоков, постановление о разработке ППиМ, согласование собственников пересекаемых коммуникаций, справку о вывозе грунта, паспорта на оборудование дренажной НС, усреднительной емкости, сливной станции, КНС и ГКНС, доверенность на прохождение государственной экспертизы.  

 25.11.2020г. Общество обратилось в Министерство, в АО «Башкоммунводоканал» по вопросу согласования локального сметного расчета на демонтажные работы. Проинформировало о невозможности передачи проектной документации, в сроки, предусмотренные контрактом, в связи, с непредставлением Обществу информации и сведений, запрошенных письмом 08.10.2020г. 

30.11.2020г. Обществом направлен запрос в МУП «ЖКСК» о согласовании пересечения прокладываемой сети канализации с водопроводом по объекту, о подтверждении предоставления воды в период строительства с последующей утилизацией технической воды после испытаний. Тем же днем Общество проинформировало Министерство о вынужденном приостановлении работ, в виду отсутствия исходных данных. 

Как следует из материалов дела по результатам согласования проектной документации с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах 20.01.2021года Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора.

16.04.2021г. Министерство наделило Общество полномочиями по прохождению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Канализация с. Исянгулово» путем предоставлении доверенности, действующей до 31.12.2021г.

28.07.2021г. Министерством проведено совещание по рассмотрению сторонами хода проектирования коммунальных объектов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2021 год. По результатам совещания принята к сведению информация о нахождении проектной документации в ГАУ Управление Госэкспертизы РБ, обозначена необходимость получения согласования по рыбнадзору и историко-культурному наследию, а также предоставление Администрацией Зианчуринского района РБ в адрес проектной организации ответа на запрос о рекультивации земель, который ожидает Общество со 02 июня 2021.

20.09.2021г. Министерством проведено совещание по рассмотрению сторонами хода проектирования коммунальных объектов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2021 год. По результатам совещания принята к сведению информация о рассмотрении проектной документации в ГАУ Управление Госэкспертизы РБ, о снятии замечаний 13.10.2021г.

Как следует из материалов дела по мере получения исходной информации Обществом выполнялись работы по подготовке проектной документации. 17.12.2020 года проектно-сметная документация по объекту передавалась заказчику-застройщику, в объеме, выполненном на момент передачи, что подтверждается актом передачи.  Направленная 12.10.2021 года проектно-сметная документация, в объеме, выполненном на момент передачи, возвращена Обществу. 

В ответ на запрос о предоставлении исходных данных Министерство сообщило (письмо от 23.10.2020г. исх. №254), что согласно п.18 технического задания Генеральный проектировщик до начала проектирования сопровождает государственного заказчика в сборе всех необходимых исходных материалов для проектирования. В ответ на письмо Общества о невозможности исполнения обязательств, приостановление работ Министерство сообщило (письмо от 10.12.2020г. исх. 11-10/14596), что проектировщик обязан выполнить работы надлежащего качества в сроки, предусмотренные контрактом.

 Из материалов дела следует, что в подтверждение своей добросовестности ООО «Фирма «Стройтех» предоставило Комиссии УФАС по РБ копии договоров подряда, заключенных с субподрядчиками (договор № 039/20-ГО от 18.09.2020. на техническое обследование строительных конструкции по объекту: «Канализация с. Исянгулово», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Зианчуринский район, с. Исянгулово»;  договор №63/2020 от 28.09.2020г. на разработку проектной документации «Проект планировки и проект межевания территории объекта: «Канализация с. Исянгулово», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Зианчуринский район, с. Исянгулово», и платежные поручения № 250 от 19.10.2020 на сумму 80 000 рублей, а также №116 от 06.04.2021г. на сумму 285 000 рублей в подтверждение оплаты работ;  договор № 14-2021 от 16.08.2021г. на выполнение археологического охранно-разведочного обследования (археологической разведки)  земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению по объекту: «Канализация с.  Исянгулово»,  и платежные поручения №393 от 10.09.2021 г. на сумму 75  000 рублей, а также №513 от 16.11.2021 на сумму 75 000 рублей в подтверждение оплаты работ; договор № ГЭ-495/21см от 26.04.2021г. на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в электронной форме по объекту: «Канализация с. Исянгулово», и платёжные поручения №171 от 30.04.2021 на сумму 281 176, 76 рублей, № 356 от 21.07.2021 на сумму 281 176, 77 рублей в подтверждение оплаты работ;  договор № 40-2020 от 24.08.2020г. на выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту: «Канализация  с.Исянгулово» и платежные поручения №182 от 27.08.2020 на сумму 602 400 рублей в подтверждение оплаты работ; договор № 1141 от 10.12.2020г. на выполнение работ по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта и платежное поручение №334 от 11.12.2020 на сумму 20 000 рублей в подтверждение оплаты работ; договор № 40-21 от 28.06.2021г. на выполнение работы по осуществлению рыбохозяйственной характеристики реки Б.Ик., и платежное поручение№265 от 02.07.2021 на сумму 39 670, 00 в подтверждение оплаты работ.

Меры по привлечению сторонних организаций и специалистов свидетельствуют о намерении Общества выполнить работы, предусмотренные контрактом и указывают на отсутствие умысла на уклонение от их исполнения.  Направление многочисленных запросов по сбору информации, переписка сторон демонстрирует заинтересованность Общества в выполнении работ и исполнении контракта. Как следует из представленных материалов, часть ответов на запросы, направленные в адрес третьих лиц, в целях сбора исходных данных были получены Обществом в сроки, затрудняющие возможность своевременного исполнения обязательств по контракту. Таким образом, проектировщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. 

Как следует из материалов дела, по вопросу исполнения условии контракта между заказчиком и проектировщиком неоднократно проводились совещания, по результатам которых составлялся протокол. Протоколами рабочего совещания от 28.07.2021г., 20.09.2021г.  подтверждается совместное обсуждение хода проектирования коммунального объекта: «Канализация с. Исянгулово» по контракту. Названные протоколы не содержат каких-либо предпосылок для принятия решения №11-10/13080 от 24.09.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Напротив, обсуждение вопросов исполнения контракта, не смотря на истечении срока выполнения работ, указывает на взаимную заинтересованность обеих сторон в продолжении сотрудничества. Результатами совместного совещания также подтверждается одобрение Министерством дополнительных условий исполнения работ, контрактом не предусмотренных, которые требовали от Общества согласования Федерального агентства по рыболовству, получения заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Обществом получены заключение государственной историко-культурной экспертизы от 30.10.2021г., а также заключение Федерального агентства по рыболовству от 12.11.2021г., которые направлены в адрес заказчика.

Таким образом, активные переговоры, переписка, между заказчиком и проектировщиком, информирование о результатах по мере исполнения обязательств, свидетельствует об отсутствии намерения Общества уклониться от исполнения контракта либо исполнить контракт с существенным нарушением. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» также указано, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Статьей 718 ГК РФ предусмотрена обязанность Заказчика оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в объемах и порядке, предусмотренных Контрактом. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. 

Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков возможно только в том случае, если фактические обстоятельства и представленные в материалы проверки доказательства свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что ООО «Фирма Стройтех» не уклонялось от исполнения контракта, недобросовестное поведение, свидетельствующее о применении такой меры ответственности как включение подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков не доказано.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

При таких обстоятельствах требование Заявителя о признании недействительным решения № РНП-02-446/21 от 23 ноября 2021 года не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения № РНП-02-446/21 от 23 ноября 2021 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru. 

Судья                                                                  Р.К.Кутлин