Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4173/2024

19 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 19 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                  Мангер Т.Е.

судей                                                  Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области

на решение от 11.07.2024

по делу № А16-464/2024

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом – Строй»

к Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области

об оспаривании постановления от 07.02.2024 № 204-23 по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности по статье 7.23 КоАП РФ,

при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Дом–Строй»: ФИО1, представитель по доверенности от 05.01.2024 № 1, срок действия до 31.12.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом–Строй» (далее – заявитель, общество, ООО «Дом-Строй») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (далее – Инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 07.02.2024 № 204-23, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Определением арбитражного суда от 28.02.2024 заявление общества принято, возбуждено производство по делу с указанием на его рассмотрение в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением суда от 11.07.2024 в удовлетворении заявления ООО «Дом-Строй» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 07.02.2024 № 204-23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Дом-Строй» и Инспекция обжаловали его в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Общество в своей апелляционной жалобе просит обжалуемое решение и постановление административного органа от 07.02.2024 № 204-23 отменить, вынести новый судебный акт. По мнению ООО «Дом-Строй», в обязанности регионального оператора не входит обустройство контейнерных площадок и определения мест (площадок) накопления ТКО. Апеллянт отмечает, что данная обязанность в силу статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьи 8 и 13 Закона № 89-ФЗ возложена на администрацию муниципального образования, при этом в обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Общество сообщает, что при отсутствии в реестре контейнерных площадок мест накопления ТКО, информации об источниках образования ТКО потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования. По убеждению заявителя жалобы, сам по себе факт расположения контейнеров на расстоянии более 100 м от жилого дома не может служить основанием для освобождения физического лица от оплаты коммунальной услуги, поскольку при наличии фактической возможности осуществлять складирование ТКО на указанных контейнерных площадках, а также на любых других в пределах муниципального образования расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет. Кроме того, ООО «Дом-Строй» обращает внимание, что 05.07.2024 общество представило в суд выписки из маршрутных журналов движения мусоровозов, подтверждающие факт оказания услуг по обращению с ТКО по адресу контейнерной площадки МКД: 

<

...> (близлежащая контейнерная площадка по отношению к ул. Октябрьская, д. 70). При таких обстоятельствах, ООО «Дом-Строй» считает, что согласно информации из маршрутных журналов, имеющихся в материалах дела, региональный оператор соблюдал периодичность вывоза ТКО по адресу контейнерной площадки МКД: 

<

...>.

По тексту своей жалобы Инспекция просит оспариваемое решение изменить и принять по делу новый судебный акт, которым оставить постановление об административном правонарушении № 204 от 07.02.2024 в силе в полном объеме. Административный орган указывает, что исключение в решении от 11.07.2024 из состава правонарушения непредоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 03.06.2021 по 31.08.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...>, суд первой инстанции мотивировал возможностью использовать другую контейнерную площадку. Вместе с тем, Инспекция поясняет, что ближайшая контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

...> на расстоянии 1480 м, что, во- первых, не соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, во-вторых, расстояние почти в 1,5 километра для заявителя (инвалида 1 группы) является значительным. При этом административный орган обращает внимание, что региональный оператор не доказал факт вывоза ТКО ни по адресу проживания заявителя, ни по близлежащим адресам, не представил сведения из спутниковой системы ГЛОНАСС. По мнению Инспекции, представленные маршрутные журналы, заполняемые сотрудником общества, являющимся заинтересованным лицом, уклоняющимся от административной ответственности за неоказание коммунальной услуги и наложения санкций, не подтвержденные независимыми данными (системой ГЛОНАСС), не являются надлежащим доказательством оказания услуги по вывозу ТКО. Также административный орган считает, что региональный оператор не доказал использование заявителем контейнерных площадок других домов, поскольку услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Инспекция отмечает, что региональный оператор начисляет плату за коммунальную услугу по вывозу ТКО заявителю, проживающему по адресу: 

<

...>, в полном объеме, соответственно, он полагает, что оказывает ему услугу в полном объеме и надлежащего качества. По убеждению административного органа, отклоняя довод Инспекции о том, что общество могло оказывать потребителям услуги бестарным способом, судом не учтено, что бестарный способ вывоза ТКО может быть организован не только по заявкам собственников отходов, но и по маршрутному графику, утвержденному региональным оператором, при этом региональный оператор определяет места и время сбора ТКО на территории ЕАО. Административный орган указывает, что маршрутный график вывоза ТКО бестарным способом региональным оператором не представлен. Инспекция утверждает, что обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Дом-Строй» независимо от способа сбора или хранения ТКО, при этом сведений о том, что региональный оператор обращался в органы местного самоуправления по вопросу включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о дополнительных местах (площадках) накопления ТКО или о необходимости бестарного сбора ТКО в районах расположения индивидуальных жилых домов при возбуждении административного производства, а также рассмотрении дела ООО «Дом-Строй» не представлено. По мнению административного органа, обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований жилищного законодательства, а также о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого административного правонарушения. Инспекция считает, что, признавая действительность выданного по результатам проверки предписания об устранении нарушений обязательных требований и, следовательно, факт допущенных обществом нарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.23 КоАП РФ, суд первой инстанции незаконно исключил нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по вывозу ТКО жителя дома № 15 по ул. Тургенева в п. Теплоозерск из состава вмененного правонарушения. Аналогичной позиции придерживается Инспекция в отношении непредоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 03.06.2021 по 30.06.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...>. Помимо этого, по утверждению административного органа, региональный оператор не доказал использование заявителем контейнерных площадок других домов, в том числе контейнерной площадки по ул. Октябрьская, д. 49, учитывая, что в территориальной схеме место накопления мусора для дома № 70 по ул. Октябрьской не определено, а для контейнерной площадки у дома № 49 источником образования отходов обозначен только дом № 49. Таким образом, Инспекция полагает, что региональный оператор вообще не доказал факт вывоза ТКО ни по адресу проживания заявителя, ни по близлежащим адресам, поскольку не представил сведения из спутниковой системы ГЛОНАСС. Кроме этого, административный орган отмечает, что нарушение носит длящийся характер, при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. По мнению Инспекции, днем обнаружения правонарушения в данном случае является дата составления акта проверки (07.12.2023), так как иначе Инспекция должна была возбудить дела об административных правонарушениях за каждый день неоказания коммунальной услуги. В этой связи административный орган считает, что срок давности привлечения регионального оператора к ответственности Инспекцией не пропущен.

Ко дню судебного заседания в материалы дела от административного орган поступил отзыв на жалобу ООО «Дом-Строй», в котором Инспекция просит апелляционную жалобу общества оставить без удовлетворения. Административный орган считает, что довод общества о том, что потребители не лишены фактической возможности осуществлять складирование ТКО на ближайших контейнерных площадках, а также на любых других в пределах населенного пункта, является несостоятельным, поскольку, предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО на территории Теплоозерского городского поселения и Бираканского городского поселения, потребители могут складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами допустил ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Вместе с тем, по мнению Инспекции, подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда. Административный орган отмечает, что данный вывод содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063 по делу А55-29850/2021, а также ссылается на правовую позицию, сформулированную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

В судебном заседании представитель ООО «Дом–Строй» поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме, устно пояснил по существу заявленных требований, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Инспекция, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в её отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.10.2023 за № 1261/23-ГЖИ, 01.11.2023 за № 1305/23-ГЖИ в Инспекцию поступили жалобы на неоказание ООО «Дом-Строй» услуг по вывозу ТКО для собственников жилого помещения № 15 по ул. Тургенева в п. Теплоозерск Облученского района ЕАО и квартиры № 1 

<

...> ЕАО.

Принимая меры по установлению личностей граждан, подтверждению сведений достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом 27.10.2023 и 06.12.2023 совершены звонки лицам, подавшем жалобы (ФИО2, ФИО3), которые подтвердили, что жалобы подавали.

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в неосуществлении оказания услуги по вывозу ТКО для собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> за период с 01.06.2021 по 31.08.2023, должностное лицо Инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2023, которым установило, что необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки в рамках государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «Дом-Строй».

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в неосуществлении оказания услуги по вывозу ТКО для собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> за период с 01.06.2021 по 30.06.2023, должностное лицо Инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.12.2023, которым установило, что необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки в рамках государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «Дом-Строй».

Решениями от 05.12.2023 № 204 и 205 назначены выездные проверки в период с 07.12.2023 09 часов 00 минут сроком на один рабочий день.

В ходе проведенной документарной проверки, Инспекцией установлено, что: ООО «Дом-Строй» коммунальная услуга по обращению с ТКО, собственнику (пользователю) жилого дома № 15, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> в периоды: 03.06.2021; 05.06.2021; 07.06.2021 - 30.06.2021; 03.07.2021; 05.07.2021; 07.07.2021 - 31.07.2021; 03.08.2021; 05.08.2021; 07.08.2021 - 31.08.2023; 03.09.2021; 05.09.2021; 07.09.2021 - 30.09.2021; 03.10.2021; 07.10.2021; 10.10.2021; 13.10.2021; 17.10.2021 - 21.10.2021 - 24.10.2021 - 31.10.2021; 06.11.2021; 10.11.2021; 14.11.2021; 18.11.2021; 22.11.2021; 26.11.2021; 30.11.2021; 06.12.2021; 10.12.2021; 13.12.2021; 16.12.2021; 19.12.2021; 22.12.2021; 25.12.2021; 28.12.2021; 31.12.2021; 06.01.2022; 10.01.2022; 13.01.2022; 16.01.2022; 19.01.2022; 22.01.2022; 25.01.2022; 28.01.2022; 31.01.2022; 06.02.2022; 10.02.2022; 13.02.2022; 16.02.2022; 19.02.2022; 22.02.2022; 25.02.2022; 28.02.2022; 06.03.2022; 10.03.2022; 19.03.2022; 22.03.2022; 25.03.2022; 28.03.2022; 14.04.2022; 15.04.2022; 18.04.2022 - 20.04.2022; 29.04.2022 - 30.04.2022; 03.05.2022; 05.05.2022; 03.06.2022; 05.06.2022; 07.06.2022 - 30.06.2022; 07.07.2022 - 31.07.2022; 03.08.2022; 05.08.2022; 13.03.2022; 16.03.2022; 31.03.2022; 04.04.2022; 22.04.2022 - 25.04.2022; 07.05.2022 - 31.05.2022; 03.07.2022; 05.07.2022; 07.08.2022 - 31.08.2022; 03.09.2022; 15.10.2022; 06.11.2022; 25.11.2022; 19.12.2022; 10.01.2023; 28.01.2023; 19.02.2023; 13.03.2023; 29.03.2023; 16.04.2023; 05.05.2023; 07.06.2023; 03.08.2023; 05.09.2021; 07.09.2021 - 30.09.2021; 03.10.2022; 09.10.2022 -19.10.2022 - 20.10.2022; 24.10.2022 - 25.10.2023; 29.10.2023; 10.11.2022; 13.11.2022 16.11.2022; 19.11.2022;22.11.2022; 28.11.2022; 06.12.2022; 10.12.2022; 13.12.2022; 16.12.2022; 22.12.2022; 25.12.2022; 28.12.2022; 31.12.2022; 06.01.2023; 13.01.2023; 16.01.2023; 19.01.2023; 22.01.2023; 25.01.2023; 31.01.2023;06.02.2023; 10.02.2023; 13.02.2023; 16.02.2023; 22.02.2023; 25.02.2023; 28.02.2023;06.03.2023; 10.03.2023; 16.03.2023; 19.03.2023; 20.03.2023-21.03.2023; 25.03.2023;

31.03.2023; 03.04.2023; 08.04.2023 - 10.04.2023; 14.04.2023-18.04.2022; 25.04.2023;27.04.2023-30.04.2023; 03.05.2023; 07.05.2023; 10.05.2023-31.05.2023; 03.06.2023;05.06.2023; 30.06.2023; 03.07.2023; 05.07.2023; 07.07.2023-31.07.2023; 05.08.2023; 07.08.2023-31.08.2023 не предоставлялась в полном объеме.

Из постановления Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 07.10.2019 № 212 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» следует, что на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не оборудовано место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 15 по ул. Тургенева, в п. Теплоозерск, Облученского района, ЕАО. Согласно информации, предоставлений администрацией поселения (письмо от 08.11.2023 исх. № 2902), собственник жилого дома № 15 по ул. Тургенева, в п. Теплоозерск, утилизирует ТКО самостоятельно. Региональным оператором не представлены в жилищную инспекцию выписки из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО с жилого дома № 15, расположенного по адресу: ЕАО, Облученский район, и. Теплоозерск, ул. Тургенева, за период с 01.06.2021 по 31.08.2023. Из представленных выписок из маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО по вывозу ТКО за период 01.06.2021 по 31.08.2023 по вышеуказанному адресу не следует, что вывоз ТКО осуществлялся в указанный период.

ООО «Дом-Строй» коммунальная услуга по обращению с ТКО, собственнику (пользователю) жилого помещения № 1, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, в периоды: 03.06.2021; 05.06.2021; 07.06.2021-30.06.2021; 03.07.2021; 05.07.2021; 07.07.2021-31.07.2021; 03.08.2021; 05.08.2021; 07.08.2021-31.08.2023; 03.09.2021; 05.09.2021; 07.09.2021-30.09.2021; 03.10.2021; 10.10.2021-13.10.2021; 17.10.2021; 21.10.2021; 24.10.2021-29.10.2021; 06.11.2021; 10.11.2021; 26.11.2021; 30.11.2021; 06.12.2021; 19.12.2021; 22.12.2021; 25.12.2021; 10.01.2022; 13.01.2022; 16.01.2022; 28.01.2022; 31.01.2022; 06.02.2022; 19.02.2022; 22.02.2022; 25.02.2022; 13.03.2022; 16.03.2022; 19.03.2022; 31.03.2022; 04.04.2022; 13.04.2022; 22.04.2022-23.04.2022; 27.04.2022; 05.05.2022; 07.05.2022-30.06.2022; 03.07.2022; 05.08.2022; 07.08.2022-30.09.2022; 03.10.2022; 22.10.2022; 25.10.2022; 13.11.2022; 16.11.2022; 06.12.2022; 10.12.2022; 14.11.2021; 10.12.2021; 28.12.2021; 19.01.2022; 10.02.2022; 28.02.2022; 22.03.2022; 15.04.2022; 29.04.2022; 18.11.2021; 13.12.2021; 31.12.2021; 22.01.2022; 13.02.2022; 06.03.2022; 25.03.2022; 19.04.2022-07.10.2021; 26.10.2021; 22.11.2021; 16.12.2021; 06.01.2022; 25.01.2022; 16.02.2022; 10.03.2022; 28.03.2022; 20.04.2022; 29.04.2022-30.04.2022; 03.05.2022; 31.05.2022; 03.06.2022; 05.06.2022; 07.06.2022–30.06.2022; 03.07.2022; 05.07.2022; 07.07.2022-31.07.2022; 03.08.2022; 05.08.2022; 07.08.2022-31.08.2022; 03.09.2022; 05.09.2022; 07.09.2022–30.09.2022; 03.10.2022; 08.10.2022; 10.10.2022-15.10.2022; 19.10.2022; 28.10.2022; 31.10.2022; 06.11.2022; 10.11.2022; 19.11.2022; 22.11.2022; 25.11.2022; 28.11.2022; 13.12.2022; 16.12.2022; 19.12.2022; 22.12.2022; 25.12.2022; 28.12.2022; 31.12.2022; 06.01.2023; 10.01.2023; 13.01.2023; 16.01.2023; 19.01.2023; 22.01.2023; 25.01.2023; 28.01.2023; 31.01.2023; 06.02.2023; 10.02.2023; 13.02.2023; 16.02.2023; 19.02.2023; 22.02.2023; 25.02.2023; 28.02.2023; 06.03.2023; 10.03.2023; 13.03.2023; 16.03.2023; 19.03.2023; 20.03.2023-21.03.2023; 25.03.2023; 28.03.2023; 29.03.2023; 31.03.2023; 03.04.2023; 08.04.2023; 09.04.2023-10.04.2023; 14.04.2023-18.04.2023; 22.04.2023; 25.04.2023; 28.04.2023-30.04.2023; 03.05.2023; 05.05.2023; 07.05.2023-31.05.2023; 03.06.2023; 05.06.2023; 07.06.2023-30.06.2023 не предоставлялась в полном объеме.

Из постановления Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 02.12.2019 № 128 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» следует, что на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не оборудовано место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 70 по ул. Октябрьская, в п. Биракан, Облученского района, ЕАО. Согласно информации, предоставленной администрацией поселения (письмо от 07.11.2023 исх. № 02-01/07-606), сбор ТКО, образованных по адресу: ЕАО, 

<

...>, осуществляется по адресу: ЕАО, 

<

...>. Региональным оператором не представлены в жилищную инспекцию выписки из спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО с жилых домов № 49, 70, расположенных по адресу: ЕАО, 

<

...> за период с 01.06.2021 по 30.06.2023. Региональным оператором не представлены в Инспекцию выписки из маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО по вывозу ТКО за период с 01.06.2021 по 30.06.2023 по вышеуказанному адресу.

Выявленные нарушения отражены в актах документарной проверки от 07.12.2023 № 204 и № 205

Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 07.12.2023 № 147АСГ/23 и № 146АСГ/23 со сроком исполнения до 01.02.2024.

Уведомлением от 08.12.2023 № 4195/23, полученным обществом 11.12.2023 за вх. № 2898, последнее извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 21.12.2023 в 16 часов 00 мин, по адресу: ЕАО, 

<

...>, каб. 524.

По выявленным нарушениям Инспекцией, в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2023 № 203.

Указанный протокол вручен нарочно в приемной ООО «Дом-Строй» 21.12.2023.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.12.2023 № 203, заместителем начальника Инспекции – начальником правового отдела Инспекции ФИО4 вынесено постановление от 07.02.2024 № 2046-23 (с учетом определения об исправлении описки в постановления от 18.03.2024) о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изучив позиции заявителей жалоб, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд второй инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона такого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. (пункты 7,8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из содержания статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности.

Согласно части 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Правилами № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт «ж» пункта 4).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 104 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО. При этом, в многоквартирных домах исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО определяется в зависимости от выбранного собственниками многоквартирного дома способа управления (пункты 148 (3) - 148 (5)). Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 раздела 7 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами № 354, независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

На основании Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), арбитражным судом отмечено, что независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной настоящими Правилами, в том числе в части графика вывоза.

В рассматриваем случае, ООО «Дом-Строй», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории ЕАО, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что Инспекцией вменяется обществу нарушение указанных положений в связи с тем, что в период с 03.06.2021 по 31.08.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...> и в период с 03.06.2021 по 30.06.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...>, коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставлялась; предоставление коммунальной услуги осуществлялось с нарушением требований, установленных в пункте 17 раздела 7 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Так, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ЕАО, 

<

...>, место накопления ТКО для потребителей, проживающих в спорном домовладении, не оборудовано.

Для потребителей, проживающих в жилом доме по адресу: ЕАО, 

<

...>, место накопления ТКО также не оборудовано. При этом ближайшей контейнерной площадкой для данного адреса является площадка по адресу: ЕАО, 

<

...>.

На основании изложенного, арбитражным судом сделан вывод, что у потребителей 

<

...> в п. Биракан имелась фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя оборудованные контейнерные площадки по близлежащему адресу по ул. Октябрьская, д. 49. Кроме этого, суд указал, что региональный оператор не может нести ответственность, как за полное отсутствие контейнерных площадок, так и размещенных за пределами нормативно установленного расстояния от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок. В этой связи арбитражным судом не установлено состава административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ за непредоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 03.06.2021 по 31.08.2023 по адресу: ЕАО, 

<

...>.

Вместе с тем, повторно разрешая спор, апелляционный суд не может согласиться с данной позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

То есть законодателем с 01.03.2021 предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области, утвержденному постановлением Правительства Еврейской автономной области от 03.08.2018 № 280-пп, накопление твердых коммунальных отходов от населения в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, осуществляется по маршрутному графику, утвержденному региональным оператором, и по заявкам собственников коммунальных отходов (пункт 5.1). При сборе твердых коммунальных отходов по маршрутному графику региональный оператор определяет места и время сбора твердых коммунальных отходов (пункт 5.2). Твердые коммунальные отходы передаются организации по сбору и транспортированию в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях. Региональный оператор вправе устанавливать требования к таким емкостям, используемым для накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5.3).

В соответствии с пунктами 9, 13 (1) Правил № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с пунктами 5, 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Кроме того, региональный оператор в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), согласно пунктам 16, 17 Правил № 1156 обязан в течение 5 рабочих дней уведомить орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

При постановке выводов по делу судом второй инстанции учтено, что обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Дом-Строй» независимо от способа сбора или хранения ТКО, при этом сведений о том, что общество обращалось в органы местного самоуправления по вопросу включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о дополнительных местах (площадках) накопления ТКО или о необходимости бестарного сбора ТКО в районах расположения индивидуальных жилых домов не представлено.

Кроме того судом второй инстанции учтено содержание пункт 15 Правил № 1156 и пункт 148(26) Правил № 354 о наличии в действующем законодательстве запрета на складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, а также заполнению контейнеров для ТКО, предназначенных для накопления отходов других лиц, а также отсутствие доказательств, что общество обеспечивало предоставление коммунальной услуги без использования контейнерных площадок в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил № 1156 (сбор ТКО в мешках). Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

Помимо этого, в силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В рассматриваемом случае, представленные обществом выписки из маршрутных журналов движения мусоровозов не принимаются апелляционной коллегией в качестве доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по обращению с ТКО, поскольку региональным оператором должны одновременно вестись маршрутный журнал о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО, а также должна осуществляться запись движения мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, при этом сведения журнала и спутниковой навигации должны быть идентичными.

Между тем, приоритет отдается именно спутниковой навигации, ввиду того, что маршрутные журналы заполняются самим водителем, который является заинтересованным лицом и может уклоняться от привлечения к ответственности за неоказание коммунальной услуги и наложения санкций. Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03.11.2020 № 308-ЭС20-16621 по делу № А63-4828/2019, пунктом 43 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

При таких обстоятельствах, поскольку ООО «Дом-Строй» не представлено в материалы дела доказательств (статьи 9, 65 АПК РФ) фактического оказания услуг по вывозу ТКО ни по адресу проживания заявителей, ни по близлежащим адресам, в то время как плата за эту услугу потребителям начислялась, судебная коллегия считает, что административным органом правомерно установлены в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

По мнению суда апелляционной инстанции, доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела не содержится. ООО «Дом-Строй» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Имеющиеся в деле доказательства апелляционный суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Административный штраф в размере 5000 руб. назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности  не установлено. Привлечение общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ произведено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом не выявлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не установлена вся совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Повторно разрешая спор, апелляционный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание, что обществом не представлено надлежащих доказательств фактического оказания услуг по вывозу ТКО ни по адресу проживания заявителей, ни по близлежащим адресам, полагает, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным в полном объеме. В связи с чем апелляционная жалоба Инспекция подлежит удовлетворению, а в удовлетворении жалобы общества следует отказать.

По итогам повторного рассмотрения дела решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе, так как неправильное применение судом первой инстанции  норм материального права не привело к принятию неправильного решения по существу спора и не служит основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 11.07.2024 по делу № А16-464/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Т.Е. Мангер

 

Судьи

И.А. Мильчина

 

Е.А. Швец