ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/

 

РЕШЕНИЕ

город Тула                                                                                                     Дело № А68-8375/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 20 апреля 2023 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Литвинова А.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) к Управлению Федеральной почтовой связи Тульской области ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № ЕП-1-2022 на оказание услуг почтовой связи по пересылке внутренних простых и заказных писем в том числе в форме электронного документы от 28.06.2021 в размере 377 893 руб.,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2 - по доверенности №Д-71907/23/187-ЭК от 09.01.2023, 

от ответчика: представитель ФИО3 - по доверенности №4.2.14-03/10 от 15.03.2022, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной почтовой связи Тульской области (далее – ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № ЕП-1-2022 на оказание услуг почтовой связи по пересылке внутренних простых и заказных писем в том числе в форме электронного документы от 28.06.2021 в размере 377 893 руб.  

Определением суда от 04.08.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).   

25.08.2022 от ответчика поступили возражения на исковое заявление.

 Определением суда от 21.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предложив истцу представить письменную правовую позицию на возражения ответчика

 Истцом в материалы дела представлены дополнительные пояснения, ответчиком представлены возражения и дополнительные отзывы.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Акционерным обществом «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Тульской области (Исполнитель) и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (Заказчик) заключен контракт на оказание услуг почтовой связи по пересылке внутренних простых и заказных писем в том числе в форме электронного документа ИКЗ 211710100640371040100100490015310244 от 28.06.2021 (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту - ПОУПС) и Техническим заданием, а именно:

- приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних почтовых отправлении;

- приему, обработке, пересылке и выдаче писем (простых и заказных) с нанесенным признаком оплаты за пересылку (нанесенными марками, оттиском франкировальной машины);

- хранению и выдаче возвращенных почтовых отправлений, нанесение оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции,

- пересылке почтовых отправлений в форме электронного документа (далее - Услуги) в порядке, установленном разделом VI ПОУПС, а в случае несоответствия адресата условиям, предусмотренным пунктами 57 и 58 ПОУПС - в порядке, установленном пунктом 59 и разделом III ПОУПС. 

По условиям п. 3.1 Контракта максимальное значение цены Контракта устанавливается в российских рублях и составляет 7 557 860 руб. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта в обязанности Заказчика (Истца) входит Формирование и направление Исполнителю файлов, содержащих электронные документы, подлежащие доставке адресатам и файлы, содержащие метаинформацию о почтовом отправлении в соответствии с требованиями Технического задания.

Одновременно, в соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта Заказчик принял на себя обязательство соблюдать условия Технического задания.

Согласно п. 4.3.12 Контракта Исполнитель обязуется своевременно обрабатывать в соответствии с техническим заданием, пересылать и доставлять (вручать) адресатам почтовые отправления, пересылаемые в форме электронного документа.

Пунктом 6.3 Технического задания к Контракту установлено, что Исполнитель в Информационной системе «Электронная почтовая система» (далее по тексту - ИС ЭПС) осуществляет прием и проверку данных на предмет соответствия требованиям Технического задания. При получении некорректных или неполных данных, Исполнитель информирует Заказчика путем направления ответа в ИС ЭПС с информацией об ошибке с указанием причины, в результате которой отправление не было принято. При возникновении иных проблемных ситуаций, препятствующих дальнейшей доставке отправлений, Исполнитель информирует Заказчика путем направления сообщения в соответствии с условиями и порядком, указанным в Контракте.            

В случае успешного приема данных от Заказчика, Исполнитель осуществляет обработку файлов, присваивает ШПИ, определяет способ доставки отправлений.

Направляет Заказчику информацию в соответствии с п. 5.4.

В п. 5.4 Технического задания сторонами согласовано условие о том, что по итогам приема отправлений ИС ЭПС Исполнитель направляет Заказчику, сформированный в автоматическом режиме подписанный УКЭП Исполнителя ответ в формате XML с информацией об успешном приеме либо информацию об ошибке с указанием причины, в результате которой отправление не было принято.

Кроме того, ИС ЭПС предоставляет Заказчику в формате XLS сформированный в автоматическом режиме подписанный УКЭП Исполнителя список отправлении, принятых за день. Предоставление информации Заказчику о событиях над ЭЗП осуществляется в ИС СОРПО. События, совершаемые с простыми почтовыми отправлениями, не фиксируются.

В п. 11.6 Контракта стороны определили следующий порядок обмена документами или юридически значимыми сообщениями: 

- нарочно (курьерской доставкой). Факт получения документа должен подтверждаться распиской Стороны в его получении. Расписка должна содержать наименование документа н дату его получения, Ф.И.О., должность и подпись лица, получившего данный документ;

- заказным письмом с заказным уведомлением о вручении;       

- электронной почтой, с последующим направлением сообщения заказным письмом с заказным уведомлением о вручении;

- в электронном виде с использованием телекоммуникационных каналов связи, при наличии взаимного согласия Сторон и совместных технических средств и возможностей для приемки и обработки.

Срок оказания услуг: с 01.01.2022 до 29.12.2022 (п. 10.1 Контракта).

Как указывает истец, при мониторинге реестров отправки корреспонденции, переданной Исполнителю в январе-марте 2022 года, установлено, что имеются случаи ошибок при обработке почтовых отправлений, таких как «Ошибка. Невалидный адрес» и «Ошибка. Ошибочный код подразделения».

В частности, Заказчиком установлено, что трем отправлениям, поступившим в ИС ЭПС, были присвоены ШПИ 80400470006087, 80400470006094, 80400470006087, однако указанные отправления не были приняты Исполнителем. Информация об ошибке с указанием причины, в результате которой отправления не были принято, Исполнителем Заказчику не направлялась. 

В соответствии с п. 6.1.2 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по оказанию услуг почтовой связи Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком согласно Федеральному закону от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом» за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем условий контракта размер штрафа составляет 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

20.06.2022 УФССП России по Тульской области обратилось в Управление Федеральной почтовой связи Тульской области с досудебной претензией о возмещении причиненного ущерба в пользу казны РФ (исх. № 71907/22/179522-ЕН).

АО «Почта России» в лице УФПС Тульской области 29.06.2022 за исх. № Ф71-06/1310 предоставило ответ на досудебную претензию. В данном ответе АО «Почта России» ссылается на то, что ошибки, а как следствие неотправленная корреспонденция, возникают в программном комплексе АИС ФССП России. Данный программный комплекс находится в ведении УФССП России и доступа АО «Почта России» к нему нет. УФПС Тульской области указывает на то, что неотправленная корреспонденция, сформированная через программный комплекс АИС ФССП России по защищенному канал связи СМЭВ в период с января 2022 по апрель 2022 от УФССП России по Тульской области в систему АО «Почта России» ИС ЭПС не поступала. 

В связи со сложившейся ситуацией, УФССП России по Тульской области 01.07.2022 было проведено оперативное совещание при заместителе руководителя УФССП России по Тульской области — заместителе главного судебного пристава Тульской области.

Во исполнение протокола вышеуказанного оперативного совещания УФССП России по Тульской области обратилось с заявками на линию технической поддержки разработчика АИС ФССП России с целью выяснения обстоятельств сложившейся ситуации. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок сообщено, что документы, предоставленные Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области для проверки отправки в реестре № 135, которым были присвоены ШПИ 80400470006100, 80400470006087, 80400470006094, были доставлены до АО «Почта России».

Поскольку ответчик в добровольном порядке не оплатил штрафные санкции, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, к правоотношениям сторон, сложившимся в  рамках исполнения муниципальных контрактов, применяются нормы главы 39 ГК РФ и Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Судом установлено и материалами дела подтверждено то обстоятельство, что ответчик ненадлежащим образом были исполнены обязательства по заключенному сторонами контракту. 

В силу ст.309 ГК РФ обязательство должно быть исполнено надлежащим образом в соответствии с условиями договора. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и это предусмотрено ст.310 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

На основании ст.330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 6.1.2 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по оказанию услуг почтовой связи Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком согласно Федеральному закону от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Согласно п. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрена ответственность лишь операторов почтовой связи за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Административная ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данной норме права не содержится положений касаемо применения ответственности за нарушение условий государственного контракта, следовательно, УФССП России по Тульской области обоснованно применена норма ответственности за нарушение условий государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ст. 332 ГК РФ штрафные санкции по 44 ФЗ - это законодательно определенная и установленная в государственном контракте сумма, которую участники закупки обязаны перечислить на счета друг друга, если сторонами будут не полностью или недобросовестно исполнены существенные условия заключенного договора. При этом виновная сторона должна выплатить штраф, даже если это условие не было прописано в контракте.

Обязательства по оказанию услуг почтовой связи, осуществляемые на основании заключенного Контракта, установлены в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ответственность за ненадлежащее соблюдение условий государственного контракта наступает согласно его же положениям.

В соответствии с ч.4 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом» за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем условий контракта размер штрафа составляет 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно). 

Согласно расчету истца размер штрафных санкций за ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств по контракту составил 377 893 руб. (7 557 860 руб. х 5% цены контракта).

Расчет неустойки судом проверен, ответчиком не оспорен.

Доводы ответчика, изложенные в отзывах на исковое заявление и дополнительных письменных позициях, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, из анализа приведенного выше положения Контракта следует, что порядок приема простых или заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа заключается в том, что сначала происходит обработка файлов, а затем присваивается ШПИ. 

Как установлено судом, спорным отправлениям Исполнителем в ИС ЭПС были присвоены ШПИ 80400470006087, 80400470006094, 80400470006087.

Документов, подтверждающих информирование исполнителем заказчика о наличии ошибок отправления ЭЗП, ответчика в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного требования истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 377 893 руб. подлежат удовлетворению.  

Заявлений об уменьшении размера неустойки в порядке, предусмотренном ст.333 ГК РФ, от ответчика не поступало, в то время как пунктом 69 Постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (п. 1 ст.333 ГК РФ).

Частью 3 ст.110 АПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая принятое решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 558 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной почтовой связи Тульской области в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области штраф в размере 377 893 руб.

Взыскать с Управления Федеральной почтовой связи Тульской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 558 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                              А. В. Литвинов