ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-64715/2024

28 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.05.2024 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от третьего: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39938/2024) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.2024 по делу № А56-64715/2024, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: садоводческое товарищество собственников недвижимости «Локомотив»

об оспаривании определения от 06.06.2024 №ИМ/5927/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 06.06.2024 №ИМ/5927/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено садоводческое товарищество собственников недвижимости «Локомотив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - Товарищество, ТСН «Локомотив»).

Решением суда от 03.12.2024 заявленные Обществом требования удовлетворены, определение Ленинградского УФАС от 06.06.2024 № ИМ/5927/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении признано незаконным и отменено. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции,  Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 03.12.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что ТСН «Локомотив» не относится к субъектам естественной монополии, как они определены в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», соответственно, действия (бездействие) Товарищества не отвечают признакам диспозиции статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения). Таким образом, по мнению подателя жалобы, Товарищество не относится к субъектам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с чем правовые основания для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ТСН «Локомотив» по признакам нарушения пункта 8(5) Правил технологического присоединения отсутствуют. Податель жалобы также полагает, что действия ТСН «Локомотив» не могут быть квалифицированы как нарушающие пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), поскольку представленный Обществом акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя от 13.01.2005, выданный Товариществу, не содержит информации о потребителях, указанных Обществом в своем обращении (ФИО3, ФИО4, ФИО5); документов, свидетельствующих о завершении в отношении указанных сетевой организацией объектов ФИО3, ФИО4, ФИО5 процедуры технологического присоединения, не представлено. 

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 производство по делу № А56-64715/2024 приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы по делу № А56-46876/2024.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2025 №307-ЭС25-1931 ПАО «Россети Ленэнерго» отказано в передаче кассационной жалобы по делу № А56-46876/2024 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку основания для приостановления производства по делу № А56-64715/2024 устранены, суд апелляционной инстанции в судебном заседании 15.07.2025 возобновил производство по делу на основании статьи 146 АПК РФ и с учетом мнения заявителя продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам письменного отзыва.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ПАО «Россети Ленэнерго» поступили заявки граждан ФИО3 (заявка №23-048224-101-036 от 23.08.2023), ФИО4 (заявка №22-053726-101-036 от 23.06.2022), ФИО5 (заявка №23-062250-101-036 от 23.10.2023) на технологическое присоединение к электрическим сетям объектов, расположенных по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, массив «Горы-3», СНТ «Локомотив».

На основании поступивших заявок между указанными заявителями и ПАО «Россети Ленэнерго» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения; техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью указанных договоров, предусмотрено строительство линии электропередачи до границ участков заявителей. 

При этом ранее между ОАО «Ленэнерго» (сетевая организация) и СНТ «Локомотив» (потребитель) был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя от 13.01.2005 (далее – АРБП), согласно которому на балансе Сетевой организации находится ВЛ-6кВ ф 720-04 «Мга», на балансе Потрабителя - Л-3414 ф 720-04 «Мга» L = 0.25 км провод А-50. дерево на ж/б прист. 7 шт.; ТП-3417 м тр-ром ТМ-180/6 кВа, зав. № 2783; ВЛ-0.4 кВ от ТП-3417.

Обществом в адрес ТСН «Локомотив» направлено письмо от 25.12.2023 №НлЭС/037/6126 о проведении совместного осмотра электроустановок на территории Товарищества и предоставлении именующихся у Товарищества схем, паспортов ВЛ, проектных решений, списка потребителей ТСН «Локомотив» с распределением разрешенной к использованию мощности.

В связи с непостулением ответчика от ТСН «Локомотив», Обществом самостоятельно произведен осмотр электроустановок на территории Товарищества.

Обществом в адрес ТСН «Локомотив» направлен запрос от 27.02.2024 №НлЭС/037/1000 о согласовании альтернативных способов присоединения ЭПУ заявителей к распределительной сети Товарищества: 

1) строительство новой сети от источника питания сетевой организации до границ участков заявителей; 

2) опосредованное технологическое присоединение через распределительную сеть ТСН «Локомотив».

В связи с непоступлением ответов на запросы от 25.12.2023, от 27.02.2024 от садоводческого ТСН «Локомотив» 06.05.2024 Общество обратилось в Управление с жалобой от 27.04.2024 №ЛЭ/06-06/308 на действия (бездействие) ТСН «Локомотив» в части нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, пункта 8(5) Правил технологического присоединения.

По результатам рассмотрения указанного обращения Ленинградское УФАС определением от 06.06.2024 № ИМ/5927/24 отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 9.21 КоАП РФ по заявлению ПАО «Россети Ленэнерго» в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ТСН «Локомотив».

Полагая неправомерным отказ Управления в возбуждении дела об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконным и отменил определение Ленинградского УФАС об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2024 №ИМ/5927/24.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение: 

- субъектом естественной монополии Правил недискриминационного доступа или Правил присоединения; 

- собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа.

 Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Как следует из определения Ленинградского УФАС от 06.06.2024 №ИМ/5927/24, основанием для отказа в возбуждении административного дела в отношении ТСН «Локомотив» послужили выводы Управления о том, что Товарищество не является субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил технологического присоединения, и об отсутствии информации, свидетельствующей о нарушении Товариществом требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа (препятствовании перетоку через электрические сети Товарищества  электроэнергии для энергопринимающих устройств заявителей). 

Суд первой инстанции посчитал ТСН «Локомотив» надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, усмотрел в его действиях нарушения пункта 8(5) Правил технологического присоединения и пункта 6 Правил недискриминационного доступа, в связи с чем признал незаконным и отменил определение Ленинградского УФАС от 06.06.2024 №ИМ/5927/24.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП РФ за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям являются субъекты естественных монополий, к которым ТСН «Локомотив», вопреки позиции суда, не относится, следовательно, в отношении него не может быть возбуждено административное дело по указанной статье за нарушение Правил технологического присоединения.

Указанная правовая позиция относительно возбуждения дела об административном правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ в отношении садоводческого некоммерческого товарищества, на территории которого находятся объекты заявителей, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.02.2025 по делу № А56-46876/2024. 

Доводы подателя жалобы о нарушении Товариществом требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа также отклоняются судом апелляционной инстанции.

Правила недискриминационного доступа определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

В пункте 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Вместе с тем переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа. 

Соответствующая обязанность не препятствовать перетоку обусловлена наличием технологического присоединения. 

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается и Управление указывает, что технологическое присоединение указанных в заявлении сетевой организацией объектов ФИО3 (заявка №23-048224-101-036 от 23.08.2023), ФИО4 (заявка №22-053726-101-036 от 23.06.2022), ФИО5 (заявка №23-062250-101-036 от 23.10.2023) не завершено (договоры о технологическом присоединении не исполнены), в связи с чем следует согласиться с выводом Управления о том, что действия Товарищества не могут быть также квалифицированы как нарушающие пункт 6 Правил недискриминационного доступа.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2025 по делу № А56-53934/2024. 

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ТСН «Локомотив» объективной стороны  административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем Ленинградским УФАС правомерно вынесено определение от 06.06.2024 № ИМ/5927/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Управления подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 03.12.2025 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 декабря 2024 года по делу № А56-64715/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» требований о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 06.06.2024 №ИМ/5927/24 отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас