АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2022 года

Дело № А33-15815/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соврудник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 10.02.2022 № Т-53в,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 31.08.2020 № 169Д/20, 

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 12.10.2022 № 01-2/20-1478, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Соврудник" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании предписания от 10.02.2022 № Т-53в.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2022 возбуждено производство по делу. 

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 20.12.2022, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30  мин. 21.12.2022, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно заявлению, дополнительным пояснениям.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Соврудник" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Сотрудниками административного органа на основании решения от 19.01.2022 № 53-ре проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Соврудник" в связи с проверкой пункта 2 предписания от 27.07.2021 № НВЗАТ-511в.

В ходе проверки установлено, что ООО "Соврудник" не исполнены требования пункта 2 предписания от 27.07.2021 № НВЗАТ-511в в установленный срок не исполнены, факт неисполнения пункта 2 предписания от 27.07.2021 № НВЗАТ-511в зафиксирован в акте внеплановой выездной проверки от 10.02.2022 № Т-53в. 

 По результатам проверки ООО "Соврудник" выдано предписание от 10.02.2022 № Т-53в, согласно которому ООО «Эко-Транспорт» в срок до 11.05.2022 надлежит устранить выявленное нарушение статьи 34, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 6, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- ООО «Соврудник» на объекте НВОС 04-0124-001338-П месторождение «Доброе» допускает хранение отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) более 11 месяцев, на объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), без проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Полагая, что предписание от 10.02.2022 № Т-53в является недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496 (действующий в период спорных правоотношений), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа. 

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 5 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что  к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе относится определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.1.1 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет функции федерального государственного экологического контроля (надзора) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496 утверждено Положение о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (действующий в период проведения спорной проверки).

Согласно Положению, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Управление осуществляет полномочия по государственному надзору в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в водоохранных зонах морей, в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которой полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

Пунктом 4 Положения от 27.08.2019 N 496 (действующего в период проведения спорной проверки) установлено, что Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что проверочные мероприятия административным органом проведены в целях надзора за исполнением требований, установленных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", следовательно, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является уполномоченным органом в области обращения с отходами.

Согласно оспариваемому предписанию, на общество возложена обязанность устранить выявленное нарушение статьи 34, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 6, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- ООО «Соврудник» на объекте НВОС 04-0124-001338-П месторождение «Доброе» допускает хранение отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) более 11 месяцев, на объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), без проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон N 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Как следует из материалов дела, сотрудниками административного органа на основании решения от 19.01.2022 № 53-ре проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Соврудник" в связи с проверкой пункта 2 предписания от 27.07.2021 № НВЗАТ-511в.

В ходе проверки установлено, что ООО "Соврудник" не исполнены требования пункта 2 предписания от 27.07.2021 № НВЗАТ-511в в установленный срок не исполнены, факт неисполнения пункта 2 предписания от 27.07.2021 № НВЗАТ-511в зафиксирован в акте внеплановой выездной проверки от 10.02.2022 № Т-53в. 

 По результатам проверки ООО "Соврудник" выдано предписание от 10.02.2022 № Т-53в, согласно которому ООО «Эко-Транспорт» в срок до 11.05.2022 надлежит устранить выявленное нарушение статьи 34, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 6, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- ООО «Соврудник» на объекте НВОС 04-0124-001338-П месторождение «Доброе» допускает хранение отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) более 11 месяцев, на объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), без проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Заявитель, оспаривая предписание, указывает на недоказанность административным органом факта хранения отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные более 11 месяцев, на объектах размещения отходов.

Как следует из пункта 8 акта внеплановой выездной проверки от 10.02.2022 № Т-53в при проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений, истребование документов, осмотр территории Промплощадки № 7 – Месторождение «Доброе» в следующие сроки: с «28» января 2022 года 08 час. 00 мин. по «10» февраля 2022 года 17 час. 00 мин. по месту: Красноярский край, Северо-Енисейский район, 17-кмсеверо-западнее гп. Северо-Енисейский. 

Согласно протоколу осмотра от 02.02.2022 № 53, при проведении плановой выездной проверки установлено, что территории объекта Промплощадки № 7 – Месторождение «Доброе» ООО "Соврудник" производит добычные работы по извлечению золотоносных руд, производится отвалообразование вскрышных пород, пустая порода подвозиться самосвалами и затем бульдозер планирует материал по рельефу местности на площадки, заблаговременно очищенные от лесной растительности.

К протоколу осмотра от 02.02.2022 № 53 прилагается фототаблица. 

Протокол осмотра от 02.02.2022 № 53 подписан представителем ООО "Соврудник" ФИО4 с замечаниями: осмотр производился в рамках внеплановой выездной проверки; осмотром не установлено фактическое отвалообразование вскрышных пород, в том числе, факт работы самосвала и бульдозера в ходе осмотра не были установлены; исходя из снимков, представленных в фототаблице (приложение к протоколу), следует, что на территории Месторождения «Доброе» установлены предупредительные знаки, в соответствии с требованиями федеральных норм и правил и происходит формирование склада техногенного грунта. 

Ответчик, обосновывая законность предписания, указывает следующее. 

По результатам натурного осмотра, согласно акту обследования территории (акватории на предмет соблюдения природоохранных требований № НВЗАТ-587 от 07.12.2020, подписанного представителем по доверенности ФИО4, на Промышленной площадке №7 месторождение «Доброе» вне карьерной выработки происходит площадное отвалообразование, что соответствует Проекту горных работ, а именно п. 14.4 «Земельный отвод» (Документации Том.1 Книга.1 «Пояснительная записка. Текстовая часть. Разделы 1-15; 17-19, 241/12-ПЗ), разработанного ООО «Экоинжиниринг» и утверждённого генеральным директором ООО «Соврудник» ФИО5 в январе 2013 года. Внешнее отвалообразование на промышленной площадке №7 месторождение «Доброе» формируется с начала вскрышных работ карьера «Татьянинский».

Факт длительного хранения вскрышных пород установлен при выездном обследовании территории, а также подтвержден документально.

Согласно данным учета в области обращения с отходами производства и потребления ООО «Соврудник» на промышленной площадке №7 месторождение «Доброе» за 2018, 2019 гг. и истекший период 2020 года использовало отходов - вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) - 18 570 756 тонн.

При проведении проверки юридическое лицо предоставило сведения об образованной вскрыши на участках, так за 2018 г на участке Татьянинский образовано - 2 919 548 м3 отхода - вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) на участке Добрый за 2018 год образовано - 362 918 м3. За 2019 - 2 889 238 м3 и 1 517 450 м3 соответственно.

Согласно ежегодной статистической отчетности по форме №70-ТП, утвержденной  постановлением Госкомстата России от 18.06.99 № 44, за 2018 года на участке Татьянинский образовано вскрышных пород в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) - 2889 тыс. м3, использовано для производства закладки материалов - 1,7 тыс. м3; на участке Добрый - 1517,5 тыс. м3, использовано для производства закладки материалов - 0.9 тыс. м3. За 2019 на участке Татьянинский образовано вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) - 2920 тыс. м3, использовано для производства закладки материалов - 1,3 тыс. м3; на участке Добрый - 0,4 тыс. м3, использовано для производства закладки материалов - 0,2 тыс. м3.

Кроме указанного, согласно представленным сведениям в Государственном статистическом отчете «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и  потребления» по форме 2-ТП отходы), ООО «Соврудник» вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) за 2018 год образовало -34 222 705 тонн и передало в полном объеме для утилизации (рециклинга), за 2019 год образовало - 22 563 313 тонн и передало в полном объеме для утилизации (рециклинга) - 22 563 313 тонн отхода.

Согласно информации, представленной представителем по доверенности ООО «Соврудник» ФИО4, деятельность по использованию вскрышных пород в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5), юридическим лицом осуществляется согласно «Аудиторского заключения по установлению правовых оснований использования вскрышных пород, образующихся при осуществлении деятельности ООО «Соврудник», по разработке месторождения «Доброе», противоречит требованиям рабочего проекта «По освоению золоторудного месторождения «Доброе». Участок «Татьянинский», получившего положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Комитета природных ресурсов по Красноярского краю №249 от 08.07.2002.

Кроме этого, ООО «Соврудник» не подтвердило утилизацию вскрышных пород в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) 13 2018-2019 и стекший период 2020 года, отраженных в журналах учета движения отходов, а также в государственном статистическом отчете по форме 2-ТП отходы пород.                                                                                             

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что внешние отвалы месторождения «Доброе» следует рассматривать как организованные места складирования и хранения отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) сроком более 11 месяцев.

Таким образом, по мнению Управления, ООО «Соврудник» на объекте НВОС 04-0124-001338-П месторождение «Доброе» допускает хранение отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 190 99 39 5) более 11 месяцев, на объектах размещения отходов не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), без проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

ООО «Соврудник» в подтверждение требования о незаконности оспариваемого предписания, указывает, что вскрышные породы обществом в процессе осуществления своей деятельности не накапливаются, а используются  для технической рекультивации земельных участков, которая в соответствии с нормами ГОСТ Р 59070-2020 (введен в действие с 01.04.2021) Национальный стандарт Российской Федерации «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 59070-2020) является первым этапом работ по рекультивации земель.

В подтверждение изложенного заявитель указывает следующее. 

В соответствии с разделом 16.2 Проектной документации горнотехнический этап рекультивации идет параллельно с отработкой месторождения.

Далее разделом 16.3.3.4. Проекта «Мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова на горнотехническом этапе» (абзац 2) установлено, что проектом предусмотрен обязательный этап рекультивации нарушенных земель - горнотехнический. На горнотехническую рекультивацию приходится 80-90% общих затрат, предназначенных для рекультивации нарушенных земель. Основную долю расходов по горнотехнической рекультивации земель составляют затраты на селективную выемку и укладку вскрышных пород и почвенного слоя.

Кроме того, разделом 16.3.3.5. Проектной документации «Мероприятия по охране и рациональному использованию недр» установлено, что для минимизации вредного воздействия на состояние геологической среды и недр при освоении месторождения рудного золота «Доброе» в соответствии с требованиями закона РФ «О недрах», «Единых правил охраны недр» ПБ 07-601-03 проектной документацией предусматривается комплекс технических решений, включающий в себя, в том числе, максимальное использование пород вскрыши для устройства земляных сооружений предприятия, а также отсыпки полотна автодорог с целью их рационального использования.

Также разделом 16.3.6.1. Проекта «Производственный экологический контроль» предусмотрены мероприятия ПЭК, в том числе, в области обращения с отходами производства и потребления, среди которых значится разработка ПНООЛР (Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

В 2018 году ООО «Соврудник» разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в соответствии с разделом 2 которого «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» в результате горно-подготовительных работ образуются, в том числе, скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные, используемые в целях горнотехнической рекультивации.

На рисунке 4 ПНООЛР (стр. 35) изображена блок-схема технологических процессов промплощадки № 4 (месторождение «Доброе»), согласно которой вскрыша, образующаяся в процессе горноподготовительных работ, и представляющая собой скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные, используется при горнотехнической рекультивации.

Раздел 7 ПНООЛР «Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» в табличной части также содержит указание на использование скальных вскрышных пород в смеси практически неопасных, представляющих собой отходы 5 класса опасности, для рекультивации.

ПНООЛР в порядке, утвержденном Приказом Минприроды России № 50 от 25.02.2010 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» представлен в территориальный орган Росприроднадзора в составе документов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2018 - 2023 годы.

Кроме того, заявитель указывает, что статистическая отчетность Общества по формам № 2-ТП и № 71-ТП свидетельствует о том, что образовавшиеся при эксплуатации месторождения «Доброе» в 2020-2021 годах вскрышные породы в полном объеме использованы в отчетных периодах.

Так, например, согласно форме 2-ТП (отходы) за 2021 год (страница 30)  «скальные вскрышные породы в смеси практически неопасные» образованы за отчетный год в объеме 32326020 т, утилизировано для повторного применения (рециклинг) – 32326020 т.

Согласно форме № 71-ТП за 2021 год (раздел VI) «использование вскрышных пород на карьере «Добрый»» объем производства пород вскрышных (вмещающих) в тыс.м.3 – 2 385,2, использовано фактически – 2 385,2. 

Указанная статистическая отчетность представляется обществом, в том числе, в Управление Росприроднадзора, в связи с чем у ответчика имеется возможность для ознакомления и анализа данных, содержащихся в отчетности.

Ссылка административного органа на планы горных работ по состоянию на 01.01.2022 и на 01.08.2022, приобщенные как доказательство накопления вскрышных пород сроком более 11 месяцев, отклоняется судом, поскольку из указанных планов невозможно установить, что именно накапливается в обозначенных на них отвалах и в каких объемах. 

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, кроме вскрышных пород в процессе деятельности общества также снимается плодородно-растительный слой, который также складируется в отвалы.

Из собранных административным органом в ходе проведения проверки доказательств невозможно установить, что же фактически хранилось в отвалах: пробы из отвалов взяты не были, из фототаблицы, являющейся приложением к протоколу осмотра от 02.02.2022 № 53, следует, что осмотренные участки занесены снегом.

Учитывая изложенное, суд полагает, что сделать выводы о хранении отходов V класса опасности вскрышные породы в смеси практически неопасные более 11 месяцев, на объектах размещения отходов на основании представленных административным органом материалов проверки не представляется возможным. 

При установленных обстоятельствах по делу суд, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что предписание Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.02.2022 № Т-53 является незаконным и наущающим права заявителя.

Следовательно, требования общества с ограниченной ответственностью "Соврудник" подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Соврудник".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.02.2022 № Т-53в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Соврудник" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева