ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-34989/2022

город Ростов-на-Дону

12 января 2023 года

15АП-22376/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Россети Кубань» 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 22.11.2022 по делу № А32-34989/2022 

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 

при участии третьих лиц: ФИО2, садоводческого некоммерческого товарищества «Заречное» 

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – ПАО «Россети Кубань», общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании постановления от 07.07.2022по делу № 023/04/9.21-2237/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, садоводческое некоммерческое товарищество «Заречное» (далее – СНТ «Заречное»).

Решением суда первой инстанции от 22.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что ранее между сетевой организацией и СНТ «Заречное» был заключен договор от 18.07.2019 № 20201-19-00515970-1 об осуществлении технологического присоединения. Участок ФИО2 входит в состав участков, подключаемых по договору от 18.07.2019 № 20201-19-00515970-1. Со стороны сетевой организации исполнены мероприятия по договору. По указанному договору ПАО «Россети Кубань» согласно техническим условиям № 07-01/0552-19-вд сетевой организацией выполнена реконструкция ТП-1078 с заменой существующего трансформатора на трансформатор мощностью по расчету. СНТ «Заречное» отказалось от выполнения своих обязательств. 26.08.2020 в сетевую организацию от председателя СНТ поступило заявление о расторжении договора. В ответ обществом направлен проект соглашения о расторжении договора, акты приема-передачи выполненных услуг, которые председатель отказался подписать. Далее от СНТ «Заречное» поступило обращение об отзыве заявления о расторжении договора. По состоянию на 21.06.2022 (на дату представления информации в УФАС по Краснодарскому краю) исковое заявление о расторжении и взыскании фактически понесенных затрат подготовлено и направлено в суд. В рамках настоящего дела, по мнению общества, имеются обстоятельства, освобождающие его от ответственности. 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.01.2022 ФИО2 подал заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, СНТ «Заречное».

Заявка зарегистрирована ПАО «Россети Кубань» 19.01.2022 под номером СЭС/121/964-о.

Письмом, размещенным в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации в сети Интернет, ПАО «Россети Кубань» сообщило о том, что повторное присоединение отдельных субъектов, входящих в состав единого объекта - СНТ «Заречное», противоречит принципу однократности технологического присоединения, закрепленному п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

ФИО2, считая, что действия ПАО «Россети Кубань» являются нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой.

УФАС по Краснодарскому краю, изучив материалы дела и обращение ФИО2, установило, что в срок не позднее 02.02.2022 сетевая организация должна была разместить в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861. 

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2022 по делу № 023/04/9.21-2237/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 07.07.2022 по делу № 023/04/9.21-2237/2022 ПАО «Россети Кубань» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12 (1), 13 (2) - 13 (5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25 (1), 25 (6) и 25 (7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Как следует из ответа сетевой организации на обращение потребителя, руководствуясь принципом однократности, ему отказано ввиду наличия договора о технологическом присоединении от 18.07.2019 №20201-19-00515970-1, заключенного с СНТ «Заречное», в состав которого входит объект ФИО2

Вопреки указанному, а также доводам жалобы, суд отмечает, что доказательств того, что заключенный между СНТ «Заречное» и ПАО «Россети Кубань» исполнен в надлежащем порядке, стороны приняли исполненные обязательства, в том числе осуществлено технологическое присоединение объекта СНТ «Заречное» не представлено. 

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что вопрос о расторжении и взыскании фактически понесенных затрат по договору от 18.07.2019 № 20201-19-00515970-1, заключенному с СНТ «Заречное». Судебная коллегия считает необходимым указать, что нерешенные вопросы в правоотношениях между сетевой организацией и садоводческим некоммерческим товариществом не должны влиять на права потребителей, предоставленных им  Конституцией Российской Федерации, в том числе на присоединение к электрическим сетям для нормального обеспечения жизнедеятельности потребителя.

Таким образом, ссылка ПАО «Россети Кубань» на то, что рассмотрение заявки противоречит принципу однократности технологического присоединения, установленному пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", судом отклоняется.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: заявкой, обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 03.02.2022 (дата, следующая за той, когда общество должно было разместить в личном кабинете документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861).

Так как УФАС по Краснодарскому краю установлено, что ранее ПАО «Россети Кубань»  было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 по делу № А32-36827/2020), то за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО «Россети Кубань» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства, с учетом специфики его деятельности.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2022 по делу № А32-34989/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов