АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18720/2023

г. Нижний Новгород                                                                                   26 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-332), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Нижегородской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 20.06.2023г. № 522723400017405 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Нижегородской области» в отношении Отдела вневедомственной охраны по Советскому району города Нижнего Новгорода - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в части финансовой санкции (штрафа) в размере 5000руб., и снижении размера штрафа до 500руб.,

об обязании государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Нижегородской области»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.03.2023),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 16.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Нижегородской области» (далее - заявитель, Управление) с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее – ответчик, Фонд, ОСФР по Нижегородской области), содержащим указанное выше требование.

Заявитель просит снизить размер штрафной санкции до 500 руб. и указывает, что оспариваемое решение в части установленной штрафной санкции не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, нарушает права и законные интересы Управления.

Подробно позиция Управления изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

ОСФР по Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что на дату вынесения оспариваемого решения листок нетрудоспособности №910161672889 застрахованному лицу не оплачен по вине Управления, тем самым застрахованному лицу нанесен материальный ущерб.

Подробно доводы Фонда изложены в отзывах на заявление и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регистрационный номер 5207029883.

Для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Управлением 17.02.2023 в отдел назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам № 3 управления организации страховых выплат ОСФР по Нижегородской области (далее - отдел назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам №3) предоставлен реестр сведений Е_5207029883_2023_02_17_3477:1 (далее - реестр сведений), содержащий неполные сведения и документы по листку нетрудоспособности № 910161672889.

Отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам № 3 по отправленному электронному реестру сведений в адрес Управления направлено 22.02.2023 извещение № 1839 в электронной форме.

Данное извещение получено Управлением 27.02.2023.

Срок представления недостающих сведений и документов - 06.03.2023.

Однако Управление направило документы лишь 27.06.2023.

12.05.2023 Фонд провел в отношении Управления камеральную проверку полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в ходе которой установил, что в нарушение пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила № 2010), и части 20 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) Управление не исполнило в установленные законодательством сроки обязанность по представлению в ОСФР по Нижегородской области недостающих сведений и документов.

Результаты камеральной проверки зафиксированы в акте камеральной проверки от 12.05.2023 № 522723400017403.

По итогам проверочных мероприятий Фонд принял решение от 20.06.2023 №522723400017405  о привлечении Управления к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, с назначением штрафа в размере 5000руб.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон №165-ФЗ), Федеральным законом №255-ФЗ и Правилами №2010.

Порядок заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержден Приказом Фонда социального страхования РФ от 04.02.2021 №26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Федерального закона №255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения.

Частью 20 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пунктом 10 Правил № 2010 установлено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов. Страхователю, представившему страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. Страхователь в течение 3 рабочих дней со дня получения извещения подтверждает в электронной форме его получение. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Страхователь при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000руб.

Пункт 6 статьи 26.20 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее -Федеральный закон № 125-ФЗ) предусматривает, что руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика в ходе рассмотрения материалов проверки, в результате которой установлено нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, при наличии которых лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения, признаются обстоятельства, поименованные в пункте 1 статьи 26.25 Федерального закона №125-ФЗ, а также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения перечислены в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ и устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ).

Как в ходе проведения Фондом проверочных мероприятий, так и в ходе рассмотрения настоящего дела судом, Управление не оспаривало по существу факт совершения вмененного правонарушения.

В обоснование своей позиции представитель Управления пояснял, что нарушение сроков представления сведений связано с отсутствием работника, ответственного за это направление деятельности.

Вместе с тем данное обстоятельство относится к внутренним организационным вопросам деятельности Управления и не исключает его вину, соответственно, и предусмотренную действующим законодательством ответственность за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, обстоятельства совершенного Управлением правонарушения и степень его вины, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае определенный Фондом размер штрафа в сумме 5000руб. отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Суд не установил оснований для снижения размера назначенного штрафа, поскольку определенный Фондом размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

В данном случае заявитель не представил доказательств того, что нарушение срока представления сведений в Фонд вызвано какими-либо чрезвычайными или находившимися вне его воли обстоятельствами.

Нарушением сроков представления сведений в Фонд затрагивается право застрахованного лица на своевременное получение пособия по нетрудоспособности (права на социальное обеспечение), гарантированное государством, в связи с чем отсутствуют основания для смягчения ответственности за совершение данного правонарушения.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу №А43- 18721/2023.

На основании изложенного оспариваемое Управлением решение ОСФР по Нижегородской области законно и обосновано, требование заявителя не подлежит удовлетворению судом.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Нижегородской области» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных