АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31015/24

21 октября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            21 октября 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к товариществу собственников жилья (товариществу собственников недвижимости) «Доронина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.02.2024 №071S1940002086 в размере 1 000 руб., от 23.08.2022 №071S19220020567 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009960 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009962 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009959 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009961 в размере 500 руб. 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к товариществу собственников жилья (товариществу собственников недвижимости) «Доронина» (далее – ответчик, товарищество, страхователь, ТСЖ (ТСН) «Доронина») с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.02.2024 №071S1940002086 в размере 1 000 руб., от 23.08.2022 №071S19220020567 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009960 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009962 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009959 в размере 500 руб., от 04.05.2022 №071S19220009961 в размере 500 руб.

Определением суда от 20.08.2024 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке. Определением от 20.08.2024 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок от ответчика письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ввиду представления сторонами исчерпывающего перечня доказательств, раскрытия своих доводов, суд не усмотрел оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства. Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 14.10.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, арбитражный суд установил следующее.

ТСЖ (ТСН) «Доронина» (далее – страхователь) состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-053-032264.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 о двух кадровых мероприятиях, датированных 27.07.2023, представлены 31.07.2023, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо представлены 29.06.2022, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2021 года, за июнь 2021 года, за август 2021 года, за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 16.02.2022, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 27.12.2023 №071S18230020248, от 14.07.2023 №071S18220016283, от 28.03.2022 №071S18220005862, от 28.03.2022 №071S18220005864, от 28.03.2022 №071S18220005861, от 28.03.2022 №071S18220005863.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 13.02.2024 №071S1940002086, от 23.08.2022 №071S19220020567, от 04.05.2022 №071S19220009960, от 04.05.2022 №071S19220009962, от 04.05.2022 №071S19220009959, от 04.05.2022 №071S19220009961 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 13.03.2024 №071S01240004721, от 19.09.2022 №071S01220021013, от 01.06.2022 №071S01220011148, от 01.06.2022 №071S01220011150, от 01.06.2022 №071S01220011147, от 01.06.2022 №071S01220011149 о добровольной оплате санкций, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, в полном объеме не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых решений, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых решений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом лице, заключившем договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения решений).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решением от 13.02.2024 №071S1940002086 товариществу вменяется нарушение пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а именно представление сведений о двух кадровых мероприятиях по форме ЕФС-1, датированных 27.07.2023, с нарушением предусмотренного срока, а именно 31.07.2023, поскольку принимая во вниманию дату проведения кадровых мероприятий, форма ЕФС-1 должны была быть представлена страхователем не позднее 28.07.2023.

В обоснование требования о взыскании финансовых санкций, назначенных товариществу решением от 13.02.2024 №071S1940002086 фондом в материалы дела представлены следующие доказательства: протокол проверки отчетности (л.д. 6), форма ЕФС-1 (л.д. 7-8), скриншот системы (л.д. 71-72)

Из представленных доказательств судом установлено, что страхователем подготовлена форма ЕФС-1 на два кадровых мероприятия, датированная 28.07.2023 (л.д. 7).

Согласно протоколу проверки отчетности (л.д. 6) указанный протокол сформирован фондом по результатам проверки представленных страхователем сведений 03.08.2023 в 19:12:04.

Вместе с тем, формирование протокола отчетности осуществляется фондом не одновременно с подачей соответствующей формы, в связи с чем, отождествлять дату формирования протокола проверки отчетности с датой представления такой формы страхователем является неверным.

Из протокола проверки отчетности судом также установлено, что наименование файла, который был направлен фонду в качестве формы ЕФС-1, «ПФР_071-053-032264_071053_ЕФС-1_20230728_.........» содержит указание на дату «20230728», или 28.07.2023, что в совокупности с датой, указанной в форме ЕФС-1, подтверждает дату создания формы.

При этом наличие в представленных скриншотах (л.д. 71-72) информации о принятии фондом сведений 31.07.2023 в 09:28:16 не подтверждают факт направления страхователем сведений 31.07.2023, но подтверждают дату принятия фондом сведений.

Оценка судом представленных фондом доказательств показала отсутствие каких-либо доказательств представления формы ЕФС-1 в дату, указанную в акте от 27.12.2023 №071S18230020248, -  31.07.2023. Указанная дата подтверждает дату принятия фондом формы ЕФС-1.

Необходимым элементом объективной стороны правонарушения, за совершение которого страхователь привлекается к ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, является предоставление сведений о кадровых мероприятиях по форме ЕФС-1 не позднее следующего рабочего дня после даты проведения соответствующего кадрового мероприятия.

Отсутствие указанного элемента состава правонарушения влечет отсутствие события самого правонарушения и невозможность привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела истцом не представлены доказательства нарушения срока предоставления формы ЕФС-1.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

Бремя доказывания тех или иных фактов должно возлагаться на ту сторону спора, которая имеет для этого объективные возможности и, исходя из особенностей рассматриваемых правоотношений, обязана представлять соответствующие доказательства в обоснование своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах, поскольку истцом не доказано наличия события вменяемого правонарушения по решению от 13.02.2024 №071S1940002086, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции по решениям о привлечения ответчика к ответственности.

 

В части требования о взыскании финансовой санкции по решению от 23.08.2022 №071S19220020567 суд также полагает, что истцом не доказано событие вменяемого правонарушения, а именно предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года 29.06.2022.

Так фондом в материалы дела представлена форма СЗВ-М (л.д. 18), скриншот системы электронного документооборота (л.д. 70), из которого следует, что страхователем было направлено некое обращение фонду 29.06.2022, однако установить содержание указанного обращения из представленного скриншота суду не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, поскольку истцом не доказано наличия события вменяемого правонарушения по решению от 23.08.2022 №071S19220020567, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции по решениям о привлечения ответчика к ответственности.

 

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция №211н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 40 Инструкции N 211 данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения 16.02.2022 на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2021 года, за июнь 2021 года, за август 2021 года, за октябрь 2021 года, в связи с чем, фондом составлены акты от 28.03.2022 №071S18220005862, от 28.03.2022 №071S18220005864, от 28.03.2022 №071S18220005861, от 28.03.2022 №071S18220005863 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из актов от 28.03.2022 №071S18220005862, от 28.03.2022 №071S18220005864, от 28.03.2022 №071S18220005861, от 28.03.2022 №071S18220005863, материалов дела не следует, что фонд воспользовался правом на уведомление страхователя о выявлении ошибок и (или) несоответствий в сведениях о застрахованных лицах, представленных в исходных формах СЗВ-М за май 2021 года, за июнь 2021 года, за август 2021 года, за октябрь 2021 года в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, суд исходит из самостоятельного обнаружения ошибки страхователем и ее устранения путем направления дополняющей формы.

Таким образом, исполнение вынесенных фондом решений нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решения фонда не были признаны недействительными по заявлению страхователя, не влияют на вывод суда об отказе в иске.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                            Ю.Ю. Андрианова