ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21917/2024

город Ростов-на-Дону

23 декабря 2024 года

15АП-16295/2024

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев апелляционную жалобу административной комиссии администрации города Таганрога

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 08.10.2024 по делу № А53-21917/2024, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к административной комиссии администрации города Таганрога, администрации города Таганрога

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (далее – ООО «УК «Гарант») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии города Таганрога, администрации города Таганрога (далее – административная комиссия, администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2024 по делу об административном правонарушении № 298/0347-2024 о назначении административного наказания по части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Принятым в порядке упрошенного производства решением Арбитражного суда Ростовской области 08.10.2024 суд признал незаконным и отменил постановление административной комиссии администрации города Таганрога от 22.05.2024 по делу об административном правонарушении № 298/0347-2024.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия администрации города Таганрога обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия указала на то, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают наличие события и состава правонарушения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Гарант» осуществляет управление многоквартирными домами (далее -МКД) по адресу: ул. Транспортная 54, 56 в г.Таганрог (т.1.л.д. 33). 

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога (далее - УЖКХ) согласно письму от 10.04.2024 № 60.01.3-1785 сообщило управлению муниципальной инспекции администрации г. Таганрог о наличии предположительного нарушения правил благоустройства г. Таганроге (т 1. л. д.33).

В ходе проведения мониторинга придомовых территорий 11.04.2024 ведущим методистом управления муниципальной инспекции администрацииг. Таганрога в присутствии представителя ООО «УК «Гарант», установлено, что по адресному ориентиру: 

<

...>, управляющая компания не обеспечила, не организовала устройство контейнерной площадки, а именно: отсутствует асфальтное или бетонное покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями, отсутствует ветрозащитное ограждение, отсутствует освещение около контейнерной площадки, контейнеры (бункеры) на контейнерной площадке технически не исправны, не окрашены, не имеют крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, что не соответствует требованиям части 14 статьи 5, частей 1,4,5, 7 статьи 20 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 (далее - Правила благоустройства, Правила № 403).

В связи с чем в отношении ООО «УК «Гарант» ведущим методистом управления муниципальной инспекции администрации г.Таганрога в присутствии представителя ООО «УК «Гарант» составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2024 № 0347 по части 2 статьи 5.1 Областной закон № 273-ЗС.

Определением о передаче материалов дела об административном правонарушении от 21.05.2024 управление муниципальной инспекции администрации города Таганрога передало материалы дела об административном правонарушении в административную комиссию города Таганрога. 

Постановлением административной комиссии г. Таганрога от 22.05.2024 по делу №298/0347-2024 ООО «УК «Гарант» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона  № 273-ЗС с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб. 

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Таганрогской городской думы от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правил № 403). 

В соответствии с общими положениями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», настоящие Правила устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовое регулирование отношений в сфере благоустройства территории города Таганрога.

Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по содержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Общие требования к благоустройству территории города Таганрога определены в статье 5 Правил № 403.

В соответствии с частью 14 статьи 5 Правил №403 чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня.

Частями 1,4,5,7 статьи 20 Правил №403 установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

На контейнерной площадке должны быть указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов.

Контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках должны быть технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Таганрога определяется администрацией города Таганрога.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обустраиваются и содержатся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к таким местам (площадкам).

Административной комиссией выявлено, что контейнерная площадка расположенная по адресному ориентиру: 

<

...> содержится в ненадлежащем состоянии – отсутствует асфальтное или бетонное покрытие, контейнеры (бункеры) технически не исправны, не окрашены, не имеют крышек, предотвращающих попадание осадков в контейнеры. 

Согласно письму УЖКХ г. Таганрога от 23.04.2024 № 60.01.3/2013 спорная контейнерная площадка, значится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г.Таганрога как контейнерная площадка, предназначенная для многоквартирных домов ул. Транспортная, 54,56.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Из вышеуказанного следует, что содержание спорной площадки, расположенной на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Согласно официальному сайту dom.gosuslugi.ru  управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 54, 56 по ул. Транспортной в г.Таганроге, является ООО «УК «Гарант». Из чего следует, что ООО «УК «Гарант» осуществляет содержание спорной контейнерной площадки.

Довод общества о ненадлежащем определении места совершения правонарушения подлежит отклонению. 

Место совершения административного правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении от 27.05.2024 № 0347, постановлении о назначении административного наказания от 22.05.2024; как контейнерная площадка, относящаяся к многоквартирному дому, расположенному  по адресу: 

<

...>. Согласно докладной записке контейнерная площадка, на которой выявлено вышеуказанное правонарушение расположена по адресному ориентиру: 

<

...>. 

Поскольку конкретный адрес контейнерной площадке не присваивается, в замечаниях к  протоколу общество указало, что площадка находится, в том числе в ведении общества, выше приведенные сведения по расположению контейнерной площадки, где выявлены правонарушения, раскрывают место совершения правонарушения.

Довод о том, что контейнерная площадка находится в ведении нескольких  лиц, отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае подлежат оценке действия управляющей компании ООО «УК «Гарант» осуществляющей управление многоквартирными домами № 54, 56. Отнесение к одной контейнерной площадке нескольких домов, управляющих разными компаниями, не отменяет обязанность любой из этих компаний обеспечивать надлежащие содержание контейнерной площадки.

Довод о том, что в реестре мест накопления ТКО г.Таганрога указанно, что организацией осуществляющей управление МКД №54 по ул. Транспортная является ООО УК «Уютный Дом», полежит отклонению.

Обществом фактически не оспаривается, что на момент выявления правонарушения являлось управляющей компанией по управлению МКД №54. Указанное также следует из сведений представленных в открытом доступе на сайте государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru). При надлежащем определении субъекта правонарушения, наличие в материалах административного дела неактуальной выписки из реестра мест накопления не влечет отмену оспариваемого постановления.

Как указано выше, согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) (часть 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении).

Частью 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении и Законом № 248-ФЗ решением Городской Думы города Таганрога от 29.12.2021 № 236 было утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Положение о муниципальном контроле), согласно пункту 2 которого предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрога».

В пункте 6 Положения о муниципальном контроле указано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Закона № 248-ФЗ.

Исходя, из положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, следует, что деятельность органов местного самоуправления по выявлению не соответствующих установленным требованиям уборки придомовых и отведенных территорий осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с Положением о муниципальном контроле и требованиями Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В части 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

По результатам непосредственного обнаружения нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрога» составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1, частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно Положению об управлении муниципальной инспекции администрации города Таганрога (далее - управление), утвержденного распоряжением администрации города Таганрога от 17.11.2015 № 376, управление является структурным подразделением администрации города Таганрога. Задачами управления является, в том числе выявление и пресечение, а также профилактика административных правонарушений на территории города Таганрога в области благоустройства.

Постановлением администрации города Таганрога от 11.10.2019 от № 1831 ведущий методист управления уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 5.1 Закона № 273-ЗС.

Таким образом, протокол об административных правонарушениях от 27.05.2024 № 0347 составлен уполномоченным на его составление лицом - ведущим методистом управления.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения.

Выводы суда о том, что фотографии места совершения правонарушения не указаны в протоколе об административном правонарушении и не подтверждают событие правонарушения, являются неверными. 

В  рассматриваемом случае нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении, фотографии включены в материалы административного дела (л.д. 44-48) и сделаны в момент непосредственного обнаружения.

Фотографии, имеющиеся в материалах дела, достаточно отражают состояние территории около МКД по ул. Транспортная 54  в г. Таганроге Ростовской области: видно складирование крупногабаритного мусора. На фотографиях указано дата и время, когда и кем они были сделаны, подпись должностного лица). Фотографирование осуществлялось на мобильный телефон марки Samsung. При этом фотографический материал, представленный в дело, содержит сведения, позволяющие достоверно определить место, способ совершения правонарушения Фотосъемка выполнена должностным лицом, которым и был уполномочен составлять протокол об административном правонарушении от 17.05.2024. Фотофиксация и фотоматериалы как документы, содержащие фактические данные об объекте проверки, месте и предмете правонарушения соответствуют и отвечают необходимым критериям, предъявляемым Арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации (статьи 67, 68 АПК РФ) и необходимым признакам доказательств, а именно относимости, допустимости и достоверности. 

Перечень должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является документом, в котором отражаются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Выявленное при непосредственном обнаружении должностным лицом управления нарушение требований Правил благоустройства зафиксировано надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и материалы фотофиксации являются в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ достоверными доказательствами по делу об административном правонарушении.

Административная комиссия города Таганрога является постоянно действующим коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (пункт 2 статьи 1 Порядка образования административной комиссии города Таганрога, утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 26.01.2023 № 345 и пункт 1.3. Положения об административной комиссии города Таганрога, утвержденного Постановлением Администрации города Таганрога от 05.05.2023 № 895 (далее - Постановление N 895)).

Согласно пункту 2.2 Постановления № 895 основными функциями административной комиссии в том числе являются: рассмотрение протоколов (постановлений) об административных правонарушениях, поступивших от должностных лиц органов местного самоуправления, областных органов исполнительной власти, органов полиции, органов прокуратуры; принятие постановлений (определений) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом управления события административного правонарушения; при обнаружении события правонарушения должностное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением закона; материалы, доказательства результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, проведенных в отношении общества сами по себе не нарушают и не могут нарушать права общества.

Учитывая изложенное, нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

В рассматриваемом случае, выявленное при непосредственном обнаружении должностным лицом управления нарушение требований Правил благоустройства зафиксировано надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено и выявлено  Управлением муниципальной инспекции администрации г.Таганрога 11.04.2024, на дату вынесения оспариваемого постановления от 22.05.2024 60-дневный срок привлечения к административной ответственности, не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом  административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к порядку проведения работ на сетях, относящихся к ведению общества. Несоблюдение указанного порядка может повлиять на нарушение благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории города.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленный администрацией города порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Поскольку, по данным общедоступного ресурса https://rmsp.nalog.ru/, ООО «УК Гарант» является субъектом малого предпринимательства, отнесено к микропредприятию и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный орган правомерно применил часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Административный штраф юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, подлежит назначению в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ - в размере от половины минимального до половины максимального, то есть от 10 000 рублей до 50 000 рублей. 

Учитывая, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 328/0316-2023 от 19.07.2023 - л.д. 27), а также с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, общество правомерно привлечено к административной ответственности  по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, так как рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным обществом.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2024 (резолютивная часть от 30.009.2024) по делу № А53-21917/2024 отменить. 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                             О.Ю. Ефимова