Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75092/2019

28 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области "Лисинский лесной колледж"

заинтересованное лицо Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области

о признании незаконным и отмене предписания от 06.06.2019 № 5

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.08.2019)

ФИО3 (по доверенности от 27.08.2019)

Прут Н.В. (по доверенности от 27.08.2019)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 10.01.2019)

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области "Лисинский лесной колледж" (далее – заявитель, учреждение) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным предписания от 06.06.2019 № 5.(дело № А56-75092/2019), а также о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2019 № 16 (дело № А56-67778/2019).

        Определением от 29.08.2019 суд объединил дела № А56-75092/2019 и А56-67778/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоил объединенному делу № А56-75092/2019.

К  участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.            

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в заявлении, настаивало на его удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ленинградской области «Лисинский лесной колледж» (далее - ГБПОУ ЛО «Лисинский лесной колледж») по теме: «Проверка использования предоставленной из областного бюджета Ленинградской области субсидии на иные цели на проведение мероприятий по лесоустройству учебного лесного хозяйства в рамках реализации мероприятий по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» за период 01.01.2018 по 31.12.2018 (акт проверки от 08.05.2019), выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, наносящие ущерб Ленинградской области.

Постановлением 27.05.2019 № 16 Колледж признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий предоставления субсидии, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 77140 рублей.

Кроме того, по результатам проверки Колледжу выдано предписание №5 от 06.06.2019 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с предписанием Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Лисинский лесной колледж» надлежит осуществить возврат в областной бюджет Ленинградской области субсидии в сумме 7714,00 тыс. рублей, предоставленной с нарушением условий ее предоставления, установленных пунктом 4 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее - Порядок от 14.11.2014 № 522).

Не согласившись с постановлением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном порядке.

          Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  -  БК  РФ)   предусмотрена  возможность   предоставления бюджетным учреждениям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  устанавливается  высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее - Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий перечень субсидий на иные цели на финансовый год утверждается правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - ГРБС), по согласованию с Комитетом финансов Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между ГРБС и учреждением.

09.01.2018 между Комитетом образования как главным распорядителем средств бюджета - органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя и Колледжем было заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области субсидии на иные цели (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения Колледж взял на себя обязательства, в том числе использовать субсидию по целевому назначению, предоставлять отчетность об использовании субсидии в соответствии с формой и сроками, установленными Комитетом образования.

При этом распоряжением Комитета образования от 01.02.2018 № 191-р «О порядке реализации мероприятий по лесоустройству лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области «Лисинский лесной колледж» (далее -Распоряжение № 191 -р) были определены целевые показатели выполнения данного мероприятия.

Именно на эти целевые показатели Колледжем были использованы средства предоставленной субсидии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения Колледж ежеквартально представлял отчетность об использовании субсидии по форме, утвержденной Распоряжением № 191-р Комитета образования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Колледжем были исполнены все условия предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением и действующим законодательством.

           Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

            В связи с тем, что Колледжем выполнены условия предоставления субсидии, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности  - не имелось. 

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Комитетом вынесено Постановление № 16, в соответствии с которым Колледж признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий предоставления субсидии.

Вопрос о наличии или отсутствии у хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии, суть которой состоит в проверке соответствия юридического лица тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также оценке предоставленных им документов.

Как уже было указано выше, Порядок предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидий определено, что форма, порядок и сроки рассмотрения заявок учреждений на предоставление субсидий на иные цели устанавливаются правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области.

Порядок и сроки рассмотрения заявок государственных бюджетных и автономных организаций, подведомственных Комитету образования, на предоставление субсидий на иные цели, утвержден приказом Комитета образования от 21.05.2015 № 21.

По результатам рассмотрения представленных Колледжем документов, Комитетом образования и была предоставлена субсидия.

При этом из материалов проверки Комитета не следует, что при привлечении Колледжа к ответственности оспариваемым постановлением № 16 от 27.05.2019 в распоряжении административного органа появились иные документы, свидетельствующие о совершении Колледжем административного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе Постановление от 24.05.2001 № 8-П, Определение от 17.07.2012 № 1286-0), в Российской Федерации действует принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Колледж, приняв все зависящие от него меры, а именно: предоставив надлежащие документы и получив субсидию по итогам их рассмотрения, был вправе полагать, что у Комитета образования как главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области нет претензий к условиям предоставления субсидии.

Вследствие чего, в рассматриваемой ситуации отсутствует вина Колледжа в совершении вменяемого правонарушения, и он не мог был быть привлечен к административной ответственности.

В отношении Предписания № 5, которым Колледжу предписывается осуществить возврат в областной бюджет Ленинградской области предоставленной субсидии

Из содержания Предписания № 5 следует, что оно вынесено Комитетом в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 БК РФ.

В соответствии с Положением о комитете государственного финансового контроля Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70, Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области

Правила и нормы использования бюджетных средств, а также основания, виды ответственности, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ предписанием является документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения.   Предписание   содержит   обязательные   для   исполнения   в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Понятие бюджетного нарушения определено в пункте 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которому таковым признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

- нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

- нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

- нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов;

- нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

- несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Из вышеуказанных положений БК РФ следует, что Колледж не является субъектом бюджетных нарушений, предусмотренных БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Учитывая статью 6 БК РФ, а также статью 152 БК РФ, определяющие закрытый перечень участников бюджетного процесса и получателей бюджетных средств, автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса.

Поскольку Колледж как получатель субсидии не является ни участником бюджетных правоотношений, ни субъектом бюджетных нарушений, то в отношении него не может быть вынесено предписание в соответствии с положениями БК РФ.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 27.05.2019 № 16.

Признать недействительным предписание Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 06.06.2019 № 5 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Лисинский лесной колледж» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1