Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-8313/2024

г. Владивосток

03 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Горбачевой,

судей Л.А. Мокроусовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.В. Плетнёвой,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Макарова-24",

апелляционное производство № 05АП-372/2025,

на решение от 03.12.2024 

судьи Н.А. Мамаевой

по делу № А51-8313/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) администрация Находкинского городского округа

к товариществу собственников жилья "Макарова-24"

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инициатива"

об обязании создать место накопления отходов,

при участии:

от истца: ФИО1 (в режиме веб-конференции) по доверенности от 26.12.2024, сроком действия на 2 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 4489), паспорт; 

от ответчика: председатель ФИО2, паспорт; 

от третьего лица: директор ФИО3, на основании приказа №1п от 04.07.2018, паспорт;

при участии слушателя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Находкинского городского округа (далее –истец, Администрация) обратилось в Находкинский городской суд Приморского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Макарова – 24» (далее – ответчик, ТСЖ, товарищество) об обязании создать в порядке, установленном действующим законодательством РФ, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома №24 по ул. Макарова в г. Находка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом принятых судом уточнений). 

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 28.03.2024 дело по настоящему иску передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

 В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инициатива». 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом ТСЖ «Макарова – 24» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в иске отказать. В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции об обязанности ТСЖ организовать площадку для накопления ТКО. При этом судом не учтено, что границы земельного участка, образованного под спорным МКД, не установлены, а ранее существовавшая площадка под накопления ТКО нарушала права собственников на благоприятную окружающую среду, не соответствовала требованиям санитарных норм и правил, и была создана для накопления отходов от нескольких домов. 

Истец по доводам жалобы возразил, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения. По мнению администрации, действующее законодательство предусматривает возможность размещения мест накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Полагает, что в спорной ситуации именно ТСЖ является обязанным лицом создать соответствующую площадку и содержать её. Обязательства по несению расходов по содержанию мест накопления ТКО, образовывающихся в процессе жизнедеятельности собственником МКД, у администрации отсутствуют. 

ООО «Инициатива» поддержала доводы истца, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.  

Из материалов дела установлено, что управление многоквартирным домом по ул. Макарова, 24 в г. Находка осуществляется ТСЖ «Макарова-24». 

Согласно информации ООО «Инициатива» (лица, в управлении которого спорный МКД находился ранее), изложенной в письме №187 от 25.10.2023, председатель ТСЖ «Макарова-24» самовольно демонтировала ранее организованное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов. В связи со сложившейся ситуацией управляющая компания вынуждена добавить дополнительные контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов на имеющуюся контейнерную площадку по адресу ул. Макаров д. 30, предназначенную для многоквартирных домов №№21 и 30 по указанной улице. 

Многочисленные обращения в различные инстанции по поводу не совершения ТСЖ «Макарова, 24» действий по созданию площадки для накопления ТКО для собственников указанного жилого дома не привели к положительному результату. 

Администрация полагает, что ТСЖ как управляющая компания жилого дома по ул. Макарова,24 в г. Находке обязана создать и содержать площадки для накопления ТКО в отношении указанного дома. 

Поскольку в добровольном порядке ТСЖ не приняло мер к созданию места (площадки) для накопления ТКО, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования администрации, суд первой инстанции, учитывая, что управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, осуществляется ТСЖ «Макарова,24», пришел к выводу о том, что на ТСЖ как управляющей компании лежит обязанность в соответствии с требованиями закона создать место накопления отходов на земельном участке, предназначенном для размещения и эксплуатации данного многоквартирного дома.

Апелляционный суд полагает, что выводы суда сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил). 

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом площадь земельного участка должна позволять обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170) (пункт 24 Обзора судебной практики от 13.12.2023).

Таким образом, в соответствии с Правилами № 170 и № 491, статьями 161, 162, пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме. При этом на основании пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил № 1039. 

Судом из материалов дела установлено, что до создания ТСЖ Макарва,24» спорным домом управляла ООО «Инициатива», которой на территории дома была создана площадка для накопления ТКО для 4-х жилых домов, указанная площадка была внесена в реестр и схему размещения мест /(площадок) накопления ТКО на территории Находкинского городского округа. Основания для принятия решения о создании такой площадки в материалы дела не представлено. 

Согласно протоколу №2 от 18.09.2018 общего собрания собственников жилых помещений спорного дома, собственники по вопросам повестки №№3,4 приняли решение ликвидировать контейнерную площадку на придомовой территории и перенести контейнер для сбора мусора на контейнерную площадку через дорогу к лестнице. 

В дальнейшем, контейнерная площадка по ул. Макарова, 24 для жилых МКД №№20,22,24, 28 по ул.Макарова,24 исключена из реестра и схемы размещения мест /(площадок) накопления ТКО на территории Находкинского городского округа. 

По настоящее время собственники спорного дома складируют ТКО на имеющейся контейнерной площадке в районе дома №21 по ул. Макарова.  

На общем собрании собственников 30.04.2022, оформленного протоколом №2, собственники приняли решение создать ТСЖ и заключить прямые договоры с ресуроснабжающими организациями, включая вывоз ТБО.  

Таким образом, приняв решение о ликвидации места накопления ТКО и переносе контейнеров в другое место, суд приходит к выводу, что решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не принималось. 

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам. 

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170. 

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, образован земельный участок под спорным МКД и поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 25:31:010203:19, площадь 5176 кв.м, вид разрешенного использования – придомовая территория), при этом границы земельного участка не установлены.   

В отсутствие границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, невозможно сделать вывод о достаточной площади земельного участка для размещения спорной площадки с соблюдением санитарных норм и правил. В этой связи судебная коллегия критически оценивает представленные в материалы дела заключения СЭС о соответствии ранее организованной площадки санитарным правилам. 

Таким образом, в отсутствие соответствующего решения собственников жилых помещений об организации на придомовой территории места накопления отходов, отсутствии границ земельного участка образованного под жилым домом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Учитывая, что обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, приняв во внимание, что собственники решения об организации места накопления отходов не принимали, границы земельного участка не определены, суд отклоняет доводы истца об обязанности в такой ситуации управляющей организации организовать площадку для ТКО. 

При этом судебная коллегия обращает внимание ответчика на обязанность управляющей компании участвовать в расходах по содержанию площадки накопления ТКО, предназначенной для накопления ТКО нескольких МКД. Расходы по содержанию в таком случае распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД. Указанная обязанность следует из норм Жилищного кодекса РФ, Правил №491, общих положений Гражданского кодекса РФ о бремени содержания собственником своего имущества.

Иные доводы сторон судебной коллегией не принимаются как не имеющие правового значения для рассмотрения спора. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене применительно к пунктам 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Расходы ответчика по госпошлине по апелляционной жалобе подлежат возмещению за счет истца согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2024 по делу №А51-8313/2024 отменить, в удовлетворении исковых требований администрации Находкинского городского округа отказать.

Взыскать с администрации Находкинского городского округа в пользу товарищества собственников жилья "Макарова-24" 30 000 рублей расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

Л.А. Мокроусова

Е.Н. Номоконова