Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8670/2023

город Брянск

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска

о признании недействительным решения №28/3149 от 09.06.2023,

третье лицо: Брянская городская администрация, 

при участии:

от заявителя: 26.02.2025 - не явились, 12.03.2025 - ФИО2 – представитель (дов. б/н от 01.09.2023), 

от заинтересованного лица: не явились,

от третьего лица: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения №28/3149 от 09.06.2023.

Судом по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании после перерыва в порядке статей 156, 163 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 на конкурсной основе получено право на размещение временного объекта (киоск в составе остановочного комплекса), адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул.Бежицкая, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона, место в Схеме №10, специализация: продовольственные и непродовольственные товары, площадь 15 кв.м.

25.01.2023 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №С-002/23 от 25.01.2023 сроком действия на 5 лет, до 25.01.2028. 

01.06.2023 ИП ФИО1 обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта» в отношении некапитального строения – нестационарного торгового объекта (киоска в составе остановочного комплекса), расположенного по адресу: Советский район, ул. Бежицкая, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона.

Управлением по строительству и развитию территории города Брянска принято решение, выраженное в письме № 28/3149 от 09.06.2023, об отказе ИП ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, с выявлением следующих замечаний:

- представлен не полный пакет документов, указанный в п. 2.7.2. постановления Брянской городской администрации от 06.09.2022 N3160-п;

- внешний вид нестационарного торгового объекта не соответствует архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городской округ город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N897- п;

- архитектурное решение не содержит указание на цвет используемых материалов;

- нет конкретизации из каких материалов выполнена декоративная отделка цоколя; 

- отсутствует информация о типе рекламной конструкции, размещаемой на фасадах нестационарного торгового объекта в соответствии с нормами Положения о типах и видах рекламных конструкций, размещаемых на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 06.02.2017 N348- п;

- в соответствии с поз. 10 по Советскому району Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N2 405, паспортом временного объекта от 25.01.2023 NC-002/2023 вид нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Советский район, ул. Бежицкая, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона - киоск в составе остановочного комплекса. В соответствии с п. 63 раздела Типы торговых предприятий ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" киоск: нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса; 

- в плане благоустройства территории отсутствует информация о брусчатке (существующая или проектируемая); 

- план благоустройства территории выполнен без топографической основы и привязки к градостроительной ситуации, т.е. план благоустройства выполнен без учета требований п. 2 Приложения N2 к постановлению Брянской городской администрации от 06.09.2022 N3160- п, 

- в проектных материалах отсутствуют печати/подписи проектной организации. 

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из представленных по делу доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее – Закон №381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803).

Согласно п.1.4 Положения N 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее по тексту - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона. По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов (п.1.5 Положения №803).

В силу пункта 3.1 Положения N 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 названного Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения №803).

Приложением к постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 N 1874-п "Об утверждении формы паспорта временного объекта" утверждена форма паспорта временного объекта, из которого следует, что указание проектного архитектурно-художественного решения в цвете с указанием основных габаритов временного объекта является неотъемлемой частью паспорта.

 Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации (п.4.5.Положения №803).

Из материалов дела следует, что организатором аукциона Брянской городской администрации в муниципальной газете «Брянск» №54д от 23.12.2022 опубликовано извещение о проведении аукциона (л.д.119, 120) на право размещение нестационарных торговых объектов, включая (поз.10) киоск в составе остановочного комплекса по ул.Бежицкой, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, площадь 15 кв.м.

Как указано в извещении типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов, определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022 являются неотъемлемой частью аукционной документации и подлежат соблюдению при размещении соответствующего вида нестационарного торгового объекта победителями аукциона или единственным претендентом, получившим право на размещение нестационарных торговых объектов (далее- НТО) без проведения аукциона.

При этом разработка индивидуальных проектов НТО возможна в случаях:

- если площадь, конфигурация НТО не соответствует типовым архитектурно-художественным решениям НТО, определенным в приложениях 2, 3, 4, 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022;

- размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположен памятник, скульптурная композиция и.т.д.:

- размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположено культовое здание, здание, предназначенное для отправления религиозных обрядов.

При разработке индивидуальных проектов НТО в вышеуказанных случаях, необходимо соблюдать архитектурно-художественные особенности – стилевую и композиционную целостность, ритм основных частей и деталей, цветовые решения, определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022.

 ИП ФИО1 по итогам аукциона получил право на размещение временного объекта (киоск в составе остановочного комплекса), адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул.Бежицкая, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона, место в Схеме №10, специализация: продовольственные и непродовольственные товары, площадью 15 кв.м.

25.01.2023 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №С-002/23 от 25.01.2023 сроком действия на 5 лет, до 25.01.2028. 

На первом листе паспорта указано, что вид нестационарного торгового объекта должен соответствовать архитектурному решению в соответствии с условиями в аукционной документации и требованиям постановления Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск», и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск» с размещением графических изображений двух типовых архитектурных решений НТО- киосков в составе остановочного комплекса. 

Судом установлено, что размещенное в муниципальной газете "Брянск" от 23.12.2022 N 54д (1183) извещение о проведении аукциона на право размещения НТО, включая (поз.10) киоск в составе остановочного комплекса по ул.Бежицкой, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, площадь 15 кв.м., соответствует требованиям, предусмотренным в (действующим на момент публикации извещения об аукционе) постановлении Брянской городской администрации от 02.08.2017 N 2720-п "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" в части наличия в нем (п.2.5) требований к архитектурно-художественным решениям нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), предусмотренные в приложениях N 2, N 3, N 4, N 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022.

Графические изображения двух типовых архитектурных решений НТО- киосков в составе остановочного комплекса, содержащиеся в паспорте временного объекта №С-002/23 от 25.01.2023, соответствуют Типовым архитектурно-художественным решениям НТО- киосков в составе остановочных комплексов для размещения на территории городского округа «город Брянск», утвержденным приложением №5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п. (л.д.20, 123). 

В свою очередь, ИП ФИО1 в Советском районном суде г.Брянска оспорен нормативный акт - постановление Брянской городской администрации от 21 марта 2022 г. N 897-п "Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск, и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск" (дело №2а-1969/2024).

Решением Советского районного суда от 02.08.2024, оставленным без изменения 29.01.2025 апелляционным определением №33а-358/2025 Брянского областного суда, административное исковое заявление ИП ФИО1 оставлено без удовлетворения. 

Таким образом, заявитель надлежащим образом ознакомлен с предъявляемыми аукционной документацией требованиями к внешнему виду НТО применительно к киоску в составе остановочного комплекса, адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул.Бежицкая, ост. «Педуниверситет», нечетная сторона, место в Схеме №10, специализация: продовольственные и непродовольственные товары, площадью 15 кв.м.

Как следует из индивидуального проекта НТО (л.д.23-30), за согласованием которого заявитель обращался в Управление по строительству и развитию территории города Брянска, ИП ФИО1 изменен вид нестационарного торгового объекта. Вместо киоска в составе остановочного комплекса (приложение №5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п), ИП ФИО1 представил на согласование индивидуальный проект на киоск (приложение №3 к постановлению №897-п от 21.03.2022). Кроме того, в индивидуальном проекте заявителя отсутствует указание на цвет используемых материалов.

Более того, суд, исходя из требований аукционной документации, не усматривает условий, при которых возможна разработка индивидуального проекта (конфигурация НТО не соответствует типовым архитектурно-художественным решениям НТО, определенным в приложениях 2, 3, 4, 5 к постановлению № 897-п от 21.03.2022, размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположен памятник, скульптурная композиция, культовое здание, здание, предназначенное для отправления религиозных обрядов).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управление по строительству и развитию территории города Брянска №28/3149 от 09.06.2023, приятое в порядке п.2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование Управлением по строительству и развитию территории города Брянска проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта", утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 03.12.2021 N 3739-п, не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным.

Уплаченная заявителем при подаче заявления в суд государственная пошлина в размере 300 руб. относится на ИП ФИО1 по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконным решения №28/3149 от 09.06.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.