326/2023-127896(2) 

Арбитражный суд Республики Карелия  ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7871/2023

г. Петрозаводск

13 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявления индивидуального  предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным  предписания № 010/01/18.1-482/2023 от 07.08.2023 в части,  

третьи лица - администрация Прионежского муниципального района, общество с  ограниченной ответственностью «Первая специализированная организация  «Государственный заказ»,  

при участии представителей:  

заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, - ФИО2  (доверенность от 26.09.2023),  

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Карелия, - ФИО3 (доверенность от 13.12.2022),  

третьего лица, администрации Прионежского муниципального района, – ФИО4 (доверенность от 19.01.2023),  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – заявитель,  предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики  Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Республике Карелия (далее – ответчик, УФАС по РК) о признании незаконным  предписания № 010/01/18.1-482/2023 от 07.08.2023 в части отмены результатов  торгов № 22000058800000000019 (отмены протоколов о рассмотрении заявок и  результатах аукциона, повторном рассмотрении заявок, поданных исключительно  гражданами, отклонения заявок индивидуальных предпринимателей) по лотам № 2,  3, 13.  

Оспариваемым предписанием организатору аукциона – администрации  Прионежского муниципального района предписано совершить действия,  направленные на устранение нарушений требований подпункта 3 пункта 8 статьи  39.8, подпунктов 4 и 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской  

Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ), статей 2 и 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) путем отмены  результатов торгов № 22000058800000000019, в том числе всех протоколов о  рассмотрении заявок и результатах аукциона, повторном рассмотрении заявок,  поданных исключительно гражданами, отклонении заявок юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, дальнейшем проведении торгов в  соответствии с требованиями действующего законодательства Российской  Федерации. Срок исполнения предписания – 5 рабочих дней с момента его  получения.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена администрация  Прионежского муниципального района (далее - Администрация), общество с  ограниченной ответственностью «Первая специализированная организация  «Государственный заказ» (далее - Общество).  

Третьи лица отзывы на заявление не представили, Общество, надлежащим  образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителя  в суд не обеспечило.  

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность оспариваемого  предписания, отсутствие правовых оснований для его отмены.  

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц суд с учетом  положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательству и  открыл судебное заседание в первой инстанции.  

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица на  основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в  полном объеме, указал, что исполнение предписания УФАС по РК № 010/01/18.1- 482/2023 от 07.08.2023 путем отмены результатов торгов № 22000058800000000019  и обязании повторного рассмотрения заявок, поданных исключительно  гражданами, отклонении заявок юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей нарушает права заявителя как физического лица (гражданина)  на участие в аукционе, а также на заключение договоров аренды земельных  участков по результатам состоявшегося аукциона, в котором по трем лотам ( № 2,   № 3, № 13) им сделаны наибольшее предложение о цене предмета аукциона, где он  был признан победителем.  

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по  основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое  предписание соответствующим требованиям закона.  

Представитель Администрации в судебном заседании указал, что 

оспариваемое предписание исполнено полностью, повторный аукцион проведен, в  аукционе приняли участие только граждане, которые по итогам проведения  аукциона предложили цену меньше предложенной предпринимателем и  юридическим лицом при проведении оспариваемого аукциона.  

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные  в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлениями  Администрации от 24.05.2023 № 495 и от 07.06.2023 № 560 опубликовано  извещение № 22000058800000000019 о проведении торгов на право заключения  договора аренды в отношении ряда земельных участков, расположенных в пос.  Шуя Прионежского района.  

Каких-либо ограничений, запретов на подачу заявки физическим лицом,  зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, в извещении   № 22000058800000000019 не содержалось.  

Исходя из отсутствия таких ограничений, прямого указания на возможность  подачи заявки, ФИО1, зарегистрированный в качестве  индивидуального предпринимателя (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН:  

<

***>), подал на электронной площадке ООО «РТС-тендер»  имущественные торги (http://rts-iender.ru, https://i.rts-tender.ru, https://vvww.rts- tender.ru/property-sales) заявки на участие в аукционе, в т.ч. по лотам № 2, № 3, № 13,  внес задаток для участия в электронном аукционе.  

Участники аукциона по каждому лоту определены 11.07.2023. Поданные  ФИО1 заявки по лотам № 2, № 3, № 13 не были отклонены, он был  допущен к участию в электронном аукционе (определен в качестве участника  аукциона).  

Электронный аукцион проведен 13 июля 2023 года на электронной площадке  ООО «РТС-тендер» Имущественные торги (http://rts-tender.ru, https://i.rts-tender.ru,  https://www.rts-tender.ru/property-sales).  

ИП ФИО1 принял участие в электронном аукционе, подавал  предложения о цене предмета аукциона. В соответствии с Протоколом № 1/И от  14.07.2023 о результатах электронного аукциона он был признан победителем по  лотам № 2, № 3, № 13.  

После подведения итогов аукциона в УФАС по РК поступила жалоба  ФИО5, по результатам рассмотрения которой организатору  аукциона - Администрации Прионежского муниципального района выдано  Предписание № 010/01/18.1-482/2023 от 07.08.2023 об отмене результатов торгов   № 22000058800000000019, повторном рассмотрении заявок, поданных  исключительно гражданами, отклонении заявок юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей.  

Полагая, что указанным предписанием нарушаются права ИП ФИО1, он обратился в суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О  защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия  (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный  орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если обжалование  связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка  размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в  торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого  могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации  и проведения торгов.  

В силу пункта 5.3.19 Положения о Федеральной антимонопольной службе,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 331, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в  

соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, относится к  компетенции Федеральной антимонопольной службы.  

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о  защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов,  оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии,  продавцу государственного или муниципального имущества, организатору  продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий,  направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения  торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в  настоящем пункте -торги), порядка заключения договоров по результатам торгов  или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об  отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений  в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании  торгов.  

Следовательно, предписание от 07.08.2023 № 010/01/18.1-482/2023 вынесено  в пределах полномочий УФАС по РК, а также в порядке, предусмотренном  действующим законодательством.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Статья 39.11 ЗК РФ предусматривает общий порядок проведения аукциона. 

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении  аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям  граждан или юридических лиц.  

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по  составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 этой  же статьи.  

На основании абзаца 2 части 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона,  проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего  Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного  участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его  деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.  

Статья 39.18 ЗК РФ является специальной нормой по отношению к правилам  статьи 39.11 этого кодекса, регламентирующей общий порядок прядок проведения  торгов. Данная особенность заключается в ограничении круга лиц, претендующих  на заключение договора аренды земельного участка для ведения личного  подсобного хозяйства (вне зависимости от того, кем инициируется процедура  заключения договора – по заявлению гражданина или госоргана) - участники  данного аукциона могут являться только граждане.  

Как следует из материалов дела, предметом аукциона являлись земельные  участки с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного  хозяйства. Территориальная зона Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми  домами».  

Статья 2 Закона № 112-ФЗ определяет личное подсобное хозяйство как  форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке  сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется  гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или)  совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства  членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном  участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного  хозяйства.  

Исходя из статьи 3 Закона № 112-ФЗ, земельные участки для ведения  личного подсобного хозяйства предоставляются гражданину или приобретаются  им.  

Кроме того, подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае  предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного  строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения  личного подсобного хозяйства.  

При рассмотрении жалобы Комиссией Карельского УФАС России были  обоснованно отклонены доводы организатора торгов, ссылающегося на статью  39.11 ЗК РФ в обоснование правомерности проведения аукциона открытого по  составу участников. Как было указано ранее, названная статья регулирует общий  порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения  договора аренды для земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без учета специальных норм, относящихся к аренде  земельных участков в границах населенного пункта для целей ведения личного  подсобного хозяйства.  

Таким образом, по смыслу действующего законодательства предоставление  на праве аренды на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной  

собственности в границах населенного пункта с разрешенным использованием для  ведения личного подсобного хозяйства, возможно только гражданам.  

Соответственно, установление организатором аукциона в извещении о  проведении торгов возможности подачи заявок индивидуальными  предпринимателями и юридическими лицами, повлекло к неправомерному их  допущению к участию в рассматриваемом аукционе, чем нарушило требования  действующего законодательства, а также права и законные интересы граждан.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не  допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе  лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не  имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного  участка или приобрести земельный участок в аренду.  

Понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» в рамках ЗК  РФ не являются тождественными.  

Согласно части 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься  предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с  момента государственной регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя.  

В соответствии со статьёй 11 Налогового кодекса Российской Федерации  индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в  установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.  

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется  гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении  предпринимательской деятельности. Например, приобретение земельного участка  гражданином как индивидуальным предпринимателем осуществляется именно в  рамках его предпринимательской деятельности.  

Как указывает сам заявитель, заявка на участие в аукционе была им подана 

как индивидуальным предпринимателем, а не физическим лицом, что привело к  нарушению действующего законодательства.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности  вынесенного предписания.  

 Ответчик правомерно в целях сохранения баланса частных и публичных  интересов, а также защиты прав и законных интересов граждан - участников  рассматриваемого аукциона, выдал организатору аукциона - администрации  Прионежского муниципального района предписание об отмене результатов торгов   № 22000058800000000019 по лотам №№ 2, 3, 13, в том числе всех протоколов о  рассмотрении заявок и результатах аукциона, и обязал повторно рассмотреть  заявки, поданные исключительно гражданами, отклоняя заявки юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, дальнейшем проведении торгов в  соответствии с требованиями действующего законодательства Российской  Федерации.  

Довод заявителя о том, что исполнение оспариваемого предписания  указанным способом - путем обязания повторного рассмотрения заявок, поданных  исключительно гражданами, отклоняя заявки юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, приводит к нарушению его прав, является несостоятельным,  поскольку принятое решение не должно нарушать прав иных граждан,  своевременно заявившихся на участие в указанном аукционе. Окончательный круг  

лиц (граждан), правомерно принявших участие в оспариваемом аукционе, был  сформирован на день окончания приёма заявок. Именно на стадии допуска  участников к участию в аукционе путем верного толкования абзаца 2 части 10  статьи 39.11, пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, администрацией должно было быть  принято решение о недопущении к участию в аукционе юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, остальные граждане правомерно должны  были быть допущены до участия в торгах.  

В связи с чем указанная формулировка оспариваемого предписания  учитывает права и законные интересы граждан, правомерно заявивших о  намерении участия в торгах, и не нарушает прав заявителя, поскольку именно он  подал заявку на участие в аукционе как предприниматель.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

С учётом изложенного суд требование заявителя не подлежит  удовлетворению. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в  порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании незаконным вынесенного Управлением Федеральной  антимонопольной службы по Республике Карелия предписания № 010/01/18.1482/2023 от 07.08.2023 в части отмены результатов торгов   № 22000058800000000019 по лотам №№ 2, 3, 13 отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики  Карелия.  

Судья Александрович Е.О.