ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А72-10314/2024

г. Самара

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2025 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Бажана П.В. и Сорокиной О.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:  

от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области - ФИО1, доверенность от 09.01.2025,  

от ООО «РОСТАГРО» - директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ от 19.02.2025, ФИО3, доверенность от 21.10.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО»  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 декабря 2024 года по делу № А72-10314/2024 (судья Овсяникова Ю.А.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО»  

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области  

о признании незаконными действий,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, выразившихся в размещении 23.03.2024 на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки о неподдержке заявки ООО «РОСТАГРО» № 24-73220686-R5019-2-1034-000168 от 21.03.2024 на участие в отборе на предоставлении субсидии, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки ООО «РОСТАГРО» на участие в отборе на предоставление субсидии, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.12.2024 в удовлетворении заявленного требования было отказано, в том числе по причине пропуска срока на обжалование действий.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РОСТАГРО» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.  

В судебном заседании представители ООО «РОСТАГРО» доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.  

Представитель Министерства доводы заявителя опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.  

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, ООО «РОСТАГРО» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2009г., основным видом деятельности согласно ЕГРЮЛ является Смешанное сельское хозяйство (код ОКВЭД 01.5).  

ООО «РОСТАГРО» обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявкой № 24-73220686-R5019-2- 1034-000168 от 21.03.2024 на участие в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета Ульяновской области и на финансовое обеспечение части затрат, связанных с проведением агротехнических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышением плодородия и качества почв посевных площадей, занятых зерновыми сельскохозяйственными культурами.  

22.03.2024 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки разместило информацию об отклонении заявки ООО «Ростагро» ввиду отсутствия согласия на обработку персональных данных.  

Не согласившись с действиями должностных лиц Министерства, выразившимися в размещении на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки 23.03.2024 информации о неподдержке заявки ООО «РОСТАГРО» № 24-73220686-R5019- 2-1034-000168 от 21.03.2024 на участие в отборе на предоставлении субсидии, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

В обоснование заявленных требований указывает, что требование Министерства о предоставлении нового согласия на обработку персональных данных является незаконным, поскольку не истек срок действия ранее предоставленного в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области согласия на обработку персональных данных выданного на участие в отборе на предоставление субсидии в 2023 году. Срок действия, указанный в согласии на обработку персональных данных, составляет 3 (три) года, с даты выдачи, и на дату приема заявки (21.03.2024) от ООО «РОСТАГРО», не истек.  

В Правилах предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат, связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса в Ульяновской области утвержденных, постановлением Правительства Ульяновской области от 20.02.2024 № 84-П, имеются форма справки о лицах, являющихся членами коллективного исполнительного органа, лице, исполняющем функции единственного исполнительного органа, главном бухгалтере производителя зерновых культур - юридического лица (приложение № 5 к приказу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области);  

В указанных выше Правилах, размещенных Министерством на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки, не содержится требование о даче информации о личных персональных данных физических лиц. Сведения заполняются  

в отношении руководителя организации и носят общедоступную информацию о юридическом лице, поэтому их предоставление не требуют согласия в виде документа разрешающего использование личных персональных данных.  

На момент подачи заявки на участие в отборе на предоставление субсидии ООО «РОСТАГРО» были выполнены все требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель по состоянию на дату, непосредственно предшествующую дате предоставления в Министерство документов (копий документов), необходимых для получения субсидии.  

Требования Правил предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат, связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса в Ульяновской области, заявителем ООО «РОСТАГРО» исполнены в полном объеме. Заявитель соответствует всем условиям Правил, предъявляемым к сельскохозяйственным производителям.  

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство указывает, что в соответствии с п. 4.19 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2024 году субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат (без учета сумм налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса в Ульяновской области, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 20.02.2024 № 84-П «Об утверждении правил предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат, связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса Ульяновской области» (далее - Правила) пакет документов, предоставленный ООО «РОСТАГРО» на получение погектарной субсидии в Министерство, был проверен в установленные сроки.  

Комиссия, созданная Министерством для рассмотрения документов на получение 

субсидий из областного бюджета Ульяновской области, в соответствии с п. 4.13 Правил рассмотрела предоставленный пакет документов на соответствие содержащихся в них сведений.  

По итогам рассмотрения пакета документов, представленного ООО «РОСТАГРО», комиссия выявила отсутствие документа, подтверждающего согласие указанных в справке лиц на обработку персональных данных (справка о лицах, являющихся членами коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере участника отбора - юридического лица, составленная по форме, утверждённой правовым актом Министерства), предусмотренного пп. 5 п. 4.13 Правил, являющегося обязательным.  

Протоколом комиссии № M-24-73220686-R5019-2-1034 от 09.04.2024 подведены итоги предоставления субсидии. На основании решения комиссии ООО «РОСТАГРО» было направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии, в котором содержатся основания для отказа.  

При оформлении заявки на отбор по получению субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат (без учёта сумм налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса в Ульяновской области, утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 20.02.2024 № 84-П (далее - Правила) Получатель субсидии в программе ознакомился с Правилами и требованиями предоставления субсидии, свое согласие с данными требованиями он подтверждает в отборе усиленной цифровой подписью.  

В Заявке № 24-73220686-R5019-2-1034-000168 на участие в отборе на предоставление субсидии (копия заявки прилагается) в пп. 17 п. 7 заявитель подтвердил,  

что им представлен полный пакет документов, однако, в приложении отсутствует документ, подтверждающий согласие указанных в справке лиц на обработку персональных данных (справка о лицах, являющихся членами коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере участника отбора юридического лица, составленная по форме, утвержденной правовым актом Министерства), пп. 5 п. 4.13 Правил предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из областного бюджета Ульяновской целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат, связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса от 20.02.2024 № 84-П.  

Возможностью отзыва первоначальной заявки участником отбора и внесения в неё изменений, предусмотренной п. 4.16 Правил, заявитель в установленные сроки не воспользовался.  

В соответствии с абз. 3 п. 4.20 Порядка в случае отклонения заявки в связи с представлением неполного комплекта документов и (или) недостоверностью содержащихся в них сведений участник отбора после устранения замечаний вправе повторно обратиться в Министерство с заявкой в течение 5 рабочих дней, следующих за днем направления Министерством уведомления об отклонении заявки, но не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения заявок комиссией.  

Заявка была отклонена 22.03.2024, ООО «РОСТАГРО» не устранило нарушения, указанные в уведомлении, и не воспользовалось правом повторной подачи заявки.  

Ответчик также пояснил, что средства, выделенные для Ульяновской области на погектарную субсидию, по состоянию на 01.08.2024 выплачены сельхоз товаропроизводителям в полном объеме.  

В адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации было направлено письмо от 12.10.2023 № 73-ИОГВ-09-01/4388исх с просьбой увеличить бюджетные ассигнования на 2024 год по мероприятию предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) субсидий в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышением плодородия площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) кормовыми сельскохозяйственными культурами, однако данное обращение не было учтено. В случае выделения дополнительных средств на данное направление, Министерством будет проведён повторный отбор. ООО «РОСТАГРО» даны письменные разъяснения о причинах отказа.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих мотивов.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из положений ст.ст. 198, 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному  

нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие предусмотренной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Ст. 1 БК РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением указанных в данной норме), выполнением работ, оказанием услуг.  

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 78 БК РФ, приложением № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и в целях обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/644-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области», Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.02.2024 № 84-П утверждены Правила предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат, связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса в Ульяновской области (далее- Правила).  

В соответствии с п. 1.1 Правил Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения (финансового обеспечения) части их затрат (без учета сумм налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией приоритетных направлений агропромышленного комплекса в Ульяновской области (далее - приоритетные направления, затраты, субсидии соответственно).  

Субсидии предоставляются до окончания текущего финансового года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства  

агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области. (п. 1.5 Правил)  

Требования к участникам отбора – претендентам на получение субсидии – указаны в разделах 2 и 3, а также п. 4.8 Правил. Порядок проведения отбора регулируется разделом 4 Правил.  

Информация о проведении отбора размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п. 4.1 Правил)  

Отбор проводится в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Доступ участника отбора к системе «Электронный бюджет» обеспечивается посредством использования им федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п. 4.2 Правил).  

Взаимодействие Министерства, комиссии, созданной Министерством для рассмотрения документов на получение субсидий из областного бюджета Ульяновской области (далее - комиссия), и экспертов (в случае их участия в отборе) с участниками отбора в системе «Электронный бюджет» осуществляется с использованием документов в электронной форме (п. 4.3 Правил).  

Отбор проводится в соответствии с настоящими Правилами на конкурентной основе посредством запроса предложений исходя из соответствия участников отбора категориям и критериям отбора, установленным п.п. 4.9 и 4.10 настоящего раздела, и очередности поступления их заявок (п. 4.4 Правил).  

В соответствии с п. 4.11 Правил заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб- интерфейса системы «Электронный бюджет» и в эту же систему представляются электронные копии документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), указанных в объявлении.  

Сформированные заявки подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника отбора - юридического лица, или уполномоченного им лица, или участника отбора - индивидуального предпринимателя.  

Датой и временем представления участником отбора заявки считаются дата и время подписания участником отбора заявки с присвоением ей регистрационного номера в системе «Электронный бюджет».  

Заявка должна содержать указанные в п. 4.12 Правил сведения. К заявке прикладываются документы, перечисленные п. 4.13 Правил, в том числе: 

5) справка о лицах, являющихся членами коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере участника отбора - юридического лица, составленная по форме, утвержденной правовым актом Министерства, к которой прилагаются документы, подтверждающие согласие указанных в данной справке лиц на обработку их персональных данных (представляется участником отбора - юридическим лицом);  

Участник отбора вправе отозвать заявку (п. 4.15 Правил). Участник отбора вправе внести изменения в заявку до окончания срока приема заявок после формирования им в электронной форме уведомления об отзыве заявки с последующим формированием новой заявки не позднее даты, указанной в объявлении (п. 4.16 Правил).  

Из материалов дела следует, что 21.03.2024 на Портале предоставления мер финансовой государственной поддержки ООО «РОСТАГРО» в соответствии с Правилами № 84-П была размещена заявка на получение субсидии на финансовое обеспечение части затрат, связанных с проведением агротехнологических работ.  

22.03.2024 на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки были размещены результаты проверки, с разъяснением оснований для отклонения заявки заявителя: «Непредставление (представление не в полном объеме) документов», с комментариями: «отсутствует документ, подтверждающий согласие указанных в справке лиц на обработку их персональных данных (представляется участником отбора – юридическим лицом) пп. 5 п. 4.13 Правил…».  

В соответствии с п. 4.19 Правил Министерство в установленный в объявлении срок для проведения отбора:  

1) направляет заявки на отбор в комиссию. Состав комиссии и положение о ней утверждаются правовыми актами Министерства. Заявки рассматриваются в системе «Электронный бюджет» посредством использования членами комиссии федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;  

2) возвращает заявки на доработку в случаях неполноты содержащихся в них сведений и (или) выявления ошибок технического характера;  

3) отклоняет заявки в следующих случаях: 

а) несоответствия представленных заявок и (или) документов требованиям, указанным в объявлении, предусмотренным п. 4.13 настоящего раздела;  

б) представления неполного комплекта документов, указанных в объявлении; в) недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах; 

г) несоответствия участника отбора требованиям, установленным п. 4.8 настоящего раздела;  

д) представления участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных в объявлении для подачи заявок.  

Согласно п. 4.20 Правил решения о возврате заявок участникам отбора на доработку и (или) решения об отклонении заявок оформляются в форме уведомления. Уведомления в электронной форме доводятся до участников отбора с использованием системы «Электронный бюджет» в течение 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса. В уведомлении указываются основания для возврата (отклонения) заявки, а в случае направления заявки на доработку также указываются положения заявки (документов), нуждающиеся в доработке.  

Участник отбора в системе «Электронный бюджет» формирует скорректированную заявку не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем направления Министерством уведомления о возврате заявки на доработку, но не позднее дня, предшествующего дню рассмотрения заявок комиссией.  

В случае отклонения заявки в связи с представлением неполного комплекта документов и (или) недостоверностью содержащихся в них сведений участник отбора после устранения замечаний вправе повторно обратиться в Министерство с заявкой в течение 5 рабочих дней, следующих за днем направления Министерством уведомления об отклонении заявки, но не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения заявок комиссией.  

Как установлено судом, в заявке № 24-73220686-R5019-2-1034-000168 на участие в отборе на предоставление субсидии ООО «РОСТАГРО» подтвердило, что им представлен полный пакет документов, однако к заявке не был приложен документ подтверждающий согласие указанных в справке лиц на обработку персональных данных (справка о лицах,  

являющихся членами коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере участника отбора юридического лица, составленная по форме, утверждённой правовым актом Министерства) в соответствии с пп. 5 п. 4.13.  

Отсутствие приложения указанного в Правилах согласия в составе заявки не оспаривалось представителями заявителя, при этом указывалось, что ранее, в предыдущие периоды, им уже представлялись соответствующие согласия.  

Данный довод отклоняется судом, поскольку в соответствии с Правилами предоставления производителям сельскохозяйственной продукции субсидий от 20.02.2024 № 84-П, к заявке на получение субсидии необходимо прикладывать все указанные в нормативном акте документы, независимо от того, обращался ли сельхозтоваропроизводитель ранее с заявками на предоставление субсидии или обращается за субсидией впервые.  

Из материалов дела следует, что пп. 5 п. 4.13 Правил ООО «РОСТАГРО» не исполнен, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Министерство правомерно отклонило заявку Общества на участие в отборе на предоставление субсидии.  

Довод заявителя, что возможностью внесения изменений в поданную заявку или правом на подачу новой заявки ООО «РОСТАГРО» не смогло воспользоваться, поскольку результат рассмотрения заявки был получен Обществом после объявленной даты на подачу заявок, также верно отклонен судом, поскольку указанные свидетелем технические особенности работы программы Портала предоставления мер финансовой государственной поддержки находятся вне зоны ответственности Министерства, которое представило суду доказательства своевременного принятия решений и отражения указанных сведений в электронном виде.  

Ч. 3 ст. 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно решил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, тем более что все выделенные бюджетные средства на предоставление указанной субсидии по сведениям Министерства выплачены сельхозтоваропроизводителям в полном объеме уже до даты поступления рассматриваемого заявления в суд.  

Кроме того, в соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (ч. 1 ст. 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (ч. 1 ст. 115).  

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Трехмесячный срок на подачу заявления как с даты отклонения заявки ООО «РОСТАГРО» (22.03.2024), так и даты подведения итогов предоставления субсидии и направления Обществу соответствующего уведомления (09.04.2024) на дату подачи заявления суд (01.08.2024 согласно почтовому штемпелю на конверте об отправке искового заявления) пропущен.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений,  

действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 указано, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.  

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, в обоснование указал, что Обществом осуществлялась посевная работа до начала июня, в период с 03.06.2024 по 01.07.2024 директор Общества находился на амбулаторном лечении, затем Обществом заключался договор с юристом на оказание юридических услуг, а также ссылался на осуществление устных переговоров с должностными лицами Министерства.  

Указанные причины не являются уважительными и не могут служить основанием для восстановления пропущенного срока.  

Так, суд пришел к обоснованному выводу, что Обществом не приведено каких-либо уважительных и объективных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного обращения за судебной защитой.  

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления и действительно ограничивающими возможность совершения соответствующего процессуального действия в отведенный срок (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.  

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.  

При этом, исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование, либо нет. В пределах этого срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд.  

Наличие законодательно установленных сроков не может рассматриваться как препятствие для реализации права на оспаривание ненормативных правовых актов.  

Пропуск названного срока, а также отсутствие причин для его восстановления, служат самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.  

Учитывая вышеизложенное оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления у суда первой инстанции не имелось.  

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований как по существу, так и по сроку.  

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.  

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции в отношении уважительности пропущенного срока, не представлено конкретных доказательств в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.  

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 декабря 2024 года по делу № А72-10314/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.  

Председательствующий А.Б. Корнилов  

Судьи П.В. Бажан  

 О.П. Сорокина