ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

Дело №  А83-4137/2022

13 августа 2024 года

город Севастополь

    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.08.2024.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сикорской Н.И., судей Колупаевой Ю.В., Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кучиной А.В.,

при участии: от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель на основании доверенности от 01.09.2023 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации города Бахчисарая Республики Крым – ФИО3, представитель на основании доверенности от 25.04.2024 № 8, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 августа 2023 года по делу № А83-4137/2022,

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО4 (298404, 

<

...>, ИНН 

<

***>)

о признании результатов проведения аукциона недействительным,  

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарая Республики Крым ( далее - ответчик, Администрация) о признании результатов проведения аукциона недействительным, в котором просила суд:

- признать незаконным действия Администрации города Бахчисарая Республики Крым по принятию решения о проведении торгов (аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: 

<

...> площадью 85.5 кв.м., оформленного постановлением Администрации города Бахчисарая Республики Крым № 1 от 10.01.2022 года "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта";

- признать недействительными результаты торгов (аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> площадью 85.5 кв.м., проведенных на основании постановления Администрации города Бахчисарая Республики Крым № 1 от 10.01.2022 года "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта";

- признать недействительным договор на размещение НТО объект №16 в Схеме, площадью 85.5 кв.м., место размещения: 

<

...> заключенного между Администрацией города Бахчисарая Республики Крым и ИП ФИО4

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что между истцом и Администрацией 27.03.2018  года заключен договор на размещение НТО № 4-25/18 от 27.03.2018, на основании которого выдан паспорт привязки НТО. Кроме того, администрация согласовала благоустройство земельного участка для обустройства двух парковочных мест непосредственно рядом с НТО, переданному истцу, однако этот же земельный участок был впоследствии передан под размещение НТО ИП ФИО4 на основании оспариваемых торгов. Работы по благоустройству были выполнены истцом. Указанные парковочные места необходимы для осуществления предпринимательской деятельности, однако данные обстоятельства не были учтены судом при принятии решения. Истец считает, что о предстоящих торгах не был надлежаще уведомлен, поскольку в нарушение сроков и условий, предусмотренных п. 5 Порядка размещения НТО, 11 января 2022 года на сайте ответчика было размещенного постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым № 1 от 10.01.2022 о проведении аукциона на право размещения НТО по адресу: 

<

...> 31 января 2022 года, то есть менее чем за 21 день.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось по различным основаниям, в том числе для предоставления дополнительных пояснений.

20.05.2024 от Администрации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды №125/23 от 29.09.2023, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:010102:9232, с изменениями, а также выписки из ЕГРН на указанный земельный участок. Данные документы приобщены к материалам дела.

29.05.2024 по ходатайству истца к материалам дела приобщен паспорт привязки и  схема размещения НТО.

Протокольным определением от 30.07.2024 к материалам дела приобщен акт осмотра №1/2024 от 29.07.2024.

В судебном заседании 30.07.2024 представители сторон дали пояснения.

ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие соответчика.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.03.2018 года между Администрацией и ИП ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка № 4- 25/18 от 27.03.2018 года, согласно которому предметом договора является земельный участок  общей площадью 104 кв. м, находящийся  в собственности муниципального образования  городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района, Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования  земельного участка – предпринимательство (код 4.9), расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 90:01:010102:8209 ( далее КН :8209), сроком  на 49 лет; на указанном земельном участке расположено сооружение навес-остановка, которая принадлежит арендатору на основании договора купли-продажи. ( том 1 л.д. 40-43)

В соответствии со сведениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок площадью 100 кв.м.+/-4 кв.м. с кадастровым номером 90:01:010102:170, вид разрешенного использования – магазины, по адресу: 

<

...> принадлежит ФИО1  на праве собственности. (том 1 л.д. 43)

Согласно паспорту привязки, утвержденному  начальником отдела архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов 07.11.2019 года, на указанных земельных участках   с КН:8209 и КН:170 планировалось  установить НТО согласно представленным техническим параметрам. ( том 4 л.д.50-62)

Из материалов дела также следует, что истец обратился к Администрации 05.06.2021 года с заявлением о согласовании проекта  благоустройства территории в соответствии с проектной документацией по установке нестационарного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:01:010102:170 и 90:01:010102:8209 по адресу: 

<

...>. ( л.д. 52 том 1)

Письмом от 28.06.2021 года исх. №02-36/3876 Администрация уведомила о согласовании проекта благоустройства   территории на земельных участках с кадастровым номером 90:01:010102:70 и 90:01:010102:8209 по адресу: 

<

...>. (том 1 л.д.51)

В дальнейшем, 06.09.2021 за вх. № 1030-3 от ФИО4 в администрацию поступило заявление о включении в Схему размещения НТО 1 нестационарного объекта площадью 85 кв.м, в 

<

...>.

В свою очередь, истец также обратился в Администрацию с заявлением от 08.09.2021  с просьбой заключить договор на размещение НТО по адресу: г. Бахчисарай, Крымская 2, площадью 84 кв.м. для занятия предпринимательской деятельностью в сфере продажи непродовольственных товаров. (том 1 л.д. 53)

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявлений  о внесении изменений в схему размещения НТО на территории городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым № 12 от 17.09.2021 принято решение по вопросам 3 и 4 о включении места размещения НТО на территории города Бахчисарай, согласно схемы, предоставленной ИП ФИО4, а в связи с тем, что предложение о внесении изменений в схему размещения НТО в части включения объекта НТО по одному и тому же  адресу поступило от двух хозяйствующих субъектов, администрации города предложено объявить проведение открытого аукциона согласно требованиям, установленным постановлением администрации города от 13.04.2018 № 02.1-1/287. (том 2 л.д.51-58)

Согласно постановлению № 1449 от 22.10.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 13.07.2015г №02.1-1/75 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», внесены изменения в схему размещения НТО, в частности п. 1.2 по адресу: 

<

...>, в части включения в схему 1 нестационарного торгового объекта площадью 85,5 кв.м., с целью реализации непродовольственной группы товаров, с присвоением нумерации НТО согласно приложению № 2. Указанное постановление опубликовано на официальном сайте. ( том 1 л.д. 71-73, том 2 л.д. 59)

Рассмотрев обращение истца от 08.09.2021, Администрация 26.10.2021 года исх № 02-38/5382  указала, что 17.09.2021года был рассмотрен вопрос о включении в Схему размещения  НТО, предложенного ФИО1 места – площадью 84 кв. м по адресу: 

<

...>. Поскольку на предложенное место поступило заявление от еще одного хозяйствующего субъекта, Комиссией принято решение об объединении вопросов и совместному рассмотрению предоставленных проектов схем размещения НТО по указанному адресу. По результатам рассмотрения схем размещения НТО по данному адресу, Комиссией принято решение о включении места размещения НТО площадью 85 кв.м., согласно схеме НТО, предоставленной иным хозяйствующим субъектом. (том 1 л.д. 66)

Из материалов дела следует, что истец 12.10.2021 обращается с заявлением о пересмотре решения  о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Бахчисарай, Крымская 2, площадью 84 кв.м, поскольку полагает, что имеет преимущественное право на заключение указанного договора с ним. ( том 1 л.д. 54)

Администрация, рассмотрев указанное выше обращение истца, 30.12.2021 № 02-32/6485 уведомила ИП ФИО1 о том, что испрашиваемый в аренду истцом земельный участок не сформирован, решение о проведении торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка не принималось. Поскольку предприниматель ранее обращалась о включении испрашиваемого земельного участка в схему размещения НТО, комиссией принято решение о внесении изменений и включении указанного земельного участка в схему. Ввиду подачи заявления иным хозяйствующим субъектом,  администрации было рекомендовано провести аукцион на право заключения договоров на размещение НТО. Также указанным письмом   администрация  уведомила о том, что в январе 2022 года на официальном Портале Правительства Республики Крым в разделе «Муниципальное образование, Бахчисарай», «Нестационарные торговые объекты, аукционная документация» будет размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, на который заявитель может подать заявку. (л.д. 21 том 2)

10 января 2022 года администрация города Бахчисарая Республики Крым (далее по тексту - Ответчик) приняла постановление № 1 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта», согласно которому было определено время (31 января 2022 года) и условия проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО по адресу: 

<

...>, площадью 85.5 кв. м.. Согласно извещению И-1/2022 дата и время начала подачи заявок 11.01.2022 в 9 час. и дата и время  окончания подачи заявок 26.01.2022 в 17 час.. место подачи заявок: 298403, 

<

...> приемная, понедельник-пятница с 9 до 17 час. Место рассмотрения заявок : Республика Крым, 

<

...> малый зал, начало рассмотрения заявок 27.01.2022 в 10 час. (том 1 л.д. 78-81, том 2 л.д. 30-50)

Согласно результатам заседания комиссии администрации города Бахчисарая по проведению аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - НТО), отраженных в протоколе заседания комиссии № 1 от 27.01.2022, назначенный на 31.01.2022 аукцион на право заключения договоров на размещение НТО по адресу: 

<

...> признан несостоявшимся в связи с подачей на участие в данном аукционе только одной заявки, а именно Индивидуальным предпринимателем ФИО4. Заявка ИП ФИО4 подана 26.01.2022 . Протокол опубликован на официальном сайте .(том 1 л.д. 70, том 2 л.д. 15-20, л.д. 60)

По результатам заседания данной комиссии Ответчиком принято постановление № 92 от 01.02.2022 года « О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО4 на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», согласно которого принято решение о заключении с Индивидуальным предпринимателем ФИО4 договора на размещение НТО согласно Приложения № 2 к постановлению администрации города Бахчисарая Республики Крым от 22.10.2021 года № 1449 «О внесении изменений в постановление администрации года Бахчисарая Республики Крым от 13.07.2015 года № 02.1-1/75 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым» со следующими характеристиками: номер Объекта в Схеме: №16; место размещения: 

<

...>; тип Объекта: павильон; площадь места размещения Объекта: 85,5 кв. м.; период функционирования Объекта: круглогодично, сроком на 10 лет; специализация Объекта: непродовольственная группа товаров.  (том 1 л.д. 75-77)

В соответствии с протоколом 1 от 27.01.2022 и постановлением № 92 от 01.02.2022, Администрацией заключен договор № 114 от 18.02.2022 на размещение НТО с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (том 2 л.д. 7-14)

Истец полагает, что действия Ответчика по проведению аукциона на право размещения НТО площадью 85.5 кв. м. по адресу: 

<

...> являются незаконными, а результаты проведения торгов (аукциона) являются недействительными в связи с нарушением сроков и условий  проведения аукциона, предусмотренных  действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, а именно п. 5 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402(далее Порядок). Истец считает, что ответчик нарушил его право обратиться к Ответчику с соответствующими возражениями относительно размеров, формы и места расположения НТО, также сокращение со стороны Ответчика сроков и условий, установленных п. 5, 6 Порядка размещения НТО, не позволило Истцу обратиться к Ответчику с заявкой о желании заключить договор на размещение НТО по данному адресу в течение одного месяца с момента обязательной публикации информации о предстоящем предоставлении права на размещении НТО.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал, придя к выводу о том, что Администрацией соблюдены требования действующего законодательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом спора по данному делу являются требования истца о признании незаконных действий по принятию Администрацией решения о проведении торгов на право заключения договора на размещение НТО по адресу: 

<

...> площадью 85.5 кв.м., оформленного постановлением Администрации города Бахчисарая Республики Крым № 1 от 10.01.2022 года "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта", о признании аукциона недействительным, а также о признании недействительным договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного с ИП ФИО4.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В пункте 6 статьи 39.33 Земельного кодекса закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Законом № 381-ФЗ. Частью 3 статьи 3 данного Закона органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

В соответствии с положениями подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации о принципе платности использования земли, главы V.6 этого же кодекса, устанавливающие особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при размещении на них НТО (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), частей 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы их размещения как с предоставлением земельного участка, так и без предоставления, в том числе на конкурентной основе, то есть, возможно заключение как договора аренды земельного участка, на котором размещается НТО, так и иного договора в целях размещения НТО, который, являясь одним из способов использования земельных участков, и предполагается платным.

Аналогичную правовую позицию изложила судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении от 14.08.2019 года № 117-АПА19-5.

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее - Порядок № 402), хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка № 402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Пунктом 4 раздела 4 Порядка № 402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 5 раздела 4 Порядка № 402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 и ИП ФИО4 обратились в уполномоченный орган с заявками на включение выбранных мест размещения НТО (ул. Крымская 2 в г. Бахчисарай)  в схему.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что поданные заявки ИП ФИО1 и ИП ФИО4 предварительно были рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению заявлений  о внесении изменений в схему размещения НТО на территории городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым № 12 от 17.09.2021, на котором принято решение по вопросам 3 и 4 о включении места размещения НТО на территории города Бахчисарай, согласно схемы, предоставленной ИП ФИО4, а в связи с тем, что предложение о внесении изменений в схему размещения НТО в части включения объекта НТО по одному и тому же  адресу поступило от двух хозяйствующих субъектов, администрации города предложено объявить проведение открытого аукциона согласно требованиям, установленным постановлением администрации города от 13.04.2018 № 02.1-1/287.

Постановлением № 1449 от 22.10.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 13.07.2015г №02.1-1/75 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», внесены изменения в схему размещения НТО, в частности п. 1.2 по адресу: 

<

...>, согласно приложению № 2, которое опубликовано на официальном сайте. ( том 1 л.д. 71-73, том 2 л.д. 59)

Об указанном решении Администрация 30.12.2021 письмом № 02-32/6485 известила истца о внесении изменений в Схему размещения НТО и о предстоящем аукционе.

Постановлением № 1 от 10 января 2022 года администрация приняла решение «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта», согласно которому было определено время (31 января 2022 года) и условия проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО по адресу: 

<

...>, площадью 85.5 кв. м..

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка № 402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона. С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка № 402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" (п. 2 раздела 5 Порядка № 402).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Порядка № 402 ответчиком соблюдены в полном объеме.

Коллегия судей, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приняв во внимание, что земельный участок может быть предоставлен только на торгах, проводимых в форме аукциона, отсутствие условий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, при которых предприниматель имел бы право на заключение договора аренды без проведения торгов, полагает, что оснований признания действий Администрации по принятию Постановлением № 1 от 10 января 2022 года администрация приняла решение «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта», соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а потому в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Относительно требований о признании торгов  и договора недействительными, коллегия судей полагает необходимым указать следующее.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Пункт 1 статьи 449 ГК Российской Федерации обеспечивает соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту имущественных интересов участников гражданского оборота, в том числе лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года № 2949-О, от 27 июня 2023 года № 1672-О и др.).

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ закреплен открытый перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными:  кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;  были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Следовательно, истец, требуя признания торгов недействительными, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом, приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо № 101), лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, поименованных в данной статье.

Исходя из пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По смыслу положений часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10, заключенный без проведения аукциона (конкурса) договор на право размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие предусмотренных на то законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом оснований является ничтожной сделкой как противоречащий части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и посягающий на публичный правопорядок (процедуру заключения договоров).

Как следует из материалов дела, постановление Администрации города Бахчисарай № 1 от 10.01.2022 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта 31 января 2022 года, извещение №И-1/2022 и типовая форма договора на размещение НТО  опубликованы на официальном сайте Правительства Республики Крым 11.01.2022 (том 3 л.д. 54), то есть менее чем за 21 день, как предусмотрено п. 2 р. 5 Порядка №402. Указанные обстоятельства в судебном заседании администрация не опровергла. При этом согласно протоколу № 1 от 27.01.2022 аукцион был признан несостоявшимся в связи с подачей заявки единственным  претендентом на один лот, а 18.02.2022 года с ФИО4, как с единственным претендентом, был заключен договор на размещения НТО.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии нарушения со стороны Администрации при опубликовании постановления Администрации № 1 от 10.01.2022, ввиду опубликования постановления менее чем за 21 день, как это предусмотрено п. 2 р. 5 Порядка № 402.

Вместе с тем, коллегия судей полагает, что указанное формальное нарушение опубликования извещения сроком на 2 дня является незначительным, и не привело к существенному нарушению прав и законных интересов истца, поскольку истец не осуществлял никаких действий по подаче  и регистрации заявки на участие в аукционе, никаких иных действий, свидетельствующих о том, что истцу препятствовали в регистрации не представил, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по заявленному лоту до дня подачи заявок, не вносил, доказательств указанного в дело не представил. В судебном заседании представитель истца на вопрос суда не мог пояснить,  каким образом указанное нарушение повлияло на права предпринимателя и как воспрепятствовало предпринимателю подаче заявки на участие в аукционе.

Доводы истца о том, что в соответствии с  действующим законодательством администрация должна была его персонально известить о принятом решении о проведении аукциона, коллегия судей отклоняет, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность персонального извещения администрацией  о проведении аукциона лиц, желающих принять участие в нем.

Ссылки истца на п. 5 раздела 4 Порядка № 402, суд отклоняет, поскольку в соответствии с указанной нормой орган местного самоуправления обязан информировать о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений.

Как следует из материалов дела, Администрация, рассмотрев обращение истца, 30.12.2021 № 02-32/6485 уведомила ИП ФИО1 о том, что поскольку предприниматель ранее обращалась о включении испрашиваемого земельного участка в схему размещения НТО, комиссией принято решение о внесении изменений и включении указанного земельного участка в схему, но ввиду подачи заявления иным хозяйствующим субъектом,  администрации было рекомендовано провести аукцион на право заключения договоров на размещение НТО. Также указанным письмом   администрация  уведомила о том, что в январе 2022 года на официальном Портале Правительства Республики Крым в разделе «Муниципальное образование, Бахчисарай», «Нестационарные торговые объекты, аукционная документация» будет размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, на который заявитель может подать заявку. (л.д. 21 том 2) Указанное письмо было направлено истцу простой почтой, о чем свидетельствует представленные в суд доказательства (список почтовых отправлений со штампом почты от 04.01.2022, реестр почтовых отправлений (л.д. 47-48 том 3). Таким образом, доводы истца об указанном нарушении являются не состоятельными.

В суде первой инстанции в ходе рассмотрения дела истцом заявлено о фальсификации реестра почтовых отправлений и списка почтовых отправлений и исключении его из числа доказательств по делу.

Суд первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 161 АПК РФ рассмотрел заявление о фальсификации, отказал в исключении указанного документа из числа доказательств по делу, поскольку заявитель не привел суду  доводов каким образом осуществлена  фальсификация заявленных документов (подделка, подчистка, внесение исправлений, искажающих действительный смысл и содержащих ложные сведения), оценив доводы истца о фальсификации представленных ответчиком доказательств как предположительные и те, которые сводятся к отрицанию факта получения корреспонденции от ответчика, суд первой инстанции оценил в совокупности с иными доказательствами данные документы и пришел к выводу об отсутствии факта фальсификации. В удовлетворении заявленного истцом ходатайства о назначении экспертизы в соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ,  п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе",  суд отказал правомерно, поскольку коллегия судей констатирует, что  в материалах дела отсутствовали и отсутствуют доказательства внесения на депозитный счет суда денежных средств об оплате вознаграждения за проведение экспертизы в заявленном размере (25 000 руб.), при этом суд первой инстанции правомерно указал, что установление наличия или отсутствия доказательств направления истице указанного выше уведомления не повлияло бы на правовой вывод суда о нарушении правил проведения аукциона, поскольку указанные обстоятельства не относятся к таковым. Повторно указанное ходатайство о назначении экспертизы истцом ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не заявлялось.

Доводы истца о том, что земельный участок, включенный в схему размещения НТО, ранее истцу был передан для благоустройства, о чем свидетельствует письмо администрации о согласовании проекта благоустройства, коллегия судей отклоняет, поскольку, во-первых, администрацией было согласовано благоустройство территорий земельных участков, переданных истице в собственность и аренду, во-вторых,  земельный участок, на который претендовал истец для передачи в аренду без торгов, не был сформирован, земля находится в муниципальной собственности, в аренду или собственность истцу не передавалась, а потому земельный участок, который истец просил включить в схему размещения НТО для осуществления предпринимательской деятельности в сфере продажи непродовольственных товаров, ни юридически, ни фактически земельный участок истице под благоустройство не передавался, соответствующий договор не заключался.

Доказательств нарушения при принятии решения о проведении аукциона истцом не представлено, а судом не установлено. Оснований для заключения с истцом договора аренды земельного участка, который включен в схему НТО, без проведения торгов, не имеется.

При таких обстоятельствах, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств наличие защищаемого права или интереса истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, а потому имеющееся формальное и незначительное нарушение порядка проведения торгов (порядка опубликования извещения) не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Коллегия судей также отклоняет доводы истца в той части, что нарушены права третьих лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно ИП ФИО5, с которым впоследствии по результатам проведения аукциона 29.09.2023 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:01010:9232, границы которого примыкают к земельным участкам истца с КН:170 и КН: 8209, поскольку ни торги на право заключение договора аренды по земельному участку сКН:9232, ни указанный договор аренды не являются предметом спора по данному делу, в суде первой инстанции ответчик подобных доводов не заявлял, а потому они не были предметом проверки суда первой инстанции.

С учетом изложенного, поскольку достоверных доказательств наличия существенных нарушений действующего законодательства при проведении аукциона и заключения договора на размещение НТО с ИП ФИО4, а также доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1, со стороны истца не представлено (9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции, вопреки доводам заявителя, считает отказ в иске по указанным мотивам соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, установленным судами в результате оценки имеющихся в деле доказательств с соблюдением требований статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражения истца, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, а равно и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя с произведенной судами оценкой  фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Каких-либо иных доводов со ссылками на имеющиеся в деле доказательства, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу                                        части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской                                   Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов,                                                                    не выявлено.

На основании статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

                                                                   п о с т а н о в и л: 

           решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 августа 2023 года по делу №А83-4137/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                  Н.И. Сикорская

Судьи                                                                                                                  О.Г. Градова

                                                                                                                    Ю.В. Колупаева