Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5456/2017

25 октября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Вертопраховой Е.В.,

судей                                       Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от Управления сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области: ФИО2, представителя по доверенности от 01.10.2017 (сроком на один год);

от Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области

на решение от  09.08.2017

по делу № А16-923/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Доценко И.А.

по заявлению Управления сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении запроса от 14.02.2017 и требовании документов

о признании недействительным предписания

третье лицо: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО; казначейство) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении запроса от 14.02.2017 и требовании документов, не предусмотренных законодательством, определяющим порядок и условия предоставления субсидий, а также о признании недействительным предписания от 27.04.2017 № 78-12-09/22-545, которым заявителю указано принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения по возврату в доход бюджета средств субсидии из федерального бюджета излишне выплаченной в 2016 году на общую сумму 7 600 рублей в срок до 01.06.2017. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3) 

Решением суда от 09.08.2017 предписание Управления от 27.04.2017                № 78-12-09/22-545, признано недействительным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Еврейской автономной области от 07.07.2016 № 193-пп «О Порядке предоставления в 2016 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта». В удовлетворении заявления Управления о признании незаконными действий УФК по Еврейской автономной области, выразившихся в направлении запроса от 14.02.2017 и требовании документов, не предусмотренными законодательством, определяющим порядок и условия предоставления субсидии, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по ЕАО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части признания недействительным предписания от 27.04.2017 № 78-12-09/22-545 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления в данной части.

Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 3 статьи 78, часть 2 статьи 269.2, статьи 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), указывает на то, что: вынесенное предписание соответствует требованиям норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратного Управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области не представлено; достижение заданных результатов (увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта) в 2016 году ФИО3 выполнено не было, размер посевных площадей был уменьшен, что является несоблюдением сельскохозяйственным товаропроизводителем области целей предоставления субсидии.

Вместе с апелляционной жалобой, УФК по ЕАО представило дополнительные документы: (пояснительная записка, объяснительная, отчет о производстве и реализации овощей открытого грунта за 2016 год, соглашение о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального и областного бюджета на оказание несвязной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта № 51 от 15.11.2016, платежные поручения от 24.05.2017 № 851450, от 17.05.2017 № 35).

В заседание суда апелляционной инстанции обеспечена явка представителя Управления сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

До начала судебного заседания от УФК по ЕАО поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает  апелляционную жалобу по делу в отсутствие иных представителей.

Представитель Управления сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, представленном в судебное заседание, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции определил: экземпляры дополнительных документов, представленных вместе с апелляционной жалобой, вернуть УФК по ЕАО вместе с сопроводительным письмом.

Заслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, приказом руководителя УФК по ЕАО от 03.02.2017 № 23од, вынесенного в соответствии с пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год, назначена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в рамках программы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в 2016 году в Управлении. 

Период проведения проверки установлен с 06.02.2017 по 17.02.2017 (10 рабочих дней); проверяемый период – 2016 год (пункт 2 приказа). 

В приложении к приказу утвержден перечень основных вопросов выездной проверки, среди которых, в том числе обозначены: проверка использования (распределения) средств федерального бюджета, предоставленных в 2016 году бюджету ЕАО на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в рамках указанной вышек программы; проверка правильности расчета субсидии. 

Старшим контролером-ревизором 14.02.2017 в Управление направлен запрос о предоставлении в срок с 14.02.2017 по 15.02.2017 документов: 

1. пояснительной записки по факту субсидирования на оказание поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2016 году посевной площади 2015 года, участвующей в субсидировании в 2015 году на оказание несвязной поддержки в области растениеводства; 

2. данные о посевной площади овощей открытого грунта сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2016 год, участвующих в субсидировании; 

3. отчетность за 2016 год сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством овощей открытого грунта, получивших поддержки в виде субсидии на оказание несвязной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта; 

4. заверенные копии документов за 2015 год и 2016 год на сельскохозяйственных товаропроизводителей: КФХ ФИО4, КФХ ФИО3, КФХ ФИО5, КФХ ФИО6: копии Соглашений с сельскохозяйственными товаропроизводителями 2015 и 2016 годы; копии отчетов о посевных площадях сельскохозяйственных культур за 2015 и 2016 годы; копии справок-расчетов на оказание несвязной поддержки в области растениеводства в 2015 году;  копии справок-расчетов на оказание поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в 2016 году; копии платежных документов по перечислению субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям 2015 и 2016 годы. 

Письмом от 15.02.2017 Управление, сообщило, что отчеты у сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших государственную поддержку в виде субсидии на производство овощей открытого грунта за 2016 год не запрашивались и представить их не представляется возможным. 

Между тем, Управление в дальнейшем, с целью исполнения требований контролера, направила в УФК по ЕАО пояснительную записку, в которой сообщило, что глава КФХ ФИО3 в 2015 году имело 40 га посевных площадей овощей открытого грунта, в 2016 году посевная площадь овощей составила 38 га, 2 га не досеяно из-за плохих погодных условий. Управление произведет возврат денежных средств в доход бюджета после возврата денежных средств КФХ ФИО3 

К названному письму приложена объяснительная КФХ ФИО3, подтверждающая указанные выше доводы. 

Также был представлен Казначейству отчет о производстве и реализации овощей открытого грунта за 2016 год главой КФХ ФИО3 

Должностным лицом, проводившим проверку, 17.02.2017 составлена справка о завершении контрольных действий. 

По результатам проведенной проверки УФК по ЕАО 10.03.2017 составлен акт выездной проверки № ИКМ-2017-ПВ.012.1001-7800.004, в котором, в том числе установлено, что Управление в нарушение пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), абзаца 3 пункта 3 статьи 132 БК РФ, абзаца 2 пункта 5, пункта 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1431 (далее – Правила предоставления и распределения субсидий), абзаца 2 пункта 4, абзаца 2 пункта 13 Порядка предоставления в 2016 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утв. Постановлением правительства ЕАО от 07.07.2016 № 193-пп (далее-  Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО), произведена переплата средств федерального и областного бюджетов, выделенных в виде субсидии, в общей сумме 8237,44 рубля (федеральный бюджет – 7600 рублей, областной бюджет – 637,44 рубля), выразившейся в оплате по ставке за 1 га посевной площади, занятой овощами открытого грунта, а именно, КФХ ФИО3 в расчет субсидии включена площадь 40 га, тогда как отчет о производстве и реализации овощей открытого грунта за 2016 год, представленный КФХ ФИО3 01.12.2016, подтверждает использование посевной площади 38 га, отчет о производстве и реализации овощей открытого грунта за 2016 год КФХ ФИО3, пояснительная записка экономиста отдела развития приоритетных отраслей сельского хозяйства Управления прилагаются (Приложения № 3, 4). 

Акт проверки получен 10.03.2017 лично начальником Управления ФИО7 

Управление 22.03.2017 за исх. № 698/17 представило в УФК по ЕАО возражения на акт проверки, в котором указало, что получатели субсидии обязаны соблюдать условия, порядок и цели предоставления субсидий. Перечень всех условий, которые должны быть соблюдены и перечень документов, которые должны быть представлены, является закрытым и содержится в Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО. Порядком не предусмотрено предоставление получателем субсидии отчетов о производстве и реализации овощей открытого грунта с указанием в них посевных площадей за 2016 год. В связи с чем, обязанность у получателей предоставлять указанные отчеты Управлению, в рамках соблюдения целей, порядка и условий предоставления данного вида государственной поддержки, отсутствует. Обязанность получателя субсидии возвратить в бюджет часть субсидии в случае, если фактическая посевная площадь окажется меньше, чем за год, предшествующий выплате субсидии, условиями предоставления данного вида субсидии, Порядком также не предусмотрена. КФХ ФИО3, которой по позиции контролера, была произведена переплата, предоставила в Управление отчет за 2016 год, добровольно, по просьбе Управления, а не ввиду возникновения обязанности в соответствии с Порядком, поскольку такой отчет был запрошен у управления контролером в его запросе от 14.02.2016. Предоставление вышеуказанного отчета КФХ ФИО3, также как и запрос копий отчетов о посевных площадях сельскохозяйственных культур за 2016 казначейством у Управления (запрос от 14.02.2017) выходило за рамки предмета проверки. КФХ ФИО3 представила в Управление все предусмотренные Порядком документы (вышеуказанный отчет не входит в данный перечень) и соблюла все условия, установленные Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО. Обязательств по сохранению посевных площадей прошлого года действующим Порядком на нее не возлагалось. 

Нарушение целей, порядка и условий субсидии КФХ ФИО3 не имеется и пункт 13 Порядка, на который ссылается контролер в акте, получателем субсидии в указанном случае не подлежит применению. Все остальные нормы права, указанные в акте являются общими нормами и никаких обязанностей относительно соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий их получателями не содержат. 

По результатам рассмотрения возражений на акт проверки казначейством составлено заключение от 30.03.2017 в котором указало, что должностные лица имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий. Запрос от 14.02.2017 направлен должностным лицом казначейства для проверки соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителями условий, целей и порядка предоставления субсидии. Субсидия выдавалась на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнических работ на 40 га, тогда как агротехнические работы по 2 га незасеянной площади не производились (использовано 38 га). Проведенной проверкой установлено нарушение, выразившееся в переплате средств, выделенных в виде субсидии. 

По результатам рассмотрения контрольной комиссией УФК по ЕАО материалов выездной проверки, Управлению выдано предписание от 27.04.2017 № 78-12-09/22-545, которым заявителю предписано принять меры по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения по возврату в доход бюджета средств субсидии из федерального бюджета на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в рамках программы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на                        2013-2020 годы» излишне выплаченной в 2016 году на общую сумму 7 600 рублей в срок до 01.06.2017. 

Посчитав, в том числе  вынесенное предписание несоответствующими действующему законодательству, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьёй 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в частности, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства. 

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится УФК по ЕАО. 

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контроля по внутреннему финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ). 

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила). 

Согласно абзацам второму и третьему подпункта а) пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий. 

В соответствии с пунктом 18 Правил решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа). 

Обследования могут проводиться в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) (пункт 19 Правил). 

Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил). 

Пунктами 66, 67 Правил предусмотрено, что акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение, в том числе о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (подпункт «а» пункта 67 Правил). 

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Казначейством в пределах предоставленных ему полномочий БК РФ и Правил. 

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В силу части 3.1 указанной статьи в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно абзацам третьему и четвертому пункта 8 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия. 

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. 

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий от 27.12.2012 № 1431, Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 20.10.2015 № 462-пп «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2016 - 2020 годы» Правительство Еврейской автономной области утвердило Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО (действовал до 12.07.2017), который определял условия и механизм предоставления в 2016 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии на оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. 

Субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета по ставкам на 1 гектар посевной площади, занятой семенным картофелем и овощами открытого грунта; размер ставки на 1 гектар посевной площади - 318,72 рубля (пункт 2 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО) 

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям области на основании соглашения, заключенного Управлением о предоставлении субсидии. 

В соглашении в том числе, предусматриваются: целевое назначение предоставления субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю области; сведения об объемах субсидии, предоставляемой сельскохозяйственному товаропроизводителю области;  условия и порядок предоставления субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю области; порядок возврата субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителем области в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, а также возврата неиспользованных остатков субсидии. 

Во исполнение названных положений, между Управлением и главой КФХ ФИО3 заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального и областного бюджета на оказание несвязной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта от 15.11.2016 № 51 (далее - Соглашение). 

Согласно пункту 2.1 Соглашения условия и порядок предоставления субсидии считается выполненным, а субсидия использованной по целевому назначению, если сельхозпроизводителем выполнены требования, установленные разделом 2 Соглашения. 

Пунктом 2.3 Соглашения, определяющем цель предоставления субсидии, установлено, что средства субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителю на оказание несвязной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта. 

Пунктом 2.5 Соглашения установлено, что обязательными условиями предоставления субсидии является:  наличие посевных площадей, занятых семенным картофелем, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками, и (или) семенниками овощных культур открытого грунта; наличие документов, подтверждающих производство и реализацию семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта и (или) производство и использование семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта для посадки (посева) на собственных и (или) арендованных землях;  наличие подтверждения соответствия партий семян семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта, предусмотренного статьей 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;  наличие согласия на осуществление управлением и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;  запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям области. 

Названные условия закреплены и в пункте 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО. 

В соответствии с пунктом 5 Соглашения субсидия предоставляется на основании документов, указанных в пункте 5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО. 

Пунктом 5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО установлено, субсидия предоставляется на основании следующих документов: 1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;  2) отчета о посевных площадях, занятых семенным картофелем, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками, и (или) семенниками овощных культур открытого грунта, за предыдущий год по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; 3) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; 4) правоудостоверяющего документа на земельный участок:  права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;  выданного до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и имеющего равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) отчетов о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя агропромышленного комплекса за предыдущий год по формам, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; 6) документов, подтверждающих производство в предыдущем году семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта и их реализацию или использование семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта для посадки (посева) на собственных и (или) арендованных землях; 7) документов, подтверждающих соответствие партий семян семенного картофеля и (или) семян овощных культур открытого грунта в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

Из указанных положений Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО, продублированных в Соглашении, усматривается, что субсидия выплачивается исходя из посевных площадей, занятых картофелем и овощами открытого грунта, финансового-экономическом состоянии товаропроизводителя, документов, подтверждающих производство картофеля и овощей открытого грунта, в году предшествующем выплате субсидии. 

Как верно отмечено судом первой инстанции, поскольку субсидия выплачивалась в 2016 году, - это указанные выше отчеты и документы за 2015 год. 

То есть, субсидия выплачивается в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта, понесенных в году предшествующем выплате субсидии. 

Порядок не содержит условия о необходимости получателя субсидии сохранить посевные площади года, предшествующего выплате субсидии, в году когда данная субсидия выплачивается. 

Посевные площади года, когда выплачивается субсидия, будут учитываться для расчета субсидии, для ее выплаты в следующем году (посевные площади 2016 года будут учитываться для выплаты субсидии в 2017 году). 

Обязанность получателя субсидии возвратить в бюджет часть субсидии в случае, если фактическая посевная площадь окажется меньше, чем за год, предшествующей выплате субсидии, условиями предоставления данного вида субсидии, установленным Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО и Соглашением, не предусмотрена. 

Глава КФХ ФИО3 01.09.2016 подала в Управление заявление о предоставлении субсидии в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, а также овощей открытого грунта и семян овощных культур открытого грунта, приложив к нему необходимые документы, указанные в пункте 5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО, в том числе: отчет о посевных площадях, занятых семенным картофелем, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками, и (или) семенниками овощных культур открытого грунта за 2015 год; учет доходов и расходов по всем видам товаров за 2015 год; товарные накладные за 2015 год. 

Исходя из посевных площадей 2015 года (40 га) Управлением  произведен расчет субсидии, подлежащей выплате главе КФХ ФИО3 в 2016 году. 

По платежным поручениям от 23.12.2016 № 632159 и от 28.12.2016                  № 646082 субсидия была выплачена главе КФХ ФИО3 

Согласно пункту 13 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО, нарушение которого в том числе,  вменяется Управлению, последний и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. 

Если в результате проверки выявлено несоблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем области условий, целей и порядка предоставления субсидии, полученную сумму субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель области обязан добровольно вернуть в течение 30 календарных дней с момента выявления несоблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем области условий и порядка предоставления субсидии в областной бюджет с указанием кодов бюджетной классификации и по реквизитам, указанным в платежных поручениях на поступление этих средств. 

Между тем, главой КФХ ФИО3 нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии допущено не было и соответственно, Управлением не допущено указанных в оспариваемом предписании УФК положений БК РФ, Правил предоставления и распределения субсидий, Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО. 

На основании вышеизложенного,  суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание УФК не соответствует статье 79 БК РФ и Порядку предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ЕАО; нарушает права и законные интересы Управления, поскольку возлагает на него незаконные обязанности. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены или изменения  судебного акта в обжалуемой части. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного  акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 9 августа 2017 года по делу № А16-923/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд 

Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

 

Судьи

Е.Г. Харьковская

 

Е.А. Швец