Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград

Дело №

А21-13575/2019

«17»

марта

2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  

«26»

февраля

2020 года

 

Решение изготовлено в полном объеме   

«17»

марта

2020 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного заседания  ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Синтез»  ЛТД

к   администрации  городского округа «Город Калининград»

третье лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным отказа 

 

при участии : 

от  Администрации – ФИО2 по доверенности  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтез» ЛТД (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> , адрес регистрации: 

<

...>) (далее- Общество , заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий  администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 236006 , Калининградская область , г.Калининград , площадь Победы ,1) (далее- Администрация , заинтересованное лицо) по вопросу выкупа земельного участка площадью 1100 кв.м , расположенного по адресу : 

<

...>; обязании Администрации подготовить соответствующее  постановление о предварительном согласовании предоставления  вышеуказанного земельного участка .     

          В процессе рассмотрения дела  заявитель уточнил требования  и просил  признать незаконным  отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления и подготовки договора купли-продажи земельного участка  площадью 1100 кв.м  по ул.А.Невского  в г.Калининграде.  Уточненные требования  приняты судом к рассмотрению. 

           К участию в деле в качестве третьего  лица  согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»  (далее- Комитет , третье лицо). 

          Общество и Комитет в судебное заседание не явились , о рассмотрении  дела извещены надлежащим образом. 

          От  Общества поступило  заявление о рассмотрении  дела в отсутствие его представителя. 

          Дело рассмотрено в отсутствие  заявителя  и третьего лица  в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ. 

           В судебном заседании  представитель  Администрации поддержал возражения , изложенные  в отзыве. Полагает , что правовые основания  для образования испрашиваемого земельного участка и его предоставления в собственность Обществу отсутствуют.

        Заслушав представителя  заинтересованного лица ,  изучив  материалы  дела , суд  установил  следующее.

        По  договору купли-продажи  земельного участка от 29.07.2014г. №001273 Общество приобрело в собственность земельный участок площадью 2468 кв.м с кадастровым номером 39:15:130507:6 под существующее производственное здание , расположенный по адресу : 

<

...>. К южной границе названного земельного участка прилегает территория ориентировочно 1100 кв.м , которая   использовалась заявителем  для производственных целей.

        Как следует из материалов дела , Общество неоднократно обращалось  с заявлениями  о выкупе  земельного участка  площадью 1100 кв.м  по ул.А.Невского, в чем ему было отказано. Суду представлены ответы  Комитета на обращения заявителя  от 27.02.2019г. , от  03.04.2019г. , от 07.08.2019г. , в которых указывается  на невозможность  образования испрашиваемого  Обществом земельного участка ввиду отсутствия  к нему доступа  с земель общего пользования , на отсутствие  у Общества права приобретения земельного участка без торгов , а также о возможности  продажи земельных участков  для строительства в прямо предусмотренных законом случаях , к которым рассматриваемый случай не относится. 

        Ссылаясь на то , что спорный земельный участок  является муниципальной собственностью , не изъят из оборота ,  отсутствует установленный законом запрет  на его приобретение , доступ на земельный участок возможен  через земельный участок , принадлежащий Обществу , заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

        В соответствии с пунктом 1 статьи 11  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) , частью 1 статьи 4 АПК РФ  защите в арбитражном суде  подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. 

        Согласно  части  1 статьи 198 АПК РФ  граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением  о признании недействительными   ненормативных правовых актов , незаконными решений  и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц , если  полагают , что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствует закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной  экономической  деятельности , незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

        В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания  недействительными ненормативных правовых актов , незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления, иных органов , должностных лиц  является наличие одновременно  двух условий : их несоответствие закону  или иному нормативному правовому акту  и нарушение прав и законных интересов  лица , обратившегося  в суд с соответствующим  требованием , в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности. 

       Предоставление земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности , в собственность  регулируется нормами  Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ). 

       Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности  , осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов , за исключением  случаев , предусмотренных  пунктом 2 настоящей статьи. 

              Как установлено  пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ , предоставление  земельного участка , находящегося  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов  и включает в себя несколько этапов , в том числе  подготовку схемы  расположения  земельного участка в случае , если земельный участок предстоит  образовать и не утвержден проект межевания  территории , в границах которой  предстоит образовать  такой земельный участок ; подачу в уполномоченный орган  гражданином или юридическим лицом  заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка в случае , если земельный участок  предстоит образовать  или границы земельного участка подлежат уточнению  в соответствии  с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения  о предварительном  согласовании  предоставления  земельного участка  в порядке , установленном  статьей 39.15 настоящего Кодекса.

         В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков  из земель или земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности , допускается в соответствии с утвержденной  схемой расположения земельного участка  или земельных участков  на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного  проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 

        Проект межевания территории , в границы которой  входит испрашиваемый земельный участок, не разработан. Таким образом , образование земельного участка  возможно  на основании схемы , которая является  основанием для подготовки межевого плана .

        Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков  не должно приводить к вклиниванию , вкрапливанию , изломанности границ, чернополосице , невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим  рациональному использованию и охране земель недостаткам , а также нарушать требования , установленные настоящим Кодексом и другими федеральными  законами. 

        Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено , что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования , правил землепользования  и застройки , проекта планировки территории , землеустроительной документации, положения  об особо охраняемой природной территории , наличия зон с особыми условиями использования  территорий , земельных участков общего пользования , территорий  общего пользования , красных линий , местоположения границ земельных участков, местоположения зданий , сооружений (в том числе  размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными  программами) , объектов незавершенного строительства. 

      Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015г. №921 утверждены форма и состав сведений межевого плана , требования к его подготовке. 

      В соответствии с пунктом 5 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных указанным приказом, к текстовой  части межевого плана относится в том числе раздел «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования , земельных участков общего пользования , территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам».

      Раздел «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования , земельных участков общего пользования , территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам»  включается  в состав межевого плана  , подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков любым из предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации способов (пункт 9 Требований  о подготовке межевого плана). 

      В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ  уполномоченный орган в срок не более чем за тридцать дней со дня поступления  заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка  рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка  и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение  о предварительном согласовании  предоставления земельного участка или при наличии оснований , указанных в пункте 8 настоящей статьи , решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

       Основания для отказа в предоставлении земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности , без проведения торгов  указаны в статье 39.16 ЗК РФ . Одним из таких оснований является  обращение  с заявлением о предоставлении  земельного участка  лица , которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

       Общество не представило доказательств наличия у него оснований для приобретения  испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. 

       Как следует из представленной в материалы дела схемы  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  к вновь образуемому земельному участку отсутствует возможность  беспрепятственного доступа  с территории общего пользования , данный земельный участок граничит с земельным участком  с кадастровым номером 39:15:130507:6 , являющимся собственностью  Общества , а также  земельным участком с кадастровым номером 39:15:130507:10 , который  по пояснению  Администрации находится в аренде  у третьих лиц. 

        Образование земельного участка с ограниченным доступом  к нему  не соответствует  требованиям действующего законодательства. 

        Аукцион является открытым  по составу участников , любое заинтересованное лицо  вправе принять участие в данном аукционе . Таким образом , образование  нового земельного участка должно предполагать возможность  его использования  любым  заинтересованным лицом. 

        Учитывая изложенное , суд полагает , что Администрация правомерно  отказала Обществу в  предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка   и предоставлении его в собственность , в связи  с чем в удовлетворении заявленных требований  следует отказать.

        В силу  статьи 110 АПК РФ  расходы  по оплате государственной  пошлины  в возлагаются  на   заявителя . 

 

        Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                      Р Е Ш И Л :

 

         В  удовлетворении   требований  отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение  месяца  после  принятия.

 

 

         Судья                                                                                      Лобанова Е.А.