ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12808/2022

Дело № А41-76926/21

08 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  06 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 сентября 2022 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Стрелковой Е.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Одинцовского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2022 по делу № А41-76926/21, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис-М» к администрации Одинцовского городского округа Московской области об оспаривании, третье лицо: акционерное общество «Одинцовская теплосеть», 

при участии в заседании:

от ООО «Теплосервис-М» - ФИО2 по доверенности от 29.06.2022,

от администрации Одинцовского городского округа Московской области - ФИО3 по доверенности от 28.12.2021;

от АО «Одинцовская теплосеть» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис-М» (далее – общество, ООО «Теплосервис-М») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления N 2763 от 30.07.2021 в части указания ООО «Теплосервис-М» в перечне единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем: исключения п. 13 из приложения к Постановлению N 2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области); описание границ обслуживаемой территории, указанные в п. 1 приложения к Постановлению N 2736 от 30.07.2021 (Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области) изложить в следующей редакции: "В границах Одинцовского городского округа и его населенных пунктов, установленных Законом Московской области от 25.01.2019 N 2/2019-ОЗ "Об объединении территории поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород", за исключением территорий, указанных в строках 2-12 настоящего Перечня". 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует акционерное общество «Одинцовская теплосеть» (далее – третье лицо, АО «Одинцовская теплосеть»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.06.2022 по делу № А41-76926/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители администрации и третьего лица в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Администрацией Одинцовского городского округа Московской области принято постановление N 2736 от 30.07.2021 "О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области, утвержденный постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 N 2078".

Общество, посчитав вышеуказанное постановление не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Теплосервис-М» в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим отмене.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ).

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ - единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ определение ЕТО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Порядок и критерии присвоения органом местного самоуправления статуса ЕТО регламентирован нормами Закона N 190-ФЗ и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808).

Согласно пункту 3 Правил N 808 статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения решением главы местной администрации муниципального района в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 808 для присвоения организации статуса ЕТО на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Теплосервис-М" в установленном действующем законодательством порядке заявку о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в границах Одинцовского городского округа Московской области в администрацию Одинцовского городского округа Московской области не направляло. При этом решение о присвоении ООО "Теплосервис-М" статуса единой теплоснабжающей организации администрацией Одинцовского городского округа Московской области не принималось.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что в силу пункта 11 Правил N 808 в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Более того, пунктом 5 Правил N 808 предусмотрено, что сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется: в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения; в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации; в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О Требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее – Требования № 154).

Пунктом 13 Перечня единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области, являющегося приложением к постановлению от 30.07.2021 № 2736 «О внесении изменений в Перечень единых теплоснабжающих организаций в границах Одинцовского городского округа Московской области, утвержденный постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 № 2078» ООО «Теплосервис-М» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Вышеуказанным пунктом постановления надлежащим образом определены границы, обслуживаемой ООО «Теплосервис-М» в качестве ЕТО территории: г. Одинцово, мкр. Трехгорка, ул. Чистяковой, ул. Кутузовская, ул. Сколковская.

Согласно странице 95 Схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 30.12.2020 № 392-р «Об утверждении схемы теплоснабжения Одинцовского уродского округа Московской области на период с 2020 по 2035 год», в её верхней части посередине изображен микрорайон Трехгорка (т. 1 л.д. 123) и обозначено, что в данном микрорайоне находятся всего три источника теплоснабжения: котельная «Трехгорка-1» - правообладатель АО «Одинцовская теплосеть», котельная «ул. Чистяковой 30» - правообладатель ООО «Теплосервис-М» на основании договора аренды от 20.06.2020 № 20/06/2020-Ар-К-ОЧ (т. 1 л.д. 128), БМК «Импульс» - правообладатель ООО «Теплосервис-М».

Согласно утверждаемой части Схемы теплоснабжения (страница 123, строка 127), утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 30.12.2020 № 392-р, установленная тепловая мощность котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, 88 Ккал/ч (т. 1 л.д. 134), тепловая мощность БМК «Импульс» - 24, 68 Ккал/ч (т. 1 л.л. 135).

Учитывая изложенное, принадлежащие ООО «Теплосервис-М» в мкр. Трехгорка источники теплоснабжения имеют суммарную рабочую тепловую мощность 117, 56 Ккал/ч, в то время как источник теплоснабжения, принадлежащий АО «Одинцовская теплосеть» имеет рабочую тепловую мощность - 30, 96 Ккал/ч (т. 1 л.д. 136), что подтверждается схемой теплоснабжения (страница 101 строка 15), утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 30.12.2020 № 392-р.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ООО «Теплосервис-М» является единственной возможной ЕТО для микрорайона Трехгорка , ул. Чистяковой, ул. Кутузовская, ул. Сколковская.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что назначение АО «Одинцовская теплосеть» постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 № 2078 в качестве ЕТО в границах Одинцовского городского округа и его населенных пунктов ранее произошло исключительно из-за сокрытия информации ООО «Теплосервис-М» о заключении договора аренды от 20.06.2020 на котельную по ул. Чистякой 30.

Именно это обстоятельство – недобросовестное поведение общества не позволило своевременно актуализировать схему теплоснабжения должным образом.

Доводы общества о недействительности оспариваемого постановления в связи с несоблюдением администрацией сроков публикаций, предусмотренных Требованиями № 154, отклоняются апелляционным судом, поскольку данные обстоятельства не влекут вывод о недействительности оспариваемого постановления с учетом конкретных обстоятельств дела. 

Доводы общества о том, что формально-юридически в отношении общества решение о наделении его статусом ЕТС не принималось, отклоняется апелляционным судом как надуманные.

При этом апелляционный суд исходит из того, что пунктом 1 постановления администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 № 2078 «Об определении единых теплоснабжающих организации в границах Одинцовского городского округа Московской области» (т. 1 л.д. 106) постановлено именно определить в границах Одинцовского городского округа Московской области единые теплоснабжающие организации согласно Приложению к настоящему Постановлению.

Оспариваемым постановлением внесены изменения в Перечень, являющийся указанным Приложением к указанному Постановлению.

Таким образом, общество прямо определено в качестве ЕТС уполномоченным органом в границах мкр. Трехгорка, ул. Чистяковой, ул. Кутузовская, ул. Сколковская.

Ссылка общества на наделение АО «Одинцовская теплосеть» статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории Одинцовского городского округа не влияет на законность наделения ООО «Теплосервис-М»статусом единой теплоснабжающей организацией для микрорайона Трехгорка г. Одинцово, поскольку действующее законодательство не предусматривает наделение организации статусом единой теплоснабжающей организации в зависимости от наделения ее статусом гарантирующего поставщика по водоснабжению.

Доводы общества о том, что у ООО «Теплосервис-М» отсутствует тариф на реализацию тепловой энергии конечным потребителям, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку распоряжениями Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2020 № 328-р и от 08.11.2021 № 198-р для ООО «Теплосервис-М» были утверждены тарифы для категории населения и прочие.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что согласно пункту 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и ((или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Апелляционным судом установлено, что ООО «Теплосервис-М» поставляет тепловую энергию покупателю АО «Одинцовская теплосеть» в микрорайоне Трехгорка г. Одинцово по трём договорам № 201130/4Т (ДТП) от 30.11.2020, № 201130/4Т (ИТП) от 30.11.2020, № 201130/9 от 30.11.2020. Кроме того, общество занимает последовательную правовую позицию о том, что оно является теплоснабжающей организацией в отношении управляющих компаний (например, дела №№ А41-91550/21, А4ё1-11803/21, А41-11800/21).

Учитывая изложенное, ООО «Теплосервис-М» фактически добровольно и самостоятельно выполняет обязанности единой теплоснабжающей организации, предусмотренные Законом № 190-ФЗ как до издания оспариваемого постановления, так и после его издания.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2022 по делу № А41-76926/21 подлежит отмене, а в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.06.2022 по делу № А41-76926/21 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Е.А. Стрелкова

Э.Г. Хомяков