АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-17877/2023

г. Краснодар

04 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Тамахина А.В. и Ташу А.Х.,  в отсутствие в судебном заседании истца – государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ответчика  ? муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа "Ника"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа "Ника"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу № А53-17877/2023, установил следующее.

ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд к МАУДО «Спортивная школа "Ника"»  (далее – учреждение) с иском о взыскании 75 073 рублей 77 копеек платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), а также 15 470 рублей 97 копеек неустойки, начисленной с 22.02.2023 по 31.11.2023, с последующим ее начислением по день погашения долга.

Решением суда от 07.12.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.02.2024, иск удовлетворен. 

В кассационной жалобе учреждение просит изменить обжалуемые судебные акты в части взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в отношении жилых помещений (комнат) и неустойки, начисленной на эту плату. Податель жалобы ссылается на то, что закрепленные за ним на праве оперативного управления помещения (комнаты), расположенные в доме № 19 по ул. Центральная в г. Красный ФИО1 Ростовской области, являются жилыми, относятся к жилому фонду, а в силу положений жилищного законодательства собственникам жилых помещений плата за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предъявлению не подлежит. Суд апелляционной инстанции применил нормы материального права, регулирующие порядок начисления платы за превышение нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод,  не подлежащие применению при рассмотрении иска о взыскании платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, предприятие и учреждение (абонент) заключили договоры холодного водоснабжения и водоотведения от 17.01.2020 № 72 К, от 15.01.2021 № 72 К, от 21.02.2022 № 72 К, от 02.03.2023 № 72 К.

С июня 2021 года по декабрь 2022 года  предприятие оказало учреждению услуги по приему в централизованную систему водоотведения сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Предприятием произведен расчет платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644, выставлены счета. Неоплата  счетов послужила основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с иском.

Плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения рассчитана истцом в отношении трех объектов:

– стадион, расположенный по адресу:  Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный ФИО1, б/н (5687 рублей 28 копеек за июнь – декабрь 2020 года; 9085 рублей 26 копеек  за январь – декабрь 2021 года; 9620 рублей 20 копеек за январь – декабрь 2022 года; всего 24 392 рубля 74 копейки);

– общежитие (жилые комнаты), расположенное по адресу:  

<

...> (1011 рублей 07 копеек за июнь – декабрь 2020 года; 9830 рублей 58 копеек за январь – декабрь 2021 года; 6500 рублей 08 копеек за январь – декабрь 2022 года; всего 17 341 рубль 73 копейки);

– спортивная школа, расположенная по адресу: 

<

...> (2211 рублей 72 копейки за июнь – декабрь 2020 года; 14 330 рублей 59 копеек за январь – декабрь 2021 года; 16 796 рублей 99 копеек за январь – декабрь 2022 года; всего 33 339 рублей 30 копеек).

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Правил № 644, и исходили из того, что предусмотренный пунктом 123 (4) Правил № 644 расчетный способ определения названной платы применяется без проведения контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, которые соответствуют условиям, перечисленным в указанном пункте.

Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил № 644.

Пунктом 123 (4) Правил № 644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, при наличии любого из следующих условий:

– среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644;

– с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

– расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

– для отбора сбрасываемых сточных вод с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, в случае необеспечения абонентом возможности отбора проб сточных вод или наличия возможности отбора проб сточных вод, но отсутствия поданной абонентом в установленном порядке декларациия, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123 (4) Правил № 644, начисляется плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В случае оборудования абонентами, являющимися владельцами объектов, указанных в пункте 123 (4) Правил № 644, мест отбора проб сточных вод, в отношении таких объектов у абонентов появляется право на подачу декларации.

Согласно пункту 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

– по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил № 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 – 130 (3) Правил № 644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

– по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Таким образом, если абонентом обеспечена возможность отбора проб, отбор проб произведен, или принята от абонента (корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется согласно пунктам 120 и 123 Правил № 644.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728.

В названном решении указано следующее: положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Судами установлено, что среднесуточные объемы сбрасываемых ответчиком сточных вод составляют менее 30 куб. метров, а декларация в отношении сточных вод, сбрасываемых с объектов, учреждением не подавалась, поэтому пришли к выводу о том, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644, начислена истцом обоснованно.

Аналогичная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2023 № 308-ЭС23-16108 по делу № А63-4658/2022.

Выводы судов относительно обоснованности требований предприятия о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанной в отношении объектов «Стадион, расположенный по адресу:  Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный ФИО1, б/н» и «Спортивная школа, расположенная по адресу: 

<

...>», учреждение не оспаривает.  

Возражая против исковых требований в части взыскания платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, начисленной в отношении жилых помещений (комнат), учреждение предоставило выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), согласно которым на первом, втором, третьем и четвертом этажах дома № 19 по ул. Центральная в г. Красный ФИО1 Ростовской области расположены жилые помещения (комнаты), находящиеся в собственности муниципального образования «Красносулинский район» и закрепленные за учреждением на праве оперативного управления. 

По мнению учреждения, плата за негативное воздействие на системы водоотведения не начисляется в отношении объектов жилого фонда. 

Предприятие ссылалось на то, что при заключении договоров учреждение не представило правоустанавливающие документы на спорные объекты, поэтому предприятие не располагало сведениями о назначении помещений; дом № 19 по ул. Центральная в г. Красный ФИО1 Ростовской области является общежитием для спортсменов, которые приезжают на соревнования; возможно ответчик их предоставляет на платной основе; объект находится под наблюдением и охраной, что не соответствует критерию жилого помещения частного лица; ответчик сдает помещение на первом этаже в аренду, тем самым ведет коммерческую деятельность.   

Согласно информации, размещенной на сайте https://dom.mingkh.ru, указанное  здание является многоквартирным жилым домом.

В актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся приложением к договорам холодного водоснабжения и водоотведения от 17.01.2020 № 72 К, от 15.01.2021 № 72 К, от 21.02.2022 № 72 К, от 02.03.2023 № 72 К, объект учреждения, расположенный по адресу:  

<

...>, обозначен как общежитие. 

Из содержания выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) следует, что четыре объекта недвижимости, расположенные на первом, втором, третьем и четвертом этажах дома № 19 по ул. Центральная в г. Красный ФИО1 Ростовской области и закрепленные на праве оперативного управления за учреждением, являются жилыми комнатами.   

Раздел VII Правил № 644, включающий пункты 118 – 123(6), регламентирует порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

Исходя из буквального толкования положений Правил № 644, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 16.12.2020 № АКПИ20-722, следует, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ставится в непосредственную зависимость от фактических состава и свойств сточных вод абонента.

В свою очередь, категории абонентов, обязанных подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод, определены в абзаце первом пункта 124 Правил № 644. 

При этом в абзаце третьем названного пункта перечислены абоненты, на которых не распространяется обязанность по подаче соответствующей декларации.

Абзацем третьим пункта 124 Правил № 644 установлено, что положение, предусматривающее подачу деклараций в отношении сточных вод, не распространяется на абонентов, являющихся (в том числе) собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, специализированном жилищном фонде или жилых домов.

Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относит, в частности, служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Для использования в качестве общежития в соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома либо части домов. 

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Таким образом, в силу абзаца третьего пункта 124 Правил № 644 на ответчика не возложена обязанность по предоставлению декларации в отношении сточных вод, отведенных из жилых помещений.

Судами первой инстанции установлено, что в жилых комнатах временно проживают спортсмены, которые приезжают на соревнования.

Иными словами, судами установлен факт временного проживания спортсменов в этих комнатах и использование ими холодной воды для коммунально-бытовых нужд, при этом сделан вывод о правомерности начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых пользователями жилых помещений. 

В отношении хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов (пункт 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406).

В силу пункта 123 (4) Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (руб.), определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1, где К – коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5); Т – тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб. / куб. метр); Qпр1 – объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. 

В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Таким образом, из содержания пункта  123 (4) Правил № 644 следует, что при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения объемы хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в канализационные сети собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов, не учитываются. 

Поскольку судом первой инстанции допущено существенное нарушение законодательства о водоснабжении и водоотведении, а апелляционным судом эти нарушения не исправлены, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора, проверить представленные истцом расчеты задолженности и пеней (определить размер причитающейся с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета объектов недвижимости, которые предназначены для проживания в них граждан (жилые помещения), а также неустойки, подлежащей начислению на эту плату), правильно применить нормы права к установленным обстоятельствам и принять законный и обоснованный судебный акт, распределив судебные расходы, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2024 по делу № А53-17877/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                               О.В. Бабаева

 

Судьи

А.В. Тамахин

 

                                               А.Х. Ташу