АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7687/2018

23 августа 2018 года

г. Владимир

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи  Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Большаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской  области (601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22,  ОГРН 1023301955544, ИНН 3305038741) о взыскании с индивидуального  предпринимателя Власенко Николая Владимировича (ИНН 330574955850,  ОГРН 314333234500048) задолженности в сумме 500 руб.,  

при участии представителей: 

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области – не явился,  извещен;  

от индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича -  не явился, извещен,  

информация о движении дела была размещена на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство»  по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,  

установил. 

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (далее –  Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с  индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича  (далее – заинтересованное лицо) штрафа в сумме 500 руб., предусмотренного  абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования»), за представление неполных и (или) недостоверных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период  декабрь 2016 год в сумме 500 руб.  

Управление в судебное заседание не явилось, каких – либо ходатайств  не заявило.  

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на  заявление не представило, заявленные требования не оспорило.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем  доказательствам в отсутствие представителя сторон, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, страхователем в адрес пенсионного  органа 09.01.2017 представлены сведения по форме отчетности «Сведения о  застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) тип формы – (исходная) за декабрь  2016 года.  

Управлением проведена проверка достоверности, правильности  заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой выявлен  

факт непредставления заинтересованным лицом ежеквартальной отчетности  по форме РСВ-1 за 2016 год на застрахованное лицо, отраженное в отчете по  форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года. Данные обстоятельства расценены  Управлением как представление заинтересованным лицом недостоверных  сведений о застрахованных лицах за отчетный период.  

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлен факт  представления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении  застрахованного лица, в связи с чем, в отношении страхователя составлен акт  об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования, от 10.10.2017   № 043S18170015013в котором указано, что рассмотрение материалов  проверки с учетом представленных страхователем документов состоится  08.11.2017 в 10-00 час.  

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 10.10.2017   № 1489 акт проверки направлен страхователю 10.10.2017.  

По результатам рассмотрения актов проверки Управлением 11.12.2017 в  отсутствие страхователя вынесено решение № 043S19170013933 о  привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и  (или) недостоверных сведений в виде штрафа в сумме 500 руб. в отношении  застрахованного лица отсутствующего в форме РСВ-1 за декабрь 2016 года.  

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела  представлен список внутренних почтовых отправлений от 09.11.2017 № 1726.  

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование  от 30.11.2017 № 043S01170374000 с указанием срока добровольной уплаты  финансовых санкций до 17.12.2017 в сумме 500 руб. за нарушение  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования.  

Требование, согласно списку внутренних почтовых отправлений   № 1914, направлено страхователю заказным почтовым отправлением  30.11.2018.  

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, пенсионный  фонд обратился в суд с заявлением.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства,  приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленного требования.  

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую  основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие  законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании (преамбула Закона).  

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 указанного Федерального  закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому  договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера,  на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Федеральным законом.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период)  страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь  ежеквартально представляет сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) в составе расчета по начисленным и  уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в  Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское  страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в  соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ   «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования» на бумажном носителе не  

позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным  периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго  календарного месяца, следующего за отчетным периодом.  

Ежеквартальная отчетность представляется по форме РСВ-1,  утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 16.01.2014 № 2п.  

В силу пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция),  страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех  застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым начисляются страховые взносы в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве  страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».  

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов,  других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих  условия трудовой деятельности застрахованного лица.  

Статьей 16 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое  установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», составляет непредставление в установленные сроки сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление  неполных и (или) недостоверных сведений.  

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается  непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.  

Представление неполных и (или) недостоверных сведений выражается в  представлении указанных сведений в срок, установленный законом, но  являющихся неполными и (или) недостоверными. Неполнота сведений - это  отсутствие данных на отдельных застрахованных лиц; недостоверными  признаются сведения, не соответствующие действительности.  

Суд, изучив представленные Управлением документы, пришел к выводу  о том, что Управлением не доказан состав вменяемого нарушения. Акт  проверки и решение о привлечении к ответственности с одной ссылкой на  непредставление расчета по форме РСВ-1 за спорный период не  свидетельствуют о неполноте и недостоверности поданных  заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (исх) за декабрь  2016 года.  

Информации о том, в сопоставлении с какими первичными документами  (приказы, документы по учету кадров, иные документы, подтверждающие  условия трудовой деятельности застрахованного лица) выявлена неполнота и  недостоверность представленных заинтересованным лицом сведений и в чем  эта неполнота и недостоверность выразилась, материалы дела не содержат.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях  ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и  сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся  расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления  по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается  шестой день считая с даты отправления заказного письма.  

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок  и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать  сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных  индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации  

(протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным  письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с  даты отправления заказного письма.  

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий  между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).  

В данном случае доказательства наличия ошибки в индивидуальных  сведениях по форме СЗВ-М (исх) и (или) их несоответствия сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствуют,  равно как доказательства направления в адрес Общества уведомления об  устранении ошибок.  

Копии журнала исходящей корреспонденции и списка организаций,  которым направляются уведомления такими доказательствами не являются,  поскольку не содержат отметки почты об их принятии.  

Управление делает вывод о неполноте и недостоверности  индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года на  основании факта непредставления заинтересованным лицом расчета по  форме РСВ-1 за 2016 год. То есть непредставлением такого расчета  Управление считает установленным факт отсутствия у заинтересованного  лица застрахованных лиц, которых оно недостоверно указало в форме СЗВ-М  (исх) за декабрь 2016 года. При этом порядок представления данного расчета  и ответственность за его непредставление установлены Федеральным  законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  (действовавшим до 01.01.2017) и Налоговым кодексом Российской  Федерации (с 01.01.2017).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния,  соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

На основании изложенного требование Управления о взыскании с  заинтересованного лица штрафа в сумме 500 руб. удовлетворению не  подлежит.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между  сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением  органов Пенсионного фонда Российской Федерации от ее уплаты согласно  подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919,  Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22, ОГРН 1023301955544,  ИНН 3305038741) в удовлетворении требования о взыскании с  индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича  (ИНН 330574955850, ОГРН 314333234500048) штрафа в сумме 500 руб.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской  области в течение месяца с момента его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 Судья Семенова М.В.