АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-43559/2024

04.02.2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Садоводческого некоммерческого товарищества «Родник» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Акционерному обществу «Мусороуборочная компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при третьем лице:

Прокуратура Прикубанского административного округа г. Краснодара

о признании договора незаключенным

при участии:                                                

от истца: ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

СНТ «Родник» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО «Мусороуборочная компания» о признании договора по обращению с ТКО № 12594/Т-СП незаключенным, не порождающим юридических последствий для истца.

Обоснование требований изложено в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает, представил письменный отзыв на возражения ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на исковое заявление не направило.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Судом установлено, что АО «Мусороуборочная компания» в адрес СНТ «Родник» направлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 12594/Т-СП с сопроводительным письмом от 21.05.2024 № 05-09/7537/АА.

Уведомлением от 03.06.2024 товарищество сообщило об отказе от заключения указанного договора, мотивируя это отсутствием в утвержденной общим собранием членов товарищества приходно-расходной смете СНТ «Родник» статьи расходов на оплату договора по обращению с ТКО, на том основании, что все садоводы имеют прямые договоры и оплачивают вывоз мусора самостоятельно. 

Письмом от 05.07.2024 № 04-09/10043/АА общество уведомило товарищество, что указанный договор будет считаться заключенным в силу закона на условиях типового договора.

По мнению истца, такое поведение ответчика является недобросовестным и нарушает его права и законные интересы.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на наличие прямых договоров по обращению с ТКО, заключенных между АО «Мусороуборочная компания» и собственниками ТКО, а также на отсутствие у товарищества полномочий на заключение договора по обращению с ТКО в отношении отходов, образуемых собственниками земельных участков / домовладений.

Также истец обращает внимание на отсутствие на территории СНТ «Родник» мест размещения контейнерных площадок и возможности определения существенного условия договора по обращению с ТКО - объема ТКО, который был включен в приложение к проекту договора.

Кроме того, по мнению истца, ответчиком нарушены нормы об определении объема услуги, не учтены существенные условия применения нормативов накопления и выбран ненадлежащий способ защиты права в условиях наличия мотивированного отзыва на заключение договора со стороны истца.

При этом на балансе СНТ «Родник» отсутствует земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в собственности на законных основаниях, что, по мнению истца, является основанием для отказа от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, при наличии прямых договоров с собственниками объектов недвижимости (садоводами).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. (ч.2 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Их части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 09.01.2017 №1 АО «Мусороуборочная компания» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Краснодарской зоне деятельности.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 217-ФЗ).

Закон № 217-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 217-ФЗ, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (ч.3 ст.4 закона № 217-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 217-ФЗ, товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Пунктом 6 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», согласно которым Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества относятся к категориям объектов, в отношении которых устанавливаются нормативы накопления ТКО.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2019 № 528 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.03.2017 № 175 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов Краснодарском крае» утвержден норматив накопления отходов для одного участника СНТ на территории города Краснодара в размере 4,29 м.куб. в год.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(17) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что руководствуясь указанными положениями в газете «Кубанские новости» от 13.01.2018 региональным оператором опубликовано предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Текст типового договора также размещен на официальном сайте регионального оператора www.trashcomp.com.

Согласно материалам дела, в адрес АО «Мусороуборочная компания» поступило представление прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара от 17.04.2024 № 07.01-2024 об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. 

Из текса указанного выше представления прокуратуры следует, что в результате проверки установлено заключение АО «Мусороуборочная компания» более 21 922 договоров с собственниками участков (жилых домов), расположенных в 100 СНТ на территории Прикубанского округа г. Краснодара, при этом договоры непосредственно с СНТ не заключены, что является нарушением законодательства. Прокурором в рамках исполнения представления было предложено устранить указанное нарушение законодательства.

Письмом от 21.05.2024 №05-09/7537/АА СНТ «Родник» было предложено заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, к письму был приложен проект договора, а также реестр объектов, которые не были включены в договор.

Указанные объекты являются жилыми домами и, несмотря на то, что они находятся на территории СНТ, к отношениям между собственниками жилых домов и региональным оператором применяются нормы жилищного законодательства РФ.

Так, частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственника жилого дома или части жилого дома возложена обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Судом установлено, что учитывая изложенное выше, а также с целью недопущения взимания с членов СНТ двойной оплаты за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, при расчете объемов ТКО по спорному договору указанные объекты не включены.

Вместе с тем собственники незастроенных садовых участков, находящихся на территории СНТ, также обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 8(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, в том числе, на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2024 по делу № 88-22968/2024, оставившим без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.03.2024 по делу №33-9714/2024, установлено, что специальным нормативным актом (Правилами № 1156) прямо установлена обязанность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе, с владельцами земельных участков, не обуславливая эту обязанность наличием на земельном участке жилого дома или иного строения. Определяющим фактором является образование на участке твердых бытовых отходов; принятый в Краснодарском крае норматив не разграничивает садовые участки, занятые домовладениями, и садовые участки, не занятые ими, поскольку жизнедеятельность участников СНТ может осуществляться как на застроенном участке, так и не на настроенном. СНТ как юридическое лицо в любом случае обязано обеспечить надлежащее санитарное состояние своей территории, даже несмотря на открытый доступ к контейнерным площадкам или пакетный способ сбора отходов.

Судом установлено, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО, размещен в общем доступе на официальном сайте департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, находится общедоступная контейнерная площадка с порядковым номером 575, на которую отнесены источники образования ТКО, находящиеся на территории СНТ «Родник». 

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в ответ на письмо АО «Мусороуборочная компания» от 21.05.2024 №05-09/7537/АА СНТ «Родник» направило уведомление от 03.06.2024 об отказе заключить договор, однако к указанному отказу не приложено предложений о внесении изменений в проект договора в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

При этом отказ от заключения договора мотивирован тем, что все садоводы имеют прямые договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, а приходно-расходная смета СНТ «Родник» не содержит статьи расхода на оплату услуг регионального оператора.

Указанные доводы являются необоснованными и судом отклоняются, поскольку из проекта договора исключены объекты, на обслуживание которых между АО «Мусороуборочная компания» и членами СНТ продолжают действовать прямые договоры, а отсутствие в приходно-расходной смете СНТ статьи расхода не является основанием для освобождения СНТ от обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно приложению № 1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО № 12594/Т-СП, в предмет договора включены два объекта: дачи по ул. Светлая, д. 2 и по ул. Солнечная, д. 181.

Законом № 217-ФЗ предусмотрено, что членские взносы, уплачиваемые членами товарищества и иными владельцами объектов недвижимости, находящихся в границах территории товарищества, имеют строгое целевое назначение.

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в частности, с осуществлением расчетов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора, заключенного товариществом.

При этом Закон № 217-ФЗ не предусматривает иного способа взимания платы за услугу по обращению с ТКО.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае истец является лицом, который в силу закона обязан заключить договор с АО «Мусороуборочная компания» на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истцом при подаче иска произведена уплата государственной пошлины, в удовлетворении иска отказано, расходы на уплату государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев