ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-13610/2021

Дело № А40-183717/20

г. Москва

31 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                  В.А. Свиридова,

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ИП ФИО3 на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2021 по делу № А40-183717/20 (120-1193) судьи Блинниковой И.А.

по заявлению ИП ФИО3

к 1) Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; 2) Министерству обороны Российской Федерации

третье лицо: Глава Администрации Гарнизонного сельского поселения

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

Обруч В.П. по дов. от 01.08.2020;

от ответчиков:

1) не явился, извещен; 2) ФИО4 по дов. от 20.11.2020;

от третьего лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 04.08.2020 № 141/23900.

Решением от 22.01.2021 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в части требований к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации производство по делу прекратил.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и неприменением закона, подлежащего применению.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представитель Минобороны России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и третье лицо своих представителей не направили, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд города Москвы в своем решении указал, что всем доводам ИП ФИО3 и Администрации Гарнизонного сельского поселения уже надлежащая правовая оценка при рассмотрении дел №№А40-40322/2020, А26-8023/2018 и А26-7670/2018.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции подробно и убедительно мотивировал свои доводы.

Как верно указал Арбитражный суд города Москвы в своем решении, земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв. м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для нужд обороны. 

Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. 

Таким образом, вышеуказанный земельный участок является изъятым из оборота.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что тот факт, что ФИО3 использует часть спорного участка с ноября 2007 года и наличие разрешения Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения на право выездной торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения № 27 от 31.10.2017 не является основанием для признания отказа Департамента в согласовании Схемы. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2019, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 г., Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2019 г. по делу №А26-8023/2018 удовлетворен иск Первого заместителя военного прокурора Западного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к ИП ФИО3 об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, площадью не менее 41,04 кв.м, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и ФИО5 в п.Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, от торгового павильона, передав его по акту приёма-передачи Министерству обороны Российской Федерации или уполномоченному им представителю.

Судебными актами по данному делу установлено, что ИП ФИО3 зарегистрирована в качестве предпринимателя 25.04.2007 за основным государственным регистрационным номером 307100111500011 и является действующим предпринимателем. 

ФИО3 01.11.2007 года, 06.11.2007 года и 10.11.2007 года обратилась к командиру в/ч 52809, к командиру в/ч 52906, к начальнику Сортавальского КЭЧ района соответственно с заявлениями о разрешении на установку торгового павильона на земельном участке в пос. Бесовец (в настоящее время - п. Чална-1). 

Указанные заявления согласованы должностными лицами путем визирования. ФИО3 было выдано разрешение на право выездной торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения №27 от 31.10.2017 года, в котором указан адрес осуществления торговой деятельности -

<

...> рядом с домом № 47. 

Разрешение действительно с 31.10.2017 года и бессрочно. 

Земельно-правовые отношения не оформлены. 

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 20.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:275, общей площадью 9281919 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район является федеральной собственностью.

Земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для нужд обороны. 

Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2013 года. 

Из текста искового заявления следует, что в ходе осмотров земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, проведенных 22.11.2016 года, Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона 02.09.2017г., 17.05.2018 года, установлено, что ИП ФИО3 в целях розничной торговли использует при отсутствии надлежаще оформленных документов и согласия собственника часть земельного участка в п. Чална -1 Прионежского района Республики Карелия на пересечении улиц Завражного и Весельицкого, площадью не менее 41,04 кв.м. для размещения и эксплуатации торгового павильона. 

В материалы дела представлены акты осмотров, объяснения предпринимателя. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 располагается торговый павильон, принадлежащий ответчику, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. 

По результатам очередной проверки, проведенной в мае 2018 года, в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.07.2018 года по делу об административном правонарушении №0/206-2018 Индивидуальный предприниматель ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. 

Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановление от 13.07.2018 года оспорено предпринимателем в судебном порядке (дело №А26-7670/2018). Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2018 по делу А26-7670/2018 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от29.11.2018 решение суда первой инстанции от 27.09.2018 отменено, Предпринимателю отказано в удовлетворении заявления. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.04.2019 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу №А26-7670/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.08.2019г., оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А26-7670/2018 признано законным вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия постановление от 13 июля 2018 года по делу №0/206-2018 о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Материалами дела, в том числе материалами административного производства №0/206-2018, актами осмотров, фототаблицей, объяснениями представителей лиц, участвующих в деле, подтверждается, что часть земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, используемого для нужд обороны, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и ФИО5 в п. Чална-1, Прионежского района, Республики Карелия, занята торговым павильоном, принадлежащим предпринимателю ФИО3 

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ). 

В пункте 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 года №772 (далее -Правила), указано, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. 

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). 

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7 Правил). 

Таким образом, системный анализ положений законодательства свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по 6 управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе функции по управлению земельными участками, находящимися у Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Департамент имущественных отношений Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Минобороны России организациями, т.е. является органом, реализующим от имени Минобороны России функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Руководствуясь положениями указанных правовых норм, необходимо предварительное согласование органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, которым в данном случае является Департамент имущественных отношений Минобороны России. 

Из пояснений Администрации следует, что в соответствии с поступившим в Администрацию обращением о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения информации в отношении объекта ответчика, подготовлен проект постановления «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения» с учетом объекта предпринимателя, который направлен в ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России для последующего согласования. 

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в адрес Департамента имущественных отношений Минобороны России направлен комплект документов для принятия решения по спорному вопросу. 

Департамент письмом от 09.10.2018 года №141/31659 возвратил схему размещения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка Минобороны России без согласования. 

Таким образом, уполномоченный орган ИП ФИО3 в согласовании схемы размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, не отказывал, поскольку заявитель с таким обращением в Департамент имущественных отношений Минобороны России не обращалась.

Письмо от 09.10.2018 года № 141/31659 адресовано в ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. 

Следует отметить, что оспариваемый отказ - письмо от 04.05.2020г. №141/23900 также адресован Главе администрации Гарнизонного поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО6, таким образом, уполномоченный орган ИП ФИО3 в согласовании схемы размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, не отказывал, поскольку заявитель с таким обращением в Департамент имущественных отношений Минобороны России не обращалась. 

Поскольку факт занятия части спорного земельного участка ответчиком, а также нахождение на данном земельном участке нестационарного торгового павильона подтверждаются материалами дела, доказательств пользования земельным участком на законных основаниях ответчиком в материалы дела не представлено, суды посчитали исковые требования о демонтаже торгового павильона заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, а имущество - земельный участок под павильоном подлежащим возврату по акту приёма-передачи Министерству обороны Российской Федерации или уполномоченному им представителю. 

Таким образом, апелляционный суд считает, что всем доводам ИП ФИО3 и Администрации Гарнизонного сельского поселения изложенным в представленных документах по делу №А40-183717/2020, уже дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дел №№А40-40322/2020, А26-8023/2018, А26-7670/2018.

Также суд правомерно прекратил производство в части требований к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, сославшись на Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004г. №1082, Положением о Департаменте, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. №444.

Как верно указал суд, Департамент является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации, не является юридическим лицом и не обладает процессуальной правоспособностью, предусмотренной ст. 43 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменению судебного акта, поскольку не могли повлиять на правильное по существу решение.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законный и обоснованный судебный акт. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. 

Анализируя вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2021 по делу №А40-183717/20  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:  В.А. Свиридов 

Судьи:  И.В. Бекетова 

 Л.А. Москвина 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.