АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13036/2023

«27» января 2025г.

Резолютивная часть решения принята 12.12.2024,

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Рамонский р-н., д.Богданово,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании недействительным и об отмене предписания от 07.07.2023 №00001-12 о приостановлении действия декларации о соответствии,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области – Трибунских Ж.Н.,, главный специалист-эксперт по доверенности от 09.01.2024 №4/07; ФИО1, главный специалист-эксперт по доверенности от 15.01.2024 №14/03;

заявитель не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (далее – заявитель, ООО «КДВ Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) о признании недействительным и об отмене предписания от 07.06.2023 №00001-12 о приостановлении действия декларации о соответствии.

Определением суда от 28.08.2023 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление ООО «КДВ Воронеж» принято судом к производству.

Для предоставления дополнительных доказательств рассмотрение дела судом откладывалось.

Определением суда от 16.09.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 14.11.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 14.11.2024. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного заявителя. 

В судебном заседании 14.11.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.11.2024, затем до 12.12.2024.

Заявитель согласно представленным письменным пояснениям в полном объеме поддерживал заявленные требования.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что 21.04.2023 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области принято решение №00024-12 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «КДВ Воронеж» на основании п.2 ч.1 ст. 57, п.7 ст. 98 Федерального закона №248-ФЗ, п.11 (3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (КНМ №36230041000103435859/2023050903).

Срок проведения проверки: в период с 03.05.2023 по 18.05.2023. При этом на основании решений о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 28.06.2023 №00024-12п (т.2, л.д.25), от 23.06.2023 №00024-12/п (т.2, л.д. 28), от 02.06.2023 №00023-12/п (т.2, л.д. 31), от 18.05.2023 №00024-12/п (т.2, л.д. 33) срок проведения проверки был продлен до 28.06.2023, ввиду приостановления срока проведения проверки ввиду назначения и проведения экспертиз. 

Согласно пункту 5 решения, к проведению проверки привлекаются эксперты (экспертные организации) – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

В ходе проведения проверки ООО «КДВ Воронеж» по запросу заинтересованного лица предоставило декларации ЕАЭС NRU Д-RU.АБ47.В.08889/20, ЕАЭС RU Д-RU.PA01.B.13981/21, ЕАЭС N RU Д-RU.PA09.B.43243/22, ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.46066/23, согласно которым изготовитель ООО «КДВ Воронеж» заявляет, что изделия конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока, конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом, конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью, печенье сдобное Апельсин, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника, изготовленные в соответствии с СТО 90303483-003-2014 «Конфеты. Технические условия», СТО 90303483-005-2015 «Печенье. Технические условия» соответствуют требованиям ТР ТС 029/2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

02.05.2023 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено определение о назначении экспертизы ввиду необходимости проведения исследований, в том числе по вопросу маркировки отобранной продукции на соответствие требованиям регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) (т.2, л.д. 71) .

03.05.2023, 11.05.2023 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» был осуществлен отбор проб продукции:

- протокол отбора образцов (проб) №929 от 03.05.2023, цель отбора – соответствие ТР ТС 021/2011, т.2, л.д. 67) – конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью; печенье сдобное Апельсин;

- протокол отбора образцов (проб) продукции №992 от 11.05.2023, цель отбора ТР ТС 021/2011, т.2 л.д. 54) – конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом;

- протокол отбора образцов (проб) продукции №998 от 11.05.2023, цель отбора – соответствие требованиям ТР ТС 029/2012, т.2, л.д. 55) - конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой;

- протокол отбора образцов (проб) продукции от 03.05.2023 №928 – конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника (т.2, л.д. 66).

Согласно экспертным заключениям №126 от 03.07.2023, №130 от 27.06.2023, №127 от 03.07.2023, №128 от 03.07.2023, №145 от 04.07.2023 при оценке маркировки пищевой продукции: конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока, конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом, конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью, печенье сдобное апельсин, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника, было установлено не соответствие отобранных проб продукции требованиям п.1, п.3 ч. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011, Глава 1, ст. 6 ТР ТС 021/2011, поскольку в наименовании или в непосредственной близости от наименования продукта отсутствует информация о виде глазировании, что не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации, и вводит потребителя в заблуждение (т.1, л.д. 203, 213, т.2, л.д. 10, т.2, л.д.22, т.2, л.д. 18).

По итогам проведенной проверки составлен акт выездной плановой проверки от 07.07.2023 №00024-12 (т.1, л.д. 183-201).

07.07.2023 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области выдано предписание №00001-12 о приостановлении действия декларации о соответствии, согласно которому ООО «КДВ Воронеж» предписано приостановить действие деклараций о соответствии, зарегистрированных за регистрационным номером:

- ЕАЭС NRU Д-RU.АБ47.В.08889/20 (дата регистрации по 04.08.2023) - конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока;

- ЕАЭС RU Д-RU.PA01.B.13981/21 (дата регистрации по 04.06.2024) - конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» с нугой и мягкой карамелью, конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJZZY)» с арахисом, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA09.B.43243/22 (дата регистрации по 26.12.2025) - печенье сдобное Апельсин;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.46066/23 (дата регистрации по 14.03.2026) -конфеты желейные глазированные с начинкой «BERRY ART». 

11.07.2023 ООО «КДВ Воронеж» в рамках исполнения предписания №00001-12 от 07.07.2023 представило сведения о прекращении с 10.07.2023 действия деклараций ЕАЭС NRU Д-RU.АБ47.В.08889/20 (дата регистрации по 04.08.2023), ЕАЭС RU Д-RU.PA01.B.13981/21 (дата регистрации по 04.06.2024), ЕАЭС N RU Д-RU.PA09.B.43243/22 (дата регистрации по 26.12.2025), ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.46066/23 (дата регистрации по 14.03.2026) (т.2, л.д. 82-106).

Не согласившись с выданным заинтересованным лицом предписанием, ООО «КДВ Воронеж» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 4 незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального Закона от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пункт 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования и правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно статье 6 Главы 1 ТР ТС 021/2011 для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (абзац 1).

В силу абзаца 2 статьи 6 Главы 1 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

Абзацем 3 статьи 6 Главы 1 ТР ТС 021/2011 определены методы идентификации пищевой продукции:

1) по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом;

4) аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее – ТР ТС 022/2011).

В соответствии с п.4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе сведения о наименовании пищевой продукции, а также состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно абзацу 1 пункта п. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Абзацем 3 пункта п. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011 определено, что информацию о физических свойствах и (или) специальных способах обработки пищевой продукции (восстановленная, копченая, маринованная, молотая, обработанная ионизирующим излучением, сублимированная пищевая продукция и подобная информация о ней) включают в наименование пищевой продукции или располагают в непосредственной близости от наименования, если отсутствие такой информации может ввести в заблуждение потребителя (приобретателя).

Согласно абз.1 п. 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Абзацем 2 пункта 4.4. ст. 4 ТР ТС 022/2011 определено, что при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи.

Абзацем 4 пункта 4.4. ст. 4 ТР ТС 022/2011 определено, что наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, указывается в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 настоящей статьи.

При этом определение «компонент» дано в статье 4 ТР ТС 021/2011, согласно которому компонент пищевой продукции (пищевой ингредиент) - это продукт или вещество (включая пищевые добавки, ароматизаторы), которые в соответствии с рецептурой используются при производстве (изготовлении) пищевой продукции и являются ее составной частью.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 №236 утвержден Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (далее – Перечень №236), под номером 322 в котором указан ГОСТ 34383-2018 «Шоколадная, кондитерская и жировая глазури и массы для формования. Общие технические условия»; под номером 574 указан ГОСТ Р 53897-2010 «Глазурь. Общие технические условия».

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 51740— 2016 «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» ТУ разрабатывают в следующих случаях:

- при отсутствии национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующего в Российской Федерации в качестве национального стандарта (далее -стандарт), вида общих технических условий или вида технических условий;

- при наличии стандартов вида общих технических условий или вида технических условий, когда держатель подлинника считает нужным уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту (например, дополнение наименования "придуманным названием" конкретного изготовителя по техническому регламенту, рецептуры, установленного изготовителем срока годности, условий хранения и транспортирования и другими требованиями, не противоречащими законодательству).

При отсутствии национальных стандартов вида общих технических условий или вида технических условий в ТУ на конкретную пищевую продукцию должны быть установлены физико-химические и органолептические показатели, а также даны ссылки на действующие технические регламенты по требованиям безопасности, межгосударственные и национальные стандарты в части требований к маркировке, упаковке, транспортированию, хранению и стандартизованные методы ее испытания, распространяющиеся на конкретную группу пищевой продукции.

ГОСТ 4570-2014 «Конфеты. Общие технические условия» характеризует только виды конфет, в том числе и вид -глазированные - полностью или частично. Требования данного ГОСТа никак не раскрывают характеристику глазури.

Согласно ГОСТ 34383-2018 «Шоколадная, кондитерская и жировая глазури и массы для формования. Общие технические условия» глазури подразделяется на шоколадную, кондитерскую и жировую глазури, предназначенные для промышленной переработки и использования в сети общественного питания с целью глазирования, декорирования кондитерских изделий и другой пишевой продукции, а также для реализации в розничной торговой сети, а также на шоколадную массу и кондитерскую и жировую массы для формования, предназначенные для промышленной переработки и использования в сети общественного питания с целью изготовления кондитерских изделий и другой пищевой продукции.

В тоже время ГОСТ Р 53897-2010 «Глазурь. Обшие технические условия», распространяется на следующие типы глазурей: шоколадная глазурь, молочная шоколадная глазурь, белая шоколадная глазурь, кондитерская глазурь, сахарная глазурь, какаосодержащая кондитерская глазурь, молочная кондитерская глазурь, белая глазурь, жировая глазурь, фруктовая (овощная, фруктово-овощная) глазурь, фруктовая (овощная, фруктово-овощная) шоколадная, фруктовая (овощная, фруктово-овощная) кондитерская глазурь, фруктовосодержащая (овощесодержащая, фруктово-овощесодержащая) глазурь, фруктовосодержащая (овощесодержащая, фруктово-овощесодержащая) шоколадная глазурь, фруктовосодержащая (овощесодержащая, фруктово-овощесодержащая) кондитерская глазурь, йогуртовая глазурь, йогуртовая шоколадная глазурь, йогуртовая кондитерская глазурь (далее - продукт), предназначенные для использования в производстве кондитерской продукции.

 Указанный национальный стандарт, в отличие от ГОСТ 34383-2018, разъясняет полный состав глазури, который в свою очередь у всех типов глазури разный и включает в себя как пищевые добавки, так и аллергенные продукты (молочные продукты, молочные жиры, не молочные жиры и т.д.).

Таким образом, исходя из требований ТР ТС 022/2011, а также ГОСТ 34383-2018 и ГОСТ 53897-2010, на потребительскую упаковку подлежит нанесению информация о виде глазури с указанием входящих в ее состав компонентов, которые в свою очередь входят в общий состав кондитерского изделия.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно представленным экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №126 от 03.07.2023, №128 от 03.07.2023, №129 от 27.06.2023, №130 от 27.06.2023, №145 от 04.07.2023, №127 от 03.07.2023, №131 от 27.06.2023 в ходе проведенных экспертиз было установлено, что в кондитерских изделиях конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока, конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом, конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника в наименовании или в непосредственной близости от наименования отсутствует информация о виде глазирования продукта; в кондитерских изделиях – печенье сдобное Апельсин, на потребительской упаковке изделия имеется информация «плотный слой глазури», на фото изделия на потребительской упаковке виден слой глазури, но в наименовании или в непосредственной близости от наименования отсутствует информация о глазировании и виде глазирования продукта.

ООО «КДВ Воронеж», возражая относительно наличия обязанности указания на потребительской упаковке информации о виде глазирования продукта указывает на то, что на каждой из исследованных маркировок продукции присутствует визуальное изображение продукта, в разрезе, из которого потребитель может полностью и достоверно получить информацию, визуализировать (увидеть) приобретаемый им продукт, а ознакомившись с информацией, расположенной по близости на упаковке, получить информацию о наименовании продукта, его составе, изготовителе, сроке годности, а также иную информацию.

В качестве доказательств соответствия маркировки кондитерских изделий, изготавливаемых ООО «КДВ Воронеж» требованиям ТР ТС 022/2011, 021/2011 обществом представлены экспертные заключения Союза «Торгово-промышленная палата Воронежской области» от 11.08.2023 №0296/2023, ООО «Аналитик Эксперт» от 11.08.2023 №1076/2023, ООО «Коломенский центр сертификации, мониторинга качества и защиты прав потребителей» от 29.09.2023 №30-2023, ООО «Агентства РСТ» от 18.07.2024 №200/15-220/2, от 18.07.2024 №200/18-220/2 согласно выводам которых было установлено соответствие маркировки отобранных образцов конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом, конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью, в том числе требованиям ТР ТС 022/2011.

Вместе с тем, как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, оценка маркировки продукции, выпускаемой ООО «КДВ Воронеж», проводилась не только исходя из сведений, размещенных на потребительской упаковке, но и с учетом осмотра предприятия, технологических процессов изготовления продукции, изучения технологической документации, представленной обществом.

Так заинтересованным лицом в ходе проведения проверочного мероприятия было установлено, что глазирование кондитерских изделий осуществляется обществом глазурью, которая вырабатывается на производственном участке №7, что подтверждается списком продукции, выпускаемой на производственных участках ООО «КДВ Воронеж». 

Таким образом, глазирование спорной продукции производилось обществом продуктом собственного производства (глазурью). При этом глазурь изготавливается в соответствии с СТО 90303483-012-2018 «Глазурь. Технические условия», разработанным ООО «КДВ Воронеж».

Приложением Б СТО 90303483-012-2018 установлен следующий ассортимент глазури, изготавливаемой обществом:

-кондитерская глазурь лауриновая; жировая глазурь; полуфабрикат кондитерская глазурь «капли», глазурь кондитерская НЛЗМК (вафли), глазурь кондитерская ВП (шоколайт), сливочная глазурь, глазурь шоколадная, ПФ Жировая глазурь Чокопай, глазурь молочная на эквиваленте.

При этом на каждый вид глазури на предприятии разработаны рецептуры с указанием в них наименования и расчета используемого сырья.

Согласно представленным обществом в ходе проверки рецептурам на кондитерские изделия следует, что при производстве конфет «Джаззи (DJAZZY)» - используется жировая глазурь на жире-заменителе лауринового типа, процентное содержание жировой глазури в продукте более 2% (24,68%); при производстве конфет «BERRY ART» со вкусом йогурта с черникой используется компонент «Глазурь кондитерская», процентное содержание жировой глазури в продукте более 2% (19,26%); при производстве конфет «SUPER» c нугой и мягкой карамелью используется компонент «Жировая глазурь на жиро-заменителе лауринового типа», процентное содержание глазури в продукте более 2% (24,8%); при производстве конфет «Фэнси»/FANCY с начинкой из сгущенного молока используется компонент «Глазурь кондитерская», процентное содержание более 2% (19.26%). 

Таким образом, поскольку составной компонент (глазурь) кондитерского изделия составляет в готовом продукте более 2%, то указанный составной компонент (глазурь) подлежит указанию в составе пищевой продукции (кондитерские изделия) с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания и массовой доли в соответствии с требованиями ст.4 ТР ТС 022/2011. 

Вместе с тем, заинтересованным лицом с учетом анализа представленных рецептур на «ПФ Глазурь жировая», «ПФ Глазурь кондитерская» было установлено, что производитель ООО «КДВ Воронеж» на маркировке в составе продукции (кондитерского изделия) не указывает компоненты, входящие в состав глазури и используемые для глазировки конфет: в отношении конфет «Джаззи (DJAZZY)» - заменитель какао-масла Эколад 3001-35S (32,096% в глазури, 7,72% в изделии), сыворотка сухая деминерализированная (9,26% в глазури, 2,23% в изделии); в отношении конфет «BERRY ART» со вкусом йогурта с черникой - заменитель какао-масла Эколад 3001-35S (32.2 % в глазури, 6,2% в изделии), сыворотка сухая деминерализированная (5,047% в глазури, 0,97% в изделии); в отношении конфет «SUPER» c нугой и мягкой карамелью - заменитель какао-масла Эколад 3001-35S (32.096% в глазури, 7,96% в изделии), сыворотка сухая деминерализированная (9,26% в глазури, 2,299% в изделии); в отношении конфет «Фэнси»/FANCY с начинкой из сгущенного молока - заменитель какао-масла Эколад 3001-35S (32.2% в глазури, 6,2% в изделии), сыворотка сухая деминерализированная (5,047% в глазури, 0,97% в изделии).

Таким образом, во всех перечисленных кондитерских изделиях, по которым проводилась оценка маркировки изготовителем, в маркировке не указаны пищевые продукты, входящие в состав глазури «Глазурь жировая», «Глазурь кондитерская», используемых при изготовлении спорной продукции - заменитель какао-масла Эколад 3001-35S, сыворотка сухая деминерализированная. Указанные компоненты по представленным документам (рецептурам, технологическим инструкциям) не входят в состав корпусов конфет, а входят только в состав глазури, при этом содержание данных компонентов может изменять свойство готового кондитерского изделия (конфет).

ООО «КДВ Воронеж», являясь производителем спорной продукции, на этикетках указывает информацию о том, что конфеты глазированные, то есть указывает способ обработки конфет. При этом глазирование корпусов конфет с использованием глазури собственного производства изменяет свойства кондитерских изделий как по внешнему виду, так и по вкусу, повышает их пищевую ценность. 

Между тем, на этикетках кондитерских изделий обществом указан только способ обработки кондитерских изделий «глазированные», но наименование пищевого компонента, представляющего собой пищевой продукт и используемого в производстве кондитерских изделий, отобранных для проведения экспертизы «глазурь кондитерская», «глазурь жировая» не указаны в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 ТР ТС 022/2011, что не позволяет достоверно характеризовать данную продукцию и не позволяет отличать ее от другой пищевой продукции.

Отсутствие на потребительской упаковке кондитерских изделий указания на вид используемой при глазировании продукции глазури, а также ее состава, в который могут входить компоненты, которые могут вызвать аллергические реакции, вводит потребителя в заблуждение.

При этом при визуальном изучении потребительской упаковки, из находящегося на ней изображения кондитерского изделия как в разрезе, так и в цельном виде не представляется с достоверной точностью идентифицировать пищевой продукт (кондитерское изделие), в частности, какой вид глазури и с каким составом был использован при изготовлении конкретного кондитерского изделия, что также не следует и из наименования кондитерских изделий. 

К представленным заявителем в качестве доказательств соответствия спорной продукции требованиям ТР ТС 022/2011 экспертным заключениям, подготовленным Союзом «Торгово-промышленная палата Воронежской области» (заключение от 11.08.2023 №0296/2023), ООО «Аналитик Эксперт» (заключение от 11.08.2023 №1076/2023), ООО «Коломенский центр сертификации, мониторинга качества и защиты прав потребителей» (заключение от 29.09.2023 №30-2023), ООО «Агентства РСТ» (заключение от 18.07.2024 №200/15-220/2, от 18.07.2024 №200/18-220/2), суд относится критически, поскольку исследование проводилось исключительно на основании представленных образцов потребительской упаковки с нанесенной маркировкой, в отрыве от иных документов, используемых заявителем в ходе осуществления деятельности по производству спорной продукции, в частности СТО 90303483-012-2018 «Глазурь. Технические условия», разработанным ООО «КДВ Воронеж», рецептур глазури, технических условий. Кроме того, эксперты, осуществлявшие подготовку указанных заключений не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, отсутствие в маркировке спорной продукции в наименовании или в непосредственной близи от наименования указания информации о наименовании глазури («Глазурь жировая», «Глазурь кондитерская»), используемой при глазировании кондитерских изделий в соответствии с СТО 90303483-012-2018, по которому вырабатывается глазурь, и следовательно в соответствии с национальными стандартами ГОСТ 34383-2018 «Шоколадная, кондитерская и жировая глазури и массы для формования. Общие технические условия», ГОСТ Р 53897-2010 «Глазурь. Обшие технические условия»), добровольное применение которых обеспечивает соблюдение требований ТР ТС 021/2011, является нарушением требований статьи 6 Главы 1 ТР ТС 021/2011, п.п. 1, 3 ч. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011, поскольку отсутствие указанной информации вводит потребителей в заблуждение и препятствует реализации прав потребителей на получение достоверной информации о пищевой продукции, в том числе о ее составе.

При этом судом принимается во внимание, что потребителями кондитерских изделий, изготавливаемых ООО «КДВ Воронеж», являются, в первую очередь, дети.

Между тем, в декларациях ЕАЭС NRU Д-RU.АБ47.В.08889/20, ЕАЭС RU Д-RU.PA01.B.13981/21, ЕАЭС N RU Д-RU.PA09.B.43243/22, ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.46066/23 ООО «КДВ Воронеж» было заявлено о соответствии спорной продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и выявленных заинтересованным лицом нарушение ООО «КДВ Воронеж» требований ТР ТС 021/2011, 022/2011, суд приходит к выводу, что Управлением правомерно было выдано обществу оспариваемое предписание от 07.07.2023 №00001-12 о приостановлении действия деклараций.

Доводы ООО «КДВ Воронеж» о том, что заинтересованным лицом в ходе проверки были отобраны образцы продукции для оценки соответствия требованиям ТР ТС 022/2011 без оформления протоколов отбора образцов (проб), подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

Указание в протоколах отбора проб спорной продукции №929 от 03.05.2023, №992 от 11.05.2023, №998 от 11.05.2023, от 03.05.2023 №928 в качестве цели отбора проб - ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012 не может свидетельствовать о недействительности результатов проведенных в ходе проверки экспертиз, поскольку согласно определению о назначении №42 от 02.05.2023, заинтересованным лицом было поручение проведение экспертизы, в том числе по вопросу маркировки отобранной продукции на соответствие требованиям регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также повести отбор проб на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011. При этом указание в протоколе отбора проб в качестве цели отбора проб ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012 не препятствует проведению экспертизы на соответствие отобранных проб продукции требованиями ТР ТС 022/2011.

При этом судом принимается во внимание, что в определением о назначении экспертизы от 02.05.2023 был ознакомлен законный представитель общества, возражений относительно проведения экспертизы заявлено не было (т.2, л.д. 72).

О наличии каких-либо иных нарушений при проведении контрольного надзорного мероприятия обществом не заявлено, судом не установлено.

Довод ООО «КДВ Воронеж» о неисполнимости оспариваемого предписания от 07.07.2023 ввиду того, что именно на заинтересованное лицо возложена обязанность по совершению действий по формированию и подаче информации о приостановлении действия деклараций по результатам проверки, подлежит отклонению.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия выдавшему его органу по сертификации, выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и направлять информацию о выдаче предписания о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии в национальный орган по аккредитации.

В соответствии с пунктом 20 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 №936, в случае принятия заявителем решения о приостановлении, прекращении или возобновлении (в случае подтверждения фактов устранения причин, послуживших основанием для принятия заявителем решения о приостановлении действия декларации) действия декларации о соответствии заявитель представляет соответствующие сведения (уведомление) посредством сервиса регистрации деклараций о соответствии в национальный орган по аккредитации в целях принятия решения и внесения их в единый реестр. Если декларация о соответствии, в отношении которой заявителем принято указанное решение, зарегистрирована органом по сертификации, уполномоченным регистрировать декларации о соответствии в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 3 настоящих Правил, уведомление о приостановлении, прекращении или возобновлении действия декларации о соответствии может быть направлено в такой орган по сертификации.

Поскольку в рассматриваемом случае именно ООО «КДВ Воронеж» является лицом, принявшим декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.АБ47.В.08889/20, ЕАЭС RU Д-RU.PA01.B.13981/21, ЕАЭС N RU Д-RU.PA09.B.43243/22, ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.46066/23, и имеет возможность представить соответствующие сведения (уведомление) в национальный орган по аккредитации в целях принятия решения и внесения их в единый реестр, то есть исполнить требования предписания.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «КДВ Воронеж» требований статьи 6 главы 1 ТР ТС 021/2011, п. 1, 3 ч.4.3 ст.4 ТР ТС 022/2011, выразившихся в отсутствие в маркировке спорной продукции в наименовании или в непосредственной близи от наименования указания информации о наименовании глазури, используемой при глазировании кондитерских изделий в соответствии с СТО 90303483-012-2018, по которому вырабатывается глазурь, поскольку отсутствие указанной информации вводит потребителей в заблуждение и препятствует реализации прав потребителей на получение достоверной информации о пищевой продукции, в том числе о ее составе, то выданное Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области предписание от 07.07.2023 №00001-12 является законным и не может нарушать права заявителя.

В связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 07.07.2023 №00001-12 о приостановлении действия декларации о соответствии.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова 

а также отсутствие указания в составе спорной продукции состава компонента глазурь, не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации.

При этом подлежат отклонению доводы ООО «КДВ Воронеж» о соответствии спорной продукции требованиям ТР ТС 021/2011, 022/2011 со ссылкой на экспертные заключения, подготовленные Союза «Торгово-промышленная палата Воронежской области» (заключение от 11.08.2023 №0296/2023), ООО «Аналитик Эксперт» (заключение от 11.08.2023 №1076/2023), ООО «Коломенский центр сертификации, мониторинга качества и защиты прав потребителей» (заключение от 29.09.2023 №30-2023), ООО «Агентства РСТ» (заключение от 18.07.2024 №200/15-220/2, от 18.07.2024 №200/18-220/2), поскольку оценка маркировки продукции на соответствие п.3, п.4 части 4 ТР ТС 022/2011 не проведена

Более того, согласно п. 5.3 СТО 90303483-012-2018 «Глазурь. Технические условия» маркировка «Глазури» осуществляется в соответствии с ТР ТС 022/2011, в том числе с указанием «наименования продукции, состава продукции с указанием компонентов, употребление которых может вызвать аллергические реакции».

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи ООО «КДВ Воронеж» предписания от 07.07.2023 о приостановлении действия деклараций послужил вывод заинтересованного лица о том, что выпускаемая обществом продукция - конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока, конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом, конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью, печенье сдобное апельсин, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника не соответствует требованиям ст. 4, п.1, п.3 ч. 4.3 ТР ТС 022/2011, Глава 1, ст. 6 ТР ТС 021/2011, поскольку в наименовании или в непосредственной близости от наименования продукта отсутствует информация о виде глазирования, что не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации, и вводит потребителя в заблуждение.

Экспертные заключения: 

№126 от 03.07.2023 (отбор проб 03.05.2023, протокол отбора образцов (проб) №929 от 03.05.2023, цель отбора – соответствие ТР ТС 021/2011, т.2, л.д. 67) - предмет проверки – ТР ТС 022/2011 (ст. 4, ч. 4.1, ч. 4.3 – 4.12), ТР ТС 021/2011 (глава 1 статья6, глава 6, ст. 39) – конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока, в наименовании или в непосредственной близости от наименования продукта отсутствует информация о виде глазировании, что не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации (не соответствует ст. 4, п.1, п.3 ч. 4.3 ТР ТС 022/2011, Глава 1, ст. 6 ТР ТС 021/2011)(т.1, л.д. 203). 

№130 от 27.06.2023 (отбор проб – 11.05.2023, протокол №992 от 11.05.2023, цель отбора ТР ТС 021/2011, т.2 л.д. 54) - предмет проверки – ТР ТС 022/2011 (ст. 4, ч. 4.1, ч. 4.3 – 4.12), ТР ТС 021/2011 (глава 6, ст. 39) – конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJAZZY)» с арахисом, в наименовании или в непосредственной близости от наименования продукта отсутствует информация о виде глазировании, что не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации (не соответствует ст. 4, п.1, п.3 ч. 4.3 ТР ТС 022/2011, Глава 1, ст. 6 ТР ТС 021/2011)(т.2, л.д. 10).

№127 от 03.07.2023 (отбор проб 11.05.2023 – протокол отбора образцов (проб) продукции №998 от 11.05.2023, цель отбора ТР ТС 029/2012, т.2, л.д. 55) - предмет проверки – ТР ТС 022/2011 (ст. 4, ч. 4.1, ч. 4.3 – 4.12), ТР ТС 021/2011 (глава 6, ст. 39) – конфеты желейные глазированные с начинкой «Berry ART» со вкусом йогурта с черникой, в наименовании или в непосредственной близости от наименования продукта отсутствует информация о виде глазировании, что не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации (не соответствует ст. 4, п.1, п.3 ч. 4.3 ТР ТС 022/2011, Глава 1, ст. 6 ТР ТС 021/2011)(т.2, л.д.22).

№128 от 03.07.2023 (отбор проб – 03.05.2023, протокол отбора образцов (проб) №929 от 03.05.2023, цель отбора – соответствие ТР ТС 021/2011, т.2, л.д. 67) - предмет проверки – ТР ТС 022/2011 (ст. 4, ч. 4.1, ч. 4.3 – 4.12), ТР ТС 021/2011 (глава 1 статья6, глава 6, ст. 39) – конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» c нугой и мягкой карамелью, в наименовании или в непосредственной близости от наименования продукта отсутствует информация о виде глазировании, что не позволяет достоверно характеризовать продукцию и идентифицировать пищевой продукт по наименованию и визуальному методу идентификации (не соответствует ст. 4, п.1, п.3 ч. 4.3 ТР ТС 022/2011, Глава 1, ст. 6 ТР ТС 021/2011)(т.2, л.д. 18). 

№145 от 04.07.2023 – печенье

По итогам проведенной проверки составлен акт выездной плановой проверки от 07.07.2023 №00024-12 (т.1, л.д. 183-201).

07.07.2023 выдано предписание №00001-12 о приостановлении действия декларации о соответствии, согласно которому ООО «КДВ Воронеж» предписано приостановить действие декларации о соответствии, зарегистрированной за регистрационным номером:

- ЕАЭС NRU Д-RU.АБ47.В.08889/20 (дата регистрации по 04.08.2023) - конфеты желейные глазированные «ФЭНСИ/FANCY» с начинкой из сгущенного молока;

- ЕАЭС RU Д-RU.PA01.B.13981/21 (дата регистрации по 04.06.2024) - конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «SUPER» с нугой и мягкой карамелью, конфеты с комбинированными корпусами глазированные «Джаззи (DJZZY)» с арахисом, конфеты с корпусами на карамельной основе глазированные «Ярче» семена подсолнечника;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA09.B.43243/22 (дата регистрации по 26.12.2025) - печенье сдобное апельсин;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.46066/23 (дата регистрации по 14.03.2026) -конфеты желейные глазированные с начинкой «NERRYART».