АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                                   Дело № А45-16917/2021

решение в виде резолютивной части принято 06 августа 2021 года

мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск»  

к Административной комиссии Советского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 689

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Экология-Новосибирск») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 689, вынесенного административной комиссией Советского района города Новосибирска (далее по тексту – административный орган, административная комиссия, заинтересованное лицо).

Заявленные требования мотивированы отсутствием события административного правонарушения. В заявлении приводит доводы о соблюдении установленной периодичности вывоза как твердых коммунальных отходов (ТКО), так крупногабаритных отходов (КГО). По мнению общества, административным органом было зафиксировано скопление  именно КГО, периодичность транспортирования которых осуществляется в соответствии с п. 13 СанПиНа 2.1.3684-21. Подробно доводы изложены в заявлении, возражениях на отзыв.

Административный орган возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, постановление считает законным и обоснованным. В отзыве заинтересованное лицо указывает, что КГО является составной частью ТКО. Также ссылается, что общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее по тексту – Правила № 469), которые не разграничивают КГО и ТКО. Относительно представленной заявителем распечатки данных ГЛОНАСС указывает, что 17.05.2021, 18.05.2021, 19.05.2021, 20.05.2021 машины находились по адресам Печатников, 5, ФИО1, 5 и осуществили вывоз мусора из баков, однако при этом КГО вывезен не был. Подробно доводы приведены в отзыве.

06 августа года принято решение в виде резолютивной части, решение размещено в Картотеке 07.08.2021.

В установленные абзацем 2 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) сроки общество обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 21.05.2021 экспертом отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района города Новосибирска ФИО2 в отношении ООО «Экология-Новосибирск» составлен протокол об административном правонарушении № 124 по статье 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее по тексту - Закон № 99-ОЗ), в связи с наличием в действиях (бездействиях) общества нарушений пункта 4.1 Правил № 469), пункта 3 раздела 1 Приложения к Правилам № 469, выразившегося в том, что на момент осмотра 17.05.2021, 18.08.2021, 19.05.2021, 20.05.2021 ООО «Экология-Новосибирск» не произведен сбор и вывоз мусора по адресам: 

<

...> и ФИО1, 5. 

Постановлением о назначении административного наказания от 02.06.2021  по делу № 689 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав в порядке статей 65, 71, 210 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области. 

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства. 

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354, которые  регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее  по тексту - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту – Правила № 1156).

В соответствии со статьями 24.6-24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны производить сбор, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями п. 17 Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354): в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), с учетом допустимых данным пунктом отклонений. 

Транспортирование КГО осуществляется в соответствии с п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (регистрация в Минюсте России 29.01.2021 № 62297)  - по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток и на основании пунктов  27, 28, 29 постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области» (далее по тексту – Постановление № 176-п), согласно которым вывоз КГО осуществляется по мере накопления КГО или по заявкам потребителей, направляемым письменно, посредством электронной почты или телефонной связи по контактам регионального оператора, в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки. КГО должны находиться в виде, не создающем угроз для жизни и здоровья людей, в частности, предметы мебели должны быть в разобранном состоянии и не должны иметь торчащие гвозди или болты, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО) установлены, в том числе, СанПиН 2.1.3684-21.

В рассматриваемом случае вменяется фактически не  своевременный вывоз  КГО с контейнерных площадок по ул. Печатников, 5 и ФИО1, 5. Так из представленного административным органом фотоматериала следует, что административным органом зафиксировано накопление и не вывоз КГО:

- по состоянию на 17.05.2021 в 17-56, 18.05.2021 в 14-39, 19.05.2021 в 11-35 по адресу: 

<

...>;

- по состоянию на 17.05.2021 в 16-27, 18.05.2021 в 14-42, 19.05.2031 в 14-32, 20.05.2021 в 8-50 по адресу: 

<

...>. 

При этом административным органом не учтены указанные выше положения в части периодичности вывоза КГО.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с требованиями пункта 27 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, после 01.01.2018 не допускается.

Из данных системы ГЛОНАСС следует, что транспортирование ТКО с двух контейнерных площадок многоквартирного дома по ул. ФИО1, 5 осуществлялось ежедневно:

с контейнерной площадки № 1: 14.05.2021 в 07-43, 15.05.2021 в 07-23, 16.05.2021 в 12-58, 17.05.2021 в 07-34, 18.05.2021 в 07-28, 19.05.2021 в 07-17, 20.05.2021 в 09-43, 21.05.2021 в 07-11, 22.05.2021 в 07-24; 

- с контейнерной площадки № 2: 14.05.2021 в 07-59, 15.05.2021 в 07-36, 16.05.2021 в 13-14, 17.05.2021 в 07-50, 18.05.2021 в 07-41, 19.05.2021 в 07-32, 20.05.2021 в 09-55, 21.05.2021 в 07-25, 22.05.2021 в 07-35.

С контейнерной площадки многоквартирного дома по ул. Печатников, 5 транспортирование ТКО также осуществлялось ежедневно: 14.05.2021 в 08-21, 15.05.2021 в 15-18, 16.05.2021 в 13-22 и в 19-46, 17.05.2021 в 08-05, 18.05.2021 в 07-54, 19.05.2021 в 07-52, 20.05.2021 в 15-23, 21.05.2021 в 07-40 в 13-33, 22.05.2021 в 07-56.

То есть транспортирование ТКО с контейнерных площадок многоквартирных домов, расположенных по ул. Печатников, 5 и по ул. ФИО1, 5 в г. Новосибирске осуществлялось ежедневно, как это предусмотрено п. 17 Приложения №1 к Правилам № 354, п. 3 раздела 1 приложения к Правилам № 469.

Транспортирование КГО с контейнерной площадки многоквартирного дома по ул. Печатников, 5 осуществлялось 14.05.2021 в 12-30, 19.05.2021 в 15-44 и с  контейнерных площадок многоквартирного дома по ул. ФИО1, 5 осуществлялось 16.05.2021 в 14-23, 21.05.2021 в 14-08 (контейнерная площадка № 1), 14.05.2021 в 11-51, 20.05.2021 в 11-32 (контейнерная площадка № 2), то есть в пределах 7 дневного срока, Указанное подтверждается соответствующей распечаткой данных системы ГЛОНАСС, представленной в материалы дела. 

Пунктом 27 Постановления № 176-предусмотрено, что вывоз КГО также может осуществляться по заявкам потребителей.

Согласно представленной распечатки копии электронного журнала от потребителей, проживающих по ул. Печатников, д.5 в г. Новосибирске, в период с 01.05.2021 по 31.05.2021 поступила заявка на вывоз КГО 14.05.2021, по которой вывоз был осуществлен в 14.05.2021 в 12:30; от потребителей, проживающих по ул. ФИО1, д.5 в г. Новосибирске, в период с 01.05.2021 по 31.05.2021 поступила заявка на вывоз КГО 14.05.2021, по которой вывоз был осуществлен в 14.05.2021 в 11:51.

При этом ссылки административного органа на то, что данные системы ГЛОНАСС подтверждают только движение транспорта, судом не принимается, поскольку административным органом не представлено доказательств обратного. 

В связи с тем, что вывоз КГО Правилами № 469 не урегулирован, в своей деятельности региональный оператор руководствуется нормативными актами, регулирующими вывоз КГО, а именно: п. 13 СанПиН 2.1.3684-21,  п. 27, 28 Постановления № 176-п. 

Довод административного органа о том, что по адресу ул. Печатников, 5, 17.05.21, 18.05.2021, 19.05.2021 и  по адресу: ул. ФИО1, 5 17.05.2021, 18.05.2021, 19.05.2021, 20.05.2021 был осуществлен сбор мусора из баков, однако накопившийся  мусор в отсеке для КГО не вывезен, что свидетельствует о не вывозе мусора в период с 17.05.2021 по 20.05.2021,   судом отклоняется как ошибочный ввиду следующего.

Как следует из фотоматериалов на контейнерных площадках по адресам ул. Печатников, 5 и ФИО1, 5 имеется скопление именно КГО. Ввиду конструктивных особенностей мусоровозов для транспортирования ТКО из пластиковых контейнеров с установленной аппаратурой для прессования отходов, в такой мусоровоз нельзя загрузить КГО из-за невозможности спрессовать крупногабаритные отходы. 

В соответствии с  п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства.

Представленные административным органом фотоматериалы от 17, 18, 19, 20 мая 2021 года не свидетельствуют о нарушении заявителем периодичности транспортирования КГО.

Фактически транспортирование КГО в пределах установленной законом периодичности, доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, нарушение периодичности транспортирования КГО по указанным адресам допущено не было, в действиях (бездействиях) ООО «Экология-Новосибирск» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а заявленные требования – удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь, статьями 167- 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Советского района города Новосибирска от 02.06.202 № 689 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение принято в виде резолютивной части.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И. В. Попова