АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19856/2023

г. Новосибирск

09 февраля 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено  09 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Ануфриевой О.В., при  ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в  открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" (г. Омск, ОГРН 

<

***>), 

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (г. Москва, ОГРН 

<

***>) в лице Сибирского филиала, 

о взыскании штрафа в размере 664 583, 00 руб., 

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 01.01.2024 № 13-23/03, диплом, паспорт;

ответчика: ФИО3, доверенность от 22.11.2023 № 2023/103, диплом, паспорт.

установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" (г. Омск, ОГРН 

<

***>)  (далее – ФБУ обратилось в арбитражный суд  с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (г. Москва, ОГРН 

<

***>) в лице Сибирского филиала о взыскании штрафа в размере 664 583, 00 руб., начисленного  в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по  государственному контракту  от 15.12.2022 №202212/226.

В отзыве от 04.08.2023 ответчик по существу допущенного нарушения возражений не  заявил, полагает, что штраф  следует исчислять исходя не из полной цены контракта, а из стоимости  одного этапа контракта, то есть ежемесячной оплаты по договору. Ответчик полагает, что размер штрафа составляет 60 416, 57 руб., который оплачен ответчиком в добровольном порядке платежным поручением от 12.04.2023 №1905.

Кроме того ответчик полагает, что  истцом  не представлено доказательств того, какие негативные последствия наступили у истца, учитывая, что оказанные услуги в спорный период приняты без замечаний актом сдачи - приемки услуг №486 от 30.04.2023  и оплачены полном объеме платежным поручением  от 11.05.2023 №96153. 

В возражениях на отзыв истец  полагает доводы  ответчика, заявленные против удовлетворения иска необоснованными, поскольку  контрактом не предусмотрены этапы его исполнения, приемка и оплата оказанных услуг не является отдельным этапом его исполнения, а наличие неблагоприятных последствий  от допущенных нарушений не поставлено в для начисления штрафных санкций.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав представленные в установленном порядке доказательства по делу,  рассмотрев доводы истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства транспорта РФ от 12 октября 2022 г. № 407 21.04.2023 произошла реорганизация ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей»  в форме присоединения к нему ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей».

В соответствии с уставом Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть») является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от  31.12.2004г.  № 1748-р.

15.12.2022 между ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (заказчик) и Сибирским филиалом ФГУП «УВО МинтрансаРоссии» (исполнитель) заключен государственный контракт № 202212/226 наоказание услуг по охране от противоправных посягательств объекта транспортнойинфраструктуры - Новосибирского судоходного шлюза (далее - шлюз) (далее – контракт).

Перечень и порядок оказываемых услуг указан в приложении №1, являющемуся неотъемлемой частью контракта.

 Срок  оказания услуг по настоящему контракту с 01.01.2023 по 31.12.2023 (п. 5.1.  контракта).

В соответствии  с пунктами  3.1, 3.2. цена   контракта составляет 14 500 00, 00 руб. и включает в себя   все затраты исполнителя, связанные с исполнением своих обязательств по Контракту: стоимость услуг, стоимость используемых при исполнении контракта материалов, транспортные расходы, расходы по оплате налогов, сборов, пошлин и иных возможных расходов, связанных с исполнением Контракта.

В соответствии с разделом 4 контракта «Порядок оплаты»  оплата производится  до 3 числа каждого месяца, следующего за отчетным, исполнитель представляет для согласования и подписания заказчику документы о приемки оказанных услуг за отчетный период (календарный месяц).

В соответствии с пунктом 6.1. контракта заказчик осуществляет проверку  соблюдения исполнителем требований, указанных в Приложении № 1 к контракту, включая требования к качеству услуг, осуществляется как путём плановых (текущих), так и внеплановых (внезапных) проверок, включая использование данных-журналов учета услуг, а также путём анализа данных с технических средств за действиями работников исполнителя.

Нарушение исполнителем требований к оказанию услуг может фиксироватьсязаказчиком в журнале учета оказания услуг при плановых и внеплановых проверках, а также путём составления и направления в адрес исполнителя акта о выявленных нарушениях приложением обосновывающих материалов (при осуществлении контроля с использованием  данных журнала учета оказания услуг, а также путём анализа данных с технических средств за действиями работников Исполнителя) (пункт 6.3. контракта).

В соответствии с пунктом 6 приложения №1 к контракту исполнитель обязуется осуществлять замену работника по требованию заказчика в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей или совершения противоправных действий.

В течение трех рабочих дней после получения от исполнителя документов, указанных в п. 6.1 Контракта, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по настоящему Контракту на предмет соответствия их объема, качества, требованиям, изложенным в настоящем Контракте и приложениями к нему, и направляет исполнителю подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр документов о приемке, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно оказанных услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения (пункт 6.4. контракта).

В соответствии  с пунктом 10.1. контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно пункту 10.2 контракта   штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств  (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ  от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» с изменениями и дополнениями (пункт 10.2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 10.2.2. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:   5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно)

06.04.2023      в ходе проверки  заказчиком несения дежурства на шлюзе установлено, что на посту  №3 стрелок 3 разряда Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО4  находится в состоянии алкогольного опьянения. 

Данный факт зафиксирован актом от 06.04.2023, который подписан представителем исполнителя.

Как указал истец,  в течение рабочего дня услуги не оказывались, охрана шлюза от противоправных посягательств исполнителем не была обеспечена, что  свидетельствует о ненадлежащем исполнении исполнителем  своих обязательств, предусмотренных пунктом 8.4.1. контракта, и является основанием для начисления штрафных санкций.

11.04.2023  на основании  п. 8.2.4. контракта заказчик  направил исполнителю  требование об уплате штрафа № 09-06/107 (далее - требование) в размере 725 000,  00 руб. течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Ответчик согласился с наличием оснований для уплаты штрафа, но полагая, что требование о его уплате в размере 725 000 рублей 00 копеек является неправомерным (ответ от 26.04.2023 № 687), уплатил штраф в размере 60 416, 57 руб.  платежным поручением  от 12.04.2023 №1905

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, и не оспорено истцом, контракт исполнен в полном объеме.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируется  Федеральным  законом  от 05.04.2013 №  44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – закон №44-ФЗ).

В части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В соответствии с частью  5   статьи 34 Закона № 44-ФЗ  в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 9.1. Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок списания неустоек регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Правила № 783), в которые в 2022 году внесены последние изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку согласно пункту 1 Правил № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе в 2023 году).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в Правила № 783 и из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

То есть для списания неустойки не важен год, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.04.2022 N 302- ЭС21-25561, а также определении от 19.08.2022 N 305-ЭС22-4106. 

Пунктом 2 Правил № 783, предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В рассматриваемом  случае обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены ответчиком в полном объеме и исполнение соответствующих обязательств завершено в 2023 году.

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил № 783 в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" - "д" названного пункта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 783 наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно правовой позиции, изложенной в  определении Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершенные действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком допущено нарушение условий контракта, что является основанием для начисления штрафных санкций.

Доводы ответчика о том, что истцом не доказано наступление неблагоприятных последствий от допущенного нарушения судом отклоняются, поскольку начисление штрафных санкций не поставлено в зависимость от наступления или не наступления неблагоприятных последствий в результате ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, размещенным в открытом доступе  на официальном сайте  https://zakupki.gov.ru/, спорный контракт исполнен.

Заказчик начислил неустойку в сумме 725 000, 00 руб. исходя из цены контракта 14 500 000, 00 , из которых 60 416, 00 руб. оплачены ответчиком в добровольном порядке до обращения с иском, что не превышает   5 % от цены контракта, обязательства по контракту исполнены истцом в полном объеме, в связи чем, суд приходит к выводу о том, что заказчик обязан был осуществить списание начисленной неустойки. 

При этом суд отклоняет доводы ответчика, о том, что  в спорном контракте определены этапы его выполнения, каждый из которых равен одному месяцу оказания услуг, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств, принимая во внимание, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, а размер начисленного штрафа  превышает 5 % цены контракта, пришел к выводу о возникновении у истца обязанности по списанию неустойки на основании подпункта "а" пункта 3, подпункта "а" пункта 5 Правил № 783.

Кроме того, суд полагает необходимым  отметить,  что доводы истца о том, что  в течение рабочего дня услуги не оказывались, охрана шлюза от противоправных посягательств исполнителем не была обеспечена в течение, опровергаются представленной  ответчиком в материалы дела  постовой ведомостью   за период с 08.00 часов 06.04.2023  до 08.00 часов 07.04.2023, объяснительной стрелка  ФИО5  

Так, согласно объяснительной ФИО5 от 06.04.2023, он прибыл на пост №3 для замены ФИО6 по команде начальника смены, поступившей ему в 10.00 часов.

Согласно постовой ведомости  06.04.2023, завизированной начальником отделения,   дежурным на пост  № 3  в порядке замены ФИО6  был назначен стрелок ФИО7   

В разделе  7 ведомости «Разбор несения службы» указано, что обязательства выполнены без замечаний

Изложенные в вышеназванных доказательствах обстоятельства истцом не опровергнуты и не оспорены.

Учитывая установленные судом обстоятельства, исковые требования  удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец выполняет публично-правовые функции, уплаченная при обращении  с иском государственная пошлина в размере 16 292, 00 руб., подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Федеральному  бюджетного Учреждению "Администрация Обь-Иртышского Бассейна Внутренних Водных Путей" (г. Омск, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 16 292, 00 руб. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

           Судья

О.В. Ануфриева