АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 21871/2023

20 марта 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Пермь к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства, г.Можга о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г.,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.10.2023, специалиста ФИО3 по доверенности от 28.02.2024,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2024, ФИО5 по доверенности от 16.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства  (далее – ответчик, МУП ЖКХ) 5623575 руб. 83 коп. пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г.(с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее – АПК РФ).

В судебном заседании 06.03.2024 объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено 12.03.2024 в том же составе суда, при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.10.2023, специалиста ФИО3 по доверенности от 28.02.2024, от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2024, ФИО5 по доверенности от 16.01.2024.

Заявитель в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении  и в возражениях на отзыв ответчика.

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

МУП ЖКХ представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г.

Срок внесения платы за 2020 год установлен не позднее 01.03.2021.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 28 473 801,72 с нарушением срока.

В связи с тем, что начисленная плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 28 473 801,72 руб. не уплачена в установленный срок, начислены пени в размере 5 623 575 руб. 83 коп.

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-16713/2021 от 27.06.2022 МУП ЖКХ представлена рассрочка платы за НВОС за 2020г.

Управлением в адрес МУП ЖКХ направлялось требование № 93.1 ИМ-03-14129 от 03.11.2023 об уплате задолженности по пени за 2020г. Срок исполнения требования 30 дней со дня его получения. Требование получено 16.11.2023. Задолженность в установленный срок не оплачена.

Неисполнение ответчиком требования управления от 03.11.2023 об уплате пени в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год. Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. 

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 02 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Факт несвоевременной оплаты ответчиком платы за НВОС за 2020 год материалами подтверждается и не оспаривается ответчиком, в  связи с чем Управлением и начислены пени.

Произведенный заявителем расчет пени судом проверен и признан верным. Контррасчет, представленный ответчиком, не принимается судом.

В пункте 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ указано, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней. Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017                  № 255.

Руководствуясь буквальным толкованием пункта 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, предусматривающего, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа, принимая во внимание, что уплата пеней должником не произведена, подлежит применению размер ставки действующей на дату вынесения требования об уплате пени за несвоевременное внесение платы.

На момент вынесения требования об уплате пени за несвоевременное внесение платы № ИМ- 03-14129 от 03.11.2023 действовала ключевая ставка Банка России в размере 15% годовых. Произведенный Управлением расчет пени за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 с учетом применения ключевой ставки Банка России 15 % годовых (размер ставки, на день выставления требования 03.11.2023), не противоречит закону и не нарушает прав МУП ЖКХ.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ ).

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно пункту 69 Постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

При этом ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки. Кредитор для опровержения такого заявления вправе представить доводы, подтверждающие соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Критериями для установления несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательства, длительность неисполнения обязательства и другие обстоятельства. При этом суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 73, 74, 75 Постановления ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Ответчик просил уменьшить размер пеней на основании ст. 333 ГК РФ. В обоснование указал, что предприятие испытывает серьезные финансовые трудности. Саккумулировать на расчетных счетах взыскиваемую сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. и единовременно оплатить ее предприятию не представляется возможным. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-16713/2021 от 28.12.2021 с МУП ЖКХ было взыскано 28473801,72 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.06.2022 МУП ЖКХ была предоставлена рассрочка исполнения указанного решения, которая по настоящее время надлежащим образом исполняется предприятием. МУП ЖКХ является единственной организацией в г. Можга, которая осуществляет тепло и водоснабжение социально-значимых объектов. Предприятием принимались меры по снижению негативного воздействия ан окружающую среду – велись работы по запуску комплекса очистных сооружений (механической и биологической очистки) г. Можги Удмуртской Республики. В настоящее время комплекс очистных сооружений введен в эксплуатацию и исправно работает. 

Заявитель указал, что неустойка (пени) соразмерна последствиям нарушения. Неисполнение МУП ЖКХ денежного обязательства по исчислению платы за НВОС позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 № 263-О, суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации при осуществлении конституционно-правового толкования статьи 333 ГК РФ (определение от 21.12.2000 № 263-О), возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе и направленных против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Данной правовой нормой предусмотрена обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При этом следует учитывать, что степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дел, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено. В каждом отдельном случае суд по своему внутреннему убеждению вправе определить такие пределы, учитывая обстоятельства каждого конкретного дела.

Судом установлено, что решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-16713/2021 от 28.12.2021, которым  с МУП ЖКХ было взыскано 28473801,72 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г., исполняется ответчиком, задолженность погашается в соответствии с графиком платежей по предоставленной определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.06.2022 рассрочкой.

Предприятием представлены в материалы дела доказательства тяжелого имущественного положения, в том числе: бухгалтерский баланс на 30.09.2023, налоговая декларация по налогу на прибыль, оборотно-сальдовая ведомость, акты сверок взаимных расчетов с кредиторами, сведения об исполнительных производствах и пр.

Также суд считает необходимым учесть социальную значимость МУП ЖКХ.

На основании изложенного, с учетом доводов ответчика и представленных доказательств, суд считает необходимым снизить размер пеней, начисленных Управлением, за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. в 2 раза до 2811787 руб. 92 коп.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, г.Можга (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

1.1. в доход соответствующего бюджета 2811787 руб. 92 коп. пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г.;

1.2. в доход федерального бюджета 37058 руб. 93 коп. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова