АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10 тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2074/2023

г. Элиста

09 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного  акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» об оспаривании постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия   № 008/04/9.21-123/2023 от 04 июля 2023 года о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

у с т а н о в и л :

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала Публичного  акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее – ПАО «Россети»,  Общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – УФАС по  РК) № 008/04/9.21-123/2023 от 04 июля 2023 года о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В обоснование указало на то, что, признавая Общество виновным в совершении  административного правонарушения, УФАС по РК сослалось лишь на нарушения  Правил технологического присоединения № 861, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 27 декабря 2004 года. При этом оставлены без должного  внимания доводы Общества о том, что выполнение мероприятия по строительству  инженерных сетей по адресу заявителя ФИО2 возложены на застройщика в лице  

ООО «Северстрой» в соответствии Договором о комплексном освоении территории от  29 июня 2015 года, заключенным последним с Администрацией г.Элисты.  

Заинтересованным лицом – Управлением Федеральной антимонопольной  службы по Республике Калмыкия представлен отзыв на заявление, в котором  административный орган просил отказать в удовлетворении требований Общества.  

В ходе судебного разбирательства ПАО «Россети» заявленные требования  изменило. Просило постановление УФАС по РК № 008/04/9.21-123/2023 от 04 июля  2023 года изменить, снизить размер назначенного штрафа, применив положение о  назначении административного штрафа менее минимального размера. По мнению  заявителя, штраф в размере 100 000 руб. не отвечает принципам соразмерности и  справедливости.  

Определением от 13 июля 2023 года Общество с ограниченной  ответственностью «Северстрой» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Определением от 17 августа 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и  Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.  

Третье лицо ООО «Северстрой» представило отзыв на жалобу с дополнениями,  в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Третьи лица ФИО2 и Министерство по земельным и имущественным  отношениям Республики Калмыкия отзыв на жалобу не представили.  

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть  дело в его отсутствие.  

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах  неявки суд не известили.  

С учетом надлежащего уведомления участвующих в деле лиц суд в соответствии  с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела  доказательствам.  

Исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные заявленные  требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что 06 марта 2023 года в УФАС по РК поступило  обращение ФИО2 о нарушении ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» порядка  подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств  заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», выразившемся в  аннулировании заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям.  

Постановлением УФАС по РК № 008/04/9.21-123/2023 от 04 июля 2023 года  ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000  руб.  

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество  оспорило его в судебном порядке.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов  о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.  

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для дела.  

Заявителю – ПАО «Россети» вменено в вину административное  правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и  (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  

централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем  объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам  по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным  законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке  воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их  канализационным сетям.  

Как следует из постановления должностного лица УФАС по РК № 008/04/9.21- 123/2023 от 04 июля 2023 года, Общество в нарушение Правил технологического  присоединения № 861, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря  2004 года, незаконно аннулировало заявку ФИО2  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 мая 2003 года   № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе  объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое  присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены в  Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической  энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила   № 861).  

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила № 861, относится к  сфере публичного права.  

Соблюдение установленного Правилами порядка призвано обеспечить  стабильность положения потребителя, как более слабой и зависимой стороны в  рассматриваемых правоотношениях. Игнорирование публично-правовых норм посягает  

на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к электрическим  сетям.  

В судебном заседании установлено, что технологическое присоединение  энергопринимающих устройств жилой застройки, расположенной по адресу:  Республика Калмыкия, г. Элиста, северо-восточнее Элистинского мясокомбината, к  объектам электросетевого хозяйства осуществлено не в полном объеме.  

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил №  861 и начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет  намерение осуществить технологическое присоединение.  

Судом установлено, что 12 июля 2022 года ФИО2 подана заявка на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств в ПАО «Россети Юг»  - «Калмэнерго».  

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней  рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет  их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих  Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14  настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения  заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения  (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть  представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а  также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня  получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает  рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае  непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20  рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация  аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня  принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений  от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для  подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и  технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки,  предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя,  исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.  

Правила предусматривают закрытый перечень оснований для аннулирования  заявки (пункт 15), а именно: при отсутствии при подаче заявки сведений и документов,  

указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861, и непредставлении таковых в  течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, содержащего указание на  сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть  представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам);  ненаправление заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного  отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения  заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных  технических условий.  

Из материалов дела следует, что 14 июля 2022 года по результатам рассмотрения  указанной заявки в адрес ФИО2 направлен ответ ПАО «Россети Юг» об отказе в  технологическом присоединении к электрической сети объекта, расположенного по  адресу: 

<

...> и аннулировании его заявки  со ссылкой на то, что выполнение мероприятий по строительству инженерных сетей по  данному адресу возложено на застройщика в лице ООО «Северстрой», для  технологического присоединения объекта Заявителя рекомендовано обратиться к  застройщику.  

Таким образом, сетевая организация ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго»  аннулировало заявку ФИО2 на технологическое присоединение к электрическим  сетям его объекта по основанию, не предусмотренному Правилами № 861.  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 независимо от наличия или  отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату  обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами,  указанными в пунктах 12.1, 14, 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую  организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих  устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном  законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств  таких лиц мероприятия по технологическом присоединению.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 обратился в  Общество в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств,  максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее  присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств),  которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается  

по одному источнику. Оснований для аннулирования заявки ФИО3,  предусмотренных Правилами № 861, не имелось.  

Положения Договора о комплексном освоении территории к рассматриваемому  случаю не применимы, поскольку ФИО2 приложил к заявке документ,  подтверждающий право собственности на объект – жилой дом, расположенный по  адресу: 

<

...>, следовательно,  ПАО «Россети» как сетевая организация обязано было заключить с заявителем договор  об осуществлении технологического присоединения.  

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами  технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный  правопорядок в сфере электроэнергетики. Изложенное свидетельствует о неисполнении  ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» требований Правил № 861.  

Доказательств обратного заявителем суду не представлено. 

Таким образом, суд считает обоснованным вывод административного органа о  том, что Обществом допущено нарушение Правил технологического присоединения №  861, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года,  выразившееся в незаконном аннулировании заявки ФИО2  

Вина Общества во вмененном ему административном правонарушении доказана  и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в  пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение  квалифицировано правильно.  

Привлечение ПАО «Россети» к административной ответственности произведено  административным органом в пределах срока давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Заявитель в уточненном заявлении признал факт совершения административного  правонарушения, просил суд уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым финансовым  положением.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд учитывает в качестве  обстоятельства, смягчающего ответственность, признание Обществом вины.  

Отягчающие обстоятельства судом не установлены. 

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  

правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях  либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2) .  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего  Кодекса (часть 3.3).  

Учитывая финансовое положение филиала Общества, наличие смягчающего и  отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает  возможным уменьшить назначенное заявителю наказание, применив назначение  наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, - 50 000  руб.  

Таким образом, уточненное заявление ПАО «Россети» подлежит  удовлетворению.  

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел  об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

р е ш и л :

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Россети Юг» в  лице филиала «Калмэнерго» удовлетворить.  

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-123/2023 от 04 июля 2023 года в части  назначения наказания. Назначить Публичному акционерному обществу «Россети Юг»  в лице филиала «Калмэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере  

менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1  статьи 9.21 КоАП РФ, в суме 50 000 руб.  

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия в течение десяти  дней со дня его принятия.  

Судья Б.К. Даваева