АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-627/2024

Дело № А55-20309/2023

г. Казань

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю., 

судей Гильмановой Э.Г., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя:

Министерства управления финансами Самарской области -ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства управления финансами Самарской области и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 

по делу № А55-20309/2023 

по исковому заявлению муниципального образования городской округ Новокуйбышевск в лице Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство управления финансами Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городского округа Новокуйбышевск в лице Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании убытков в размере 1 736 968 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2023 отменено, по делу принят новый судебный акт.

С Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу муниципального образования городской округ Новокуйбышевск в лице Администрации городского округа Новокуйбышевск взысканы убытки в размере 1 736 968 руб.

Не согласившись с постановлением арбитражного апелляционного суда Министерство управления финансами Самарской области и Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами.

Министерство управления финансами Самарской области в своей жалобе просит постановление арбитражного апелляционного суда отменить, оставить в силе решение арбитражного суда.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в своей жалобе просит постановление арбитражного апелляционного суда отменить  и  направить дело на новое рассмотрение, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерства.

В частности заявители кассационных жалоб не согласны  с  выводами арбитражного суда  апелляционной инстанции в  части  неприменения  срока исковой  давности.

От Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области поступило ходатайство о рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие представителя Администрации, исковые требования поддерживает в полном объеме, считает постановление арбитражного апелляционного суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,  заслушав представителя Министерства управления финансами Самарской области,  проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом  апелляционной инстанций   норм материального и процессуального права, суд округа приходит к следующим  выводам.

Арбитражными судами  первой и  апелляционной  инстанций  установлено, что решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 22.11.2018 удовлетворен иск прокурора г. Новокуйбышевска об обязании Администрации городского округа Новокуйбышевск предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение ФИО3, семья которой 10.12.2015 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как семья, имеющая ребенка-инвалида, страдающего заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.02.2019 решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 22.11.2018 оставлено без изменения.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, истец указал, что во исполнение решения суда общей юрисдикции на основании Постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск от 14.08.2019 № 2112 «О жилье», Администрация предоставила ФИО3 по договору социального найма от 07.10.2019 жилое помещение - однокомнатную квартиру № 15 общей площадью 37,4 кв.м, в том числе жилой 19,4 кв.м в доме № 14 по ул. Чернышевского в г. Новокуйбышевске.

Как указал истец, согласно отчету от 29.03.2023 № МК21/23  об оценке рыночная стоимость указанной квартиры составляет 1 736 968 руб.

Ввиду последующей приватизации квартиры (договор передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации                от 08.12.2022 № 32 801), жилое помещение выбыло из владения городского округа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В этой связи истцом в адрес ответчика 11.04.2023 была направлена претензия о возмещении стоимости квартиры, однако требования администрации оставлены ответчиком без удовлетворения.

Возражая против иска, ответчик указывал на отсутствие правовых оснований для возмещения убытков истца за счет казны Самарской области, поскольку полагал недоказанной причинно-следственную связь между действиями Самарской области и убытками администрации, поскольку, по мнению ответчика, обеспечение жилым помещением по договору социального найма относится к исключительной компетенции муниципального образования, в связи с чем, предоставляя жилое помещение, г.о. Новокуйбышевск реализовал полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 16.10.2003 № 131-ФЗ                    «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно доводам ответчика, в настоящее время отсутствует закон, устанавливающий полномочия Самарской области по обеспечению спорной категории граждан жилыми помещениями. Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Признавая требования истца правомерными и, отклоняя возражения ответчика по существу спора, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации                                       (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД                  «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами. Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации                         (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                    «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, доводы ответчика и третьего лица о неправомерности заявленных требований о взыскании убытков, суд посчитал несостоятельными. Администрация г.о. Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Доказательств выделения финансовых средств в спорный период субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области», в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом                            «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В связи с  чем, суд первой  инстанции признал требования истца, заявленные к ответчику правомерными.

В указанной  части арбитражный  суд апелляционной инстанции согласился  с указанными выводами.

Признав требования истца правомерными, суд первой инстанции при этом счел обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Приходя к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, суд первой инстанции исходил из необходимости применения в рассматриваемом случае общего трехлетнего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение которого согласно статье 200 Кодекса начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Суд первой инстанции указал, что истец узнал о нарушении своего права в день вступления решения суда об обязании предоставить вне очереди жилое помещение в силу, сочтя, что дата приватизации жилого помещения для начала течения срока исковой давности по настоящему спору не имеет правового значения.

Суд  апелляционной инстанции  с указанным  выводом не  согласился,  указав, что  поскольку истец, предоставив помещение по договору социального найма, оставался его собственником, ввиду чего отсутствовали основания для того, чтобы считать средства, затраченные истцом на приобретение в муниципальную собственность спорной квартиры, его убытками. В этой связи, суд апелляционной инстанции пришел  к  выводу, что  права истца были нарушены в момент выбытия имущества  в связи с его приватизацией и утратой истцом прав собственника на помещение. Таким образом, течение срока исковой давности началось с момента приватизации квартиры на основании договора от 08.12.2022 № 32 801 и к моменту предъявления иска в суд трехгодичный срок исковой давности не истек.

При этом суд  апелляционной  инстанции сослался   на практику рассмотрения аналогичных дел (№А55-28495/2018).

Суд кассационной инстанции указывает,  что ссылка  на дело                №А55-28495/2018 является  несостоятельной, в связи с  тем, что данное дело  рассмотрено по иному  предмету  спора и иным  обстоятельствам, не имеющим  никого отношения  к настоящему спору.

Арбитражный  суд кассационной инстанции соглашается  с  выводами  суда  первой  инстанции о  начале  течения срока исковой  давности по данной категории споров.

Обязанность у истца по предоставлению жилого  помещения возникла в связи с  наличием судебного акта, который  был исполнен  в установленном  законном  порядке.

С момента  представления жилья в законное  пользование физическим лицом, истец лишился права на  распоряжение и владение  таким  жильем.

Процесс  приватизации  является  личным делом и правом   граждан  Российской Федерации, гарантированным  им законом.

В данном  случае  из материалов арбитражного  дела  не следует, что  граждане  в силу закона  были ограничены  в  приватизации полученного от истца жилого помещения  по социальному найму.  Какие либо  ограничения в  отношении данной  квартиры  не устанавливались.

Следовательно, истец  должен был понимать и осознавать,  что граждане  вправе в  любое время  реализовать свое законное  право на приватизацию  квартиры.

Таким  образом,  суд  первой инстанции  правомерно пришел к  выводу, что  в данном  случае дата  приватизации    жилого помещения   не имеет  правого значения   для начала  течения срока  исковой  давности,  а также  правомерно сослался на Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.06.2010.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии  оснований  для отмены обжалуемого постановления  суда апелляционной инстанции и оставлению в силе решения суда первой  инстанции. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А55-20309/2023 – отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2023 по делу № А55-20309/2023.

Кассационную жалобу Министерства управления финансами Самарской области - удовлетворить.

Кассационную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - частично удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Н.Ю. Мельникова

 

Судьи                                                                          Э.Г. Гильманова

 

                                                                                     М.А. Савкина