АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-406/2023

г. Ставрополь

25 мая 2023 года

Резолютивная часть решения изготовлена 16 марта 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Невинномысскгоргаз», г. Невинномысск, ОГРН 

<

***>, к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, г. Невинномысск,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-1899/2022, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, в отношении юридического лица, согласно которого АО «Невинномысскгоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка технологического присоединения к сетям газораспределения и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Невинномысскгоргаз» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-1899/2022, вынесенное заместителем руководителя Управления ФИО2, в отношении юридического лица, согласно которого АО «Невинномысскгоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка технологического присоединения к сетям газораспределения и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 23.01.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Также 23.01.2023 к участию в деле привлечена ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела.

На основании изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся письменным доказательствам.

Заявленные требования общества мотивированы отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, действия общества при технологическом присоединении к газовым сетям домовладения ФИО1 являлись своевременными и соответствующими законодательству. Ввиду отсутствия факта нарушения срока подключения, постановление о привлечении к административной ответственности принято антимонопольным органом незаконно, и подлежит отмене.

Управление с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Антимонопольный орган указал на наличие события и состава административного правонарушения, поскольку о включении объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, в график газификации обществу стало известно в декабре 2021 года, однако проект договора направлен заявителю только в июле 2022 года, то есть за пределами срока, установленного Правилами подключения. Управление считало, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, административное наказание назначено в минимальном размере, срок давности не истек.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1 письменный отзыв по существу спора не направлен. Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.11.2021 ФИО1 обратилась в общество с заявкой на включение в график догазификации населенных пунктов без привлечения средств граждан на 2021-2023 годы в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Невинномысск, СНТ «Механизатор», 111.

Письмом от 16.12.2021 № 01-14/1327 общество сообщило ФИО1 о том, что заявка о включении в график догазификации по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения принята и включена в план работ на июнь 2022 года.

АО «Газпром газораспределение Ставрополь» уведомило общество о невозможности согласования подключения (технологического присоединения) жилого дома, расположенного по адресу: г. Невинномысск, СНТ «Механизатор», 111, к подземному газопроводу высокого давления Dy-114 мм к пос. РЭС в г. Невинномысске в рамках программы догазификации. (письмо от 21.12.2021 № 41-06-08/8068).

01.04.2022 в общество поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (г. Невинномысск, СНТ «Механизатор», 111).

Письмом от 17.06.2022 № 01-14/905 общество направило ФИО1 проект договора и сообщило о том, что жилой дом по адресу: г. Невинномысск, СНТ «Механизатор», 111, включен в план-график на 2022 год. Также указано, что общество обязуется осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в случае готовности ФИО1 осуществить мероприятия по строительству сетей газопотребления, а именно: газопровода-ввода в границах СНТ до границ земельного участка, вводного газопровода в границах участка и внутридомового газопровода индивидуального жилого дома.

Между обществом и ФИО1, ООО «Газпром Газификация» составлен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 14.07.2022 № ДП000439/6-01, пунктом 3 которого определено, что срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 200 дней с момента заключения сторонами договора.

09.08.2022 ФИО3 в адрес общества направлен протокол разногласий к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в котором заявитель считает необходимым установить срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не более 145 дней со дня заключения договора (вместе 200 дней).

Письмом от 26.08.2022 № 01-14/1277 общество направило в адрес АО «Газпром газораспределение Ставрополь» договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификацииот 14.07.2022

АО «Газпром газораспределение Ставрополь» в письме от 23.09.2022 № 41-06-08/5673 указало, что общество не предоставило документы, достоверно указывающие, что земли ликвидированного СНТ «Механизатор» находятся в муниципальной или государственной собственности, АО «Газпром газораспределение Ставрополь» не имеет правовых оснований подписать договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации до границ земельного участка ФИО4 При этом, указано на наличие оснований для заключения договора о  подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации до границ СНТ «Механизатор». Указанная позиция АО «Газпром газораспределение Ставрополь» в дальнейшем также отражена в письме от 28.10.2022 № 41-06-08/6415, направленном в антимонопольный орган.

В связи с поступлением в Управление обращения ФИО1 на действия общества, выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, 13.10.2022 антимонопольным органом в отношении АО «Невинномысскгоргаз» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования, в качестве потерпевшего привлечена ФИО1, рассмотрение дела назначено на 03.11.2022 на 10 часов 00 минут.

14.10.2022 управлением в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов и информации, ответ на который поступил 21.10.2022 вх. № 6417/22.

Рассмотрение дела об административном правонарушении № 026/04/9.21-1899/2022 в присутствии представителя общества отложено на 29.11.2022 на 10 часов 00 минут, о чем вынесено определение от 03.11.2022, направленное обществу посредством электронной почты.

Также 03.11.2022 продлен срок административного расследования по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-1899/2022 до 13.12.2022, у АО «Газпром газораспределение Ставрополь» дополнительно истребованы информация и материалы.

Администрация г. Невинномысска письмом от 16.11.2022 № 7516-06 сообщило антимонопольному органу что, в связи с отсутствием проекта организации и застройки территории СНТ «Механизатор» 1 и проекта межевания СНТ «Механизатор» 2 определить нахождение объекта капитального строительства, расположенного по адресу:г. Невинномысск, СНТ «Механизатор», 111, не представляется возможным. Вместе с тем, территория, на которой ранее располагался снятый с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:72 (в границах землепользования с.н.т. «Механизатор») относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органом местного самоуправления. Также в материалах дела об административном правонарушении имеется решение администрации г. Невинномысска от 26.09.2022 № 6224-06, которым обществу разрешено использование земель в районе садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» в городе Невинномысске, площадью 945 кв.м, для размещения газопровода давлением до 1,2 Мпа, на срок до 14.09.2032.

29.11.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении № 026/04/9.21-1899/2022 отложено на 08.12.2022 в 11 часов 30 минут, о чем вынесено определение, направленное обществу посредством электронной почты и почтового отправления(ШПИ 80105478570751).

Письмом от 01.12.2022 № 41-06-08/7237 АО «Газпром газораспределение Ставрополь» сообщило управлению о возможности направления АО «Невинномысскгоргаз» в адресАО «Газпром газораспределение Ставрополь» на подписание договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации до границ земельного участка ФИО1

08.12.2022 уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества (в присутствии представителя) составлен протокол № 550 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Также указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.12.2022 на 09 часов 15 минут. В объяснениях общество указало на несогласие с протоколом.

Протокол от 08.12.2022 направлен в адрес общества посредством электронной почты и почтового отправления (ШПИ 80091179775635).

Постановлением от 21.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-1899/2022 акционерное общество «Невинномысскгоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, назначено административное наказание в виде административного штрафа размере 100 000 рублей.

Определением от 11.01.2023 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, из резолютивной части постановления от 21.12.2022 исключен пункт 3 о вынесении в адрес общества представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится  дело, устанавливают наличие или  отсутствие события   административного  правонарушения,   виновность  лица,   привлекаемого к административной ответственности, a также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, a также показаниями специальных  технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области промышленности, строительства, энергетики.

Объективная сторона - осуществление обществом действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, обязанность по соблюдению которых лежит на обществе, как на субъекте естественной монополии.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере транспортировки газа по газопроводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество оказывает услуги по транспортировке по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий.

Субъективная сторона – правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 3 Закон № 69-ФЗ установлено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения  утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила).

В соответствии с п. 121 Правил в редакции, действовавшей на момент привлечения к административной ответственности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Пунктом 122 Правил установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Из анализа материалов дела суд пришел к выводу, об обоснованности вывода антимонопольного органа о нарушении срока на подключение (технологическое присоединение) и, как следствие, наличию события и состава административного правонарушения.

Домовладение ФИО1 включено в программу газификации на 2022 год, с учетом п. 121-122 Правил срок подключения (технологического присоединения) не может выходить за пределы 2022 года.

Пунктом 3 договора № ДП000439/6-01, датированного 14.07.2022, определено, что срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 200 дней с момента заключения сторонами договора.

С учетом направления протокола разногласий ФИО1, отказом АО «Газпром газораспределение Ставрополь» на подписание договора (от 23.09.2022 № 41-06-08/5673), срок, обозначенный в договоре № ДП000439/6-01, датированном 14.07.2022, выходит за пределы 2022 года.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 124 Правил после включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 Правил.

Материалами дела подтверждено, что о включении объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, в график газификации обществу стало известно в декабре 2021 года, однако проект договора вопреки пункту 124 Правил, направлен заявителю в июне 2022 года.

В соответствии с п. 28 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Исходя из пп. «в» п. 28 Правил проект договора должен был быть направлению ФИО1 не позднее 23.12.2021 (заявка от 23.11.2021), тогда как направлен в июне 2022 года, то есть за пределами установленного срока.

В связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении обществом сроков, установленных Правилами в части определения срока осуществления мероприятий по подключению и направлению договора.

На обществе, как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Правила определяют подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Правилами дано понятие «исполнитель» - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах: транспортировка газа по газопроводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ«О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 25.08.2021 № 880/1 общество, осуществляющее деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по транспортировке газа по трубопроводам под регистрационным номером 26.2.41.

Таким образом, АО «Невинномысскгоргаз», осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам – деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей. 

На АО «Невинномысскгоргаз», как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам. 

Таким образом, субъект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольным органом определен верно.

Действия АО «Невинномысскгоргаз» свидетельствуют о нарушении сроков, установленных Правилами в части определения срока осуществления мероприятий по подключению и направлению договора ФИО1

Тем самым, причинами и условиями, способствовавшим совершению административного правонарушения стало умышленно - осознанное игнорирование обществом требований Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Состав вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта не направления проекта договора в установленный законодательством срок, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В связи с чем, доводы общества о подписании всеми сторонами договора на подключение (технологическое присоединение) № ДП000439/6-01, датированного 14.07.2022, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняются.

Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованием статьи 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления антимонопольным органом верно исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия общества в качестве малозначительных.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа определен в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В действиях АО «Невинномысскгоргаз» имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

В связи с тем, что действиями АО «Невинномысскгоргаз» по нарушению Правил ущемлены законные права и интересы потерпевшего (ФИО1), размер штрафа назначен антимонопольным органом в минимальном размере - 100 000 рублей.

Статья 4.1.1 КоАП РФ содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

АО «Невинномысскгоргаз» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На АО «Невинномысскгоргаз» не распространяется действие части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, оснований для применения к обществу положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 4.1.2 КоАП РФ антимонопольным органом правомерно не усмотрено.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения установленных требований Правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность АО «Невинномысскгоргаз» выразилась в том, что оно не предприняло никаких действий со своей стороны по пресечению и недопущению противоправных действий, посягающих на принципы законности, добропорядочности, разумности, справедливости, хотя такая возможность у АО «Невинномысскгоргаз» имелась.

Антимонопольным органом в отношении Общества избрана мера ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Публичный статус АО «Невинномысскгоргаз», как газораспределительной организации, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают (могут нарушить) права заявителей. Общество должно было не только знать, но и было обязано обеспечить выполнение норм действующего законодательства (положений Правил), то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что АО «Невинномысскгоргаз» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

По своему характеру правонарушение имеет высокую степень социальной опасности, поскольку содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что в результате повлекло за собой нарушение прав и законных интересов третьего лица.О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к значительным.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства в сфере подключения к сетям газораспределения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Наказание оспариваемым постановлением назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае общество не представило каких-либо относимых, допустимых доказательств, указывающих на то, что назначенная мера административного воздействия чрезмерно ограничивает его свободы и права, не представлены и доказательства исключительности обстоятельств при совершении вмененного правонарушения либо иные, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, основания для снижения размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ ниже низшего предела.

Общество не предоставило доказательств подтверждающих, что назначенный антимонопольным органом размер административного штрафа не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, а оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.

Доказательства тяжелого материального положения в материалы дела заявителем также не представлены.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В данном случае назначенное УФАС по СК административное взыскание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При совокупности названных обстоятельств суд пришел к выводу, что в деяниях заявителя имелось событие и состав правонарушения, правомерно и обоснованно квалифицированного антимонопольным органом.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении АО «Невинномысскгоргаз» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является необоснованным, и удовлетворению не подлежит.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Невинномысскгоргаз»,г. Невинномысск, ОГРН  

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                           С.Л. Жирнова