АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-993/2018

г.Орел

18 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2018 

Полный текст решения изготовлен 18.04.2018 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302040, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302028, 

<

...>) о признании незаконными действий

при участии:

от ООО «Комплекс Сервис»

-

представитель ФИО2 (доверенность от 09.02.2018, паспорт)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области

-

заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 №2, паспорт)

Дело слушалось 10.04.2018 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.04.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс Сервис» (далее – ООО «Комплекс Сервис», Общество, юридическое лицо) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган), выразившиеся  в отказе письмом от 26.12.2017г. исх. №07-12523-ЕК в возврате излишне уплаченной госпошлины (с учетом уточнения заявления от 23.03.2018 (л.д.33)).

В обоснование требования ООО «Комплекс Сервис» указало, что в силу п.5 ст.58 ГК РФ и разъяснений п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), изменение организационно-правой формы юридического лица не предполагает изменения его прав и обязанностей, соответственно, государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость от реорганизованного лица к вновь  образуемому не требуется.

Управление Росреестра заявленные требования не признало, поскольку Обществом были представлены заявления о государственной регистрации права собственности на соответствующие объекты недвижимости и уплачена государственная пошлина в установленном для данного регистрационного действия размере, правовые основания для ее возврата из бюджета отсутствуют.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.07.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Сервис» путем реорганизации в форме преобразования, его правопредшественником являлось Закрытое акционерное общество «Комплекс Сервис»  (л.д. 68-72).

20.01.2016  ООО «Комплекс Сервис» обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на 4 объекта недвижимого имущества (л.д.14-21).

К каждому заявлению Общество приложило платежное поручение об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права на недвижимое имущество в размере 22 000 руб., что не оспаривается регистрирующим органом.

27.01.2016 Управлением внесены записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№57-57/001-57/001/002/2016-443/2, 57/001/002/2016-446, 57/001/002/2016-445, 57/001/002/2016-444 о регистрации права собственности юридического лица на 4 объекта недвижимого имущества.

22.11.2017 Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 84 000 руб. 

Письмом от 26.12.2017 исх. №07-12523-ЕК Управление отказало в возврате государственной пошлины (л.д.22-23).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Согласно ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.ч.2, 3 ст.201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу п.1 ст.131 ГК РФ переход права собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона №122-ФЗ установлено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп.22 п.1 ст.333.33 НК РФ государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта для организаций составляет 22 000 рублей.

Подпунктом 27 пункта 1 этой же статьи определено, что размер государственной пошлины за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 32 настоящего пункта, для организаций составляет 1 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что Общество создано в результате преобразования Закрытого акционерного общества «Комплекс Сервис»  путем изменения организационно-правовой формы.

В силу ст.57 ГК РФ преобразование является одной из форм реорганизации юридического лица.

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы на основании п.5 ст.58 ГК РФ права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно п.2 ст.218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Право собственности на недвижимое имущество, принадлежащее реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику), переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость и возникает с момента завершения реорганизации юридического лица (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Таким образом, особенностью реорганизации в форме преобразования, в результате чего происходит изменение организационно-правовой формы юридического лица, является отсутствие изменения прав и обязанностей этого реорганизованного лица, когда нет изменений в правах и обязанностях его учредителей (участников). Поскольку юридическое лицо при преобразовании сохраняет неизменность своих прав и обязанностей, не передавая их полностью или частично другому юридическому лицу, закон не предусматривает обязательность составления в этом случае передаточного акта, предусмотренного ст.59 ГК РФ, от одного лица другому. Преобразование юридического лица считается завершенным в момент государственной регистрации реорганизованного лица.

Обращение Общества 22.11.2017 в Управление обусловлено изменением организационно-правовой формы юридического лица и необходимостью внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с изложенным внесение изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним могло быть произведено без осуществления государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество.

Изменение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о собственнике недвижимости ввиду его реорганизации в форме преобразования осуществляется по правилам, предусмотренным для внесения изменений в связи со сменой наименования юридического лица.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.12 Обзора практики №3 (2016), утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ предусматривает, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины согласно п.3 ст.333.40 НК РФ подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина. К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов. Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Согласно п.п.2.1, 2.4 Приказа Росреестра от 29.12.2016 №П/0630 «О наделении и порядке осуществления территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий администраторов доходов федерального бюджета» территориальные органы Росреестра в качестве администратора доходов федерального бюджета осуществляют начисление, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет от оказания государственных услуг (исполнения функций), входящих в сферу деятельности Росреестра, осуществляют профильные структурные подразделения территориального органа Росреестра, в полномочия которых входит осуществление функциональной деятельности, приводящей к обязательствам по уплате денежных средств в бюджет; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата.

Решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов, принимается на основании заявления на возврат:

профильные структурные подразделения территориального органа Росреестра осуществляют подготовку подтверждения правомерности осуществления возврата денежных средств;

финансово-экономическое подразделение территориального органа Росреестра осуществляет проверку зачисления денежных средств в бюджет и наличия факта осуществления возврата денежных средств плательщику до поступления заявления на возврат.

После принятия решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов (процентов за несвоевременное осуществление такого возврата), финансово-экономическое подразделение территориального органа Росреестра представляет в территориальный орган Федерального казначейства соответствующие документы для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Из п.7.6 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, являющегося приложением №59 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 №П/0027, следует, что Управление осуществляет функции администратора доходов бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенным до него главным администратором  доходов бюджета, в ведении которого оно находится, правовым актом, наделяющим его полномочиями администратора доходов бюджета.

То есть, Управление Росреестра по Орловской области обладает полномочиями по возврату излишне уплаченной Обществом суммы государственной пошлины.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах следует признать спорную сумму как излишне уплаченную государственную пошлину, подлежащую возврату. В связи с чем действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, выразившиеся  в отказе письмом от 26.12.2017г. исх. №07-12523-ЕК в возврате излишне уплаченной госпошлины, не соответствуют закону и нарушают права юридического лица в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд ООО «Комплекс Сервис» по платежному поручению от 08.02.2018 №35 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 (л.д.24), которая подлежит взысканию в его пользу с Управления Росреестра по Орловской области.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, выразившиеся  в отказе письмом от 26.12.2017г. исх. №07-12523-ЕК в возврате излишне уплаченной госпошлины.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302028, 

<

...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО " Комплекс Сервис" путем возврата излишне уплаченной госпошлины в сумме 84 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302028, 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302040, 

<

...>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Т.И. Капишникова