Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

                                        Именем Российской Федерации

                                                     

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город Мурманск                                    Дело № А42-9900/2020  

«11» февраля 2021 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №63 комбинированного вида» г. Кандалакша, ИНН 

<

***>, ОРГН 1025100537296, адрес регистрации: улица Горького, дом 10А, город Кандалакша, Мурманская область, 184042

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042 

о признании недействительным решения № 185 от 15.10.2020

без вызова сторон

Резолютивное решение вынесено 27.01.2021.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 11.02.2021.

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №63 комбинированного вида» г. Кандалакша (далее – заявитель, МДОУ №63) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации                           в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее – ответчик, УПФР в       г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) о признании недействительным решения № 185 от 15.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 26.11.2020 исковое заявление принято к производству     с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон                          в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

Определение суда от 26.11.2020 о принятии искового заявления                                   и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 27.11.2020 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией            о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил в срок до «18» декабря 2019 года заявителю представить суду выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя.

Ответчику следовало представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований, и доказательства направления отзыва заявителю;  представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от № 185 от 15.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до «18» января 2021 года также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования                          и возражений в обоснование своей позиции по делу.

11.12.2020 от заявителя поступили документы во исполнение определения суда от 26.11.2020.

18.12.2020 ответчик в электронном виде по системе «Мой арбитр» представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку основания для непринятия финансовых санкций отсутствуют, дополняющая форма СЗВ-М представлена 26.06.2020 на одно застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме СЗВ-М. Кроме того, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. 

Определение суда от 26.11.2020 о принятии искового заявления                                    и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем заявителя 02.12.2020 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 53 321070), представителем ответчика 02.12.2020 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 53 321087).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

27.01.2021 судом по делу принята и вынесена резолютивная часть решения.

08.02.2021 от ответчика поступило ходатайство о составлении по делу мотивированного решения.

Как следует из материалов дела,  УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в отношении МДОУ №63 была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2020 года на застрахованное лицо, которое не было отражено в форме СЗВ-М с типом «исходная».

По факту выявленных правонарушений УПФР в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) был составлен акт от 17.09.2020 №185.

В указанном акте МДОУ №63 было предложено, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. 

МДОУ №63 возражения на акт проверки не представило.

Рассмотрев материалы проверки, 15.10.2020 начальник УПФР                                     в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) вынес решение                               № 185 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МДОУ №63 привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 1 (одного) человека в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решением УПФР в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) от 15.10.2020 №185, МДОУ №63 обратилось в суд с заявлением о признании решения недействительным.  

Исследовав материалы дела, суд считает требования МДОУ №63 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 419 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Права и обязанности плательщиков страховых взносов регулируются положениями главы 34 НК РФ и Федеральным Законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.            

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, МДОУ №63  обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года не позднее 15.06.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Поскольку сведения (исходную форму) по форме СЗВ-М за май 2020 года МДОУ №63 представило в УПФР в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) своевременно, а дополняющую форму с информацией о еще одном застрахованном лице - 26.06.2020, УПФР в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) привлекло МДОУ №63  к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовой санкции в размере 500 руб.

Вместе с тем, в соответствии с  положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ и приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

Материалами дела установлено, что 26.06.2020 МДОУ №63  представило в УПФР в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное)  дополнительный отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 1 (одного) застрахованного, ошибочно не указанного в исходной форме отчета, представленного 02.06.2020.

При таких обстоятельствах, сведения о застрахованных лицах, указанных в уточненной форме СЗВ-М за май 2020 года, представлены МДОУ №63 за пределом срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неверными.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведений, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, МДОУ №63  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к МДОУ №63 финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании толкования норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для применения к МДОУ №63 финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

При таких обстоятельствах решение УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) следует признать недействительными. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

                                                            решил:

Заявление муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №63 комбинированного вида» г. Кандалакша удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное)                 от 15.10.2020 № 185 о  привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязав государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления. 

Судья                                                                                                О.А. Евтушенко