АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-8592/2024

г. Астрахань

24 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года  

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя  ФИО1 к Управлению муниципального имущества АМО  "Приволжский муниципальный район Астраханской области" о признании незаконным  бездействия, выразившегося в непринятии решения по результату рассмотрения заявления от  19 июля 2024 года о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава  земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42,  площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры):  Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с.  Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием"для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства";  

об обязании принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса  РФ по результату рассмотрения заявления от 19.07.2024 г. о заключении договора купли -  продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу  (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке  "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с  разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", в  течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по  настоящему делу  

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.  

 Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее ИП  ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с  заявлением к Управлению муниципального имущества АМО "Приволжский  муниципальный район Астраханской области" ( далее Управление) о признании незаконным  бездействия, выразившегося в непринятии решения по результату рассмотрения заявления от  19 июля 2024 года о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава  земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42,  площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры):  Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с.  Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием -  

"для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" и обязании принять решение,  предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату  рассмотрения заявления от 19.07.2024 г. о заключении договора купли - продажи земельного  участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные  ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км  южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным  использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", в течение 14  календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу  

Представители сторон в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного  разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о  движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда  Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.  

03.10.2024 в суд от заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ поступил отказ от  заявленных требований в части возложения на заинтересованное лицо обязанности принять  решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату  рассмотрения заявления от 19 июля 2024г. индивидуального предпринимателя  ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка из состава  земель сельскохозяйственного назначения из состава земель сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42.  

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном  суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если  истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.  

Суд принимает отказ заявителя от требований в части возложения на заинтересованное  лицо обязанности принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного  кодекса РФ по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024г. индивидуального  предпринимателя ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного  участка из состава земель сельскохозяйственного назначения из состава земель  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42.  

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за  исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное  рассмотрение данного дела.  

В силу пункта 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О  подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" (далее - постановление  Пленума ВС РФ № 12), если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного  разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не  заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, то судья вправе завершить  предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании  

арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи  137 АПК РФ.  

Указанная процессуальная норма и ее толкование, изложенное в постановлении  Пленума ВС РФ № 12, однозначно предусматривают действия суда первой инстанции на  стадии подготовки дела к судебному разбирательству по завершению предварительного  судебного заседания и возможности открыть судебное заседание только при отсутствии на  то возражений лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о  времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.  

Соответствующая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2014 по делу N 18692/13 и в пункте 40  Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.  

Возражение относительно завершения предварительного судебного заседания и  возможности открыть судебное заседание не поступали.  

Заявитель в своем заявлении от 03.10.2024 поддержал свою позицию и просил  рассмотреть дело без его участия.  

Управление отзыв на заявление не представило. Исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

19.07.2024 г. ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением о  предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером  30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные  ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км  южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным  использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".  

 Письмом от 15.08.2024 г. исх. № 4025 Управление сообщило, что в целях  объективного и всестороннего рассмотрения заявления заинтересованным лицом  направлены запросы в отдел муниципального контроля администрации МО «Приволжский  муниципальный район Астраханской области» и Управления Россельхознадзора по  Астраханской области.  

Не получив в установленный законом срок ответа на заявление, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является  одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному  нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для  строительства, с 01.03. 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.  

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без  проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для  ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у  уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного  земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации  при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении  нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня  истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного  кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка,  содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а  также перечень прилагаемых к нему документов.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 настоящего Кодекса в срок не более чем  двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по  результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка  или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и  направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все  основания отказа.  

 Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей  статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его  заявлении о предоставлении земельного участка ( пункт 6 статьи 39.17 ).  

Согласно пп. в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской  Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной платы по  договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и  

размере такой платы" процедура, предусмотренная, в том числе и п. 5 ст.  39.17 ЗК РФ, должна быть осуществлена в 14-дневный срок.  

Заявление ИП ФИО1 было подано в Управление 19.07.2024 г. и  должно было быть рассмотрено не позднее 08.08.2024 г.  

Между тем, соответствующего решения в установленный срок органом местного  самоуправления принято не было.  

На дату подачи заявления ИП ФИО1 в суд - 02.09.2024 г. проект  договора или отказ в его заключении в адрес предпринимателя направлен не был.  

Из материалов дела установлено, что Управлением лишь 10.09.2024 г. было вынесено  распоряжение № 2165р «О предлставлении в собственность за плату ИП ГКФХ  ФИО1 земельного участка площадью 849609 кв.м с кадастровым номером  30:09:161301:42» и договор купли-продажи находящегося в государственной собственности  земельного участка № 257 от 10.09.2024 г.  

Представленные документы также подтверждают, что в установленный срок  заявление ИП ФИО1 рассмотрено не было.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

С учётом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные  требования ИП ФИО1 в полном объеме.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 12.11.2021г. по делу № А32-10550/2021,  постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023г. по делу   № А25-859/2023  

Государственную пошлину следует возложить на заинтересованное лицо в порядке  статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества АМО  "Приволжский муниципальный район Астраханской области", выразившегося в непринятии  решения по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024 года о заключении  договора купли - продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м.,  расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область,  Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350  м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием - "для ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства" в установленный законом срок.  

Прекратить производство по требованию Индивидуального предпринимателя  ФИО1 об обязании Управления муниципального имущества  АМО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" принять решение,  предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату  рассмотрения заявления от 19.07.2024 г. о заключении договора купли - продажи земельного  

участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу  (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке  "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с  разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", в  течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по  настоящему делу.  

Взыскать с Управления муниципального имущества АМО "Приволжский  муниципальный район Астраханской области" в пользу Индивидуального предпринимателя  ФИО1 госпошлину в размере 300,0 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»  

Судья Ф.В. Сафронова