Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-265223/19-33-2150

г. Москва

27 января 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н. 

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФКУ Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации

к МИНПРИРОДЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным Постановления № 857-2019 от 27.09.2019г. 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1  дов. От 16.05.2018 г. №32, паспорт

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления № 857-2019 от 27.09.2019г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, приобщен судом в материалы дела, ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение в суд соблюден.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Начальником отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области (далее - Заинтересованное лицо) был составлен протокол об административном правонарушении № 61-61-19-08-025-01 от 16.08.2019 (далее - Протокол) по части 3 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее -ФКП «УЗКС МО РФ»), в связи с установлением факта события правонарушения -нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 857-2019 от 27.09.2019 (далее -Постановление), ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное 3 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Заявитель,  посчитав указанное постановление незаконным и необоснованным,  обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд соглашается с позицией заявителя ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о том, что Постановление вынесено незаконно и необоснованно, основания для привлечения ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности отсутствовали, в связи с чем, Постановление подлежит отмене по следующим причинам.

02.08.2018 между Министерством природопользования Рязанской области (Уполномоченный орган) и ФКП «УЗКС МО РФ» (Лесопользователь) заключен договор безвозмездного пользования лесными участками.

Согласно пунктам 1,2 Договора Комитет обязуется предоставить, а Пользователь принять в безвозмездное срочное пользование лесной участок, находящиеся в собственности Российской Федерации, общей площадью 64,4013 га, кадастровые номера 62:15:0060427:3, 62:15:0060427:4, 60:15:0060427:5 находящиеся в Рязанский области, Рязанский муниципальный район, Солотчинское лесничество, Мурминское участковое лесничество.

В соответствии с ч. 4 пункта 1 Договора Пользователю передаются лесные участки с целью использования лесов для строительства и эксплуатации линейных объектов.

Договор заключен в рамках реализации государственного контракта от 27.03.2015 № 1516187387342090942000000 (далее - Контракт) на выполнение работ по разработке проектной документации (1 и 2 этапов), рабочей документации (1 этапа), выполнению строительно-монтажных работ (1 этапа) по объекту: «Инфраструктура авиационного полигона «Дубровичи» (шифр объекта Т-41/14-42) заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик), и ФКУП «ГВСУ № 14» (далее - Генподрядчик). Государственный контракт действует до 31.12.2020.

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пункта 2.5. Контракта.

ФКП «УЗКС МО РФ» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р в целях оказания Министерству обороны Российской Федерации услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Однако ФКП «УЗКС МО РФ» фактически стороной по контакту не является.

При этом действия ФКП «УЗКС МО РФ» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 и ст. 53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдачей замечаний подрядчику.

На основании изложенного ФКП «УЗКС МО РФ» работы по Контракту не выполняло, а осуществляло технический контроль за ходом выполнения работ.

Согласно 2.1. Контракта Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик работы по инженерным изысканиям для подготовки Проектной документации (1 и 2 этапов), разработку Проектной документации (1 и 2 этапов) и Рабочей документации (1 этапа), строительно-монтажные работы (в объеме 1 этапа) в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, ведение Авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта (Возведение объекта «под ключ») (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.3.23. Контракта в стоимость контракта включены затраты, понесенные Генподрядчиком в том числе по эксплуатации Строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также стоимость вырубки деревьев, другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования Строительной площадки, Объекта и Оборудования до момента исполнения Генподрядчиком всех обязательств по Контракту.

Согласно п. 8.2.32. Контракта Генподрядчик обязан обеспечить содержание и уборку Строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории.

В соответствии с п. 10.8. Контракта Генподрядчик самостоятельно организует производство Работ на Объекте по своим планам и графикам с соблюдением согласованных с Заказчиком сроков выполнения Работ.

Обеспечение общего порядка на Строительной площадке и Объекте является обязанностью Генподрядчика (п. 10.10. Контракта).

Факт выполнения Генподрядчиком работ в том числе валка, распилка и складирование леса по Контракту подтверждается актом о приемке выполненных работ (формы КС -2) от 12.12.2017 № 30.

При этом из части 3 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно п. 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.

Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ», не имеет права распоряжаться заготовленной древесиной, так как не являются ее собственником.

Бремя доказывания наличия в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения всецело лежит на соответствующем органе, должностном лице.

На момент проведения проверки ФКП «УЗКС МО РФ» и Заинтересованное лицо в договорных отношениях не состояло, факт правонарушения именно ФКП «УЗКС МО РФ» за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ не установлен, Заинтересованным лицом не доказано что ФКП «УЗКС МО РФ» своими силами и средствами осуществляло рубку лесных насаждений одновременно с ее складированием в материалах дела доказательства отсутствую.

Данная позиция подтверждается сложившей судебной практикой, в том числе по делу №А40-118071/13.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют неопровержимые и достаточные доказательства совершения ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» действий, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 16.2, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.7, 29.10, 30.1 КРФоАП и ст.ст.64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать Постановление № 857-2019 от 27.09.2019г. о привлечении ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья:

С.О. Ласкина