АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-13274/2024

«16» декабря 2024 года 

Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, , ИНН: 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Народный» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664014, 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО1, доверенность от 23.10.2024 № 055, диплом, паспорт;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность от 24.06.2024, диплом, паспорт. 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Народный» (далее – ООО «Народный»). 

В судебном заседании представитель административного органа поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения, указав, что изъятая продукция была уничтожена.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения требований, указал, что общество не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, пояснил, что указанная в протоколе продукция была уничтожена.

Из материалов дела следует, что ООО «Народный» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2015, ОГРНИП 

<

***>.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и принято решение ль 11.03.2024 № 66 о проведении внеплановой мониторинговой закупки в отношении контролируемого лица – ООО «Народный».

В ходе мониторинговой закупки проводимой 19.03.2024 в торговом объекте «Народный» расположенном по адресу 

<

...>, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Иркутской области установлен факт осуществления продажи продовольственных товаров, включая молочную продукцию, а именно на витрине в торговом зале с указанием стоимости была предложна к реализации следующая молочная продукция:

- йогурт фруктовый, масса 500 г. массовая доля жира 2,5%, изготовитель СПК «Окинский», дата изготовления продукта указанная на упаковке товара не поддается прочтению, на товаре отсутствует средство идентификации, что не позволяет отследить информацию о товаре (в том числе о сроке годности товара) в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак», что является нарушением требований пункта 4 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.20211 № 881;

- сметана с истекшим сроком годности, м.д.ж. 15%, изготовитель СПК «Окинский», дата изготовления 04.03.2024, срок годности 7 суток (до 11.03.2024) – 1 ед., дата изготовления 07.03.2024 (срок годности до 14.03.2024) – 1 ед., дата изготовления 11.03.2024 (срок годности до 18.03.2024) – 2 ед.

Кроме того, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Иркутской области приобретены следующие товары:

- сливки питьевые стерилизованные с м.д.ж. 10% торговой марки «Домик в деревне» 480 г., изготовитель АО «ВБД», срок годности до 25.05.2024, код товарной номенклатуры 0401401000, код идентификации 01046070253969562159D2yM

- Сливки питьевые стерилизованные с м.д.ж. 20% торговой марки «Домик в деревне», 480г , изготовитель АО «ВБД», срок годности до 25,05.2024г., код товарной номенклатуры 0401501100, код идентификации 0104607096004477215loxyl

- Молоко пастеризованное отборное с м.д.ж. 3,4%-4,5% торговой «Простоквашино», 930мл, изготовитель АО «ЭЙЧ ЭНД ЭН», срок годности до 29.03.2024г., код товарной номенклатуры 0401209109, код идентификации 0104607053473537215VaQZQ

- Ряженка с м,д.ж. 2,5% торговой марки «Молочная река», 475 г, изготовитель СЗСППК «САГААН ГОЛ», срок годности до 26.03.2024г., код товарной номенклатуры 0403905109, код идентификации 0104610012070128215IGyFz

- Йогурт со вкусом и ароматом малины с м.ж.д. 2,5% торговой марки «Молочная сказка» ,450Kг., изготовитель Акционерное общество «Барнаульский молочный комбинат», срок годности до 05.04.2024, код товарной номенклатуры 0403207100, код идентификации 0104607032148456215!cqXD

- Сметана с м.д.ж. 15%, изготовитель СПК «Окинский», срок годности до 11.03.2024 код товарной номенклатуры 0403905900, Код идентификации 01046079669404922155R!a6

- Сметана с м.д.ж. 15%, изготовитель СПК «Окинский», срок годности до 18.03.2024 код товарной номенклатуры 0403905900, код идентификации 0104607966940492215? Wb: V

- Сметана с м.д.ж. 15%, изготовитель СПК «Окинский», срок годности до 18.03.2024 код товарной номенклатуры 0403905900, код идентификации 0104607966940492215,HN9k.

- Йогурт фруктовый, масса 500г., массовая доля жира 2,5%, изготовитель СПК «Окинский», средство идентификации отсутствует, дата изготовления продукта, указанная на упаковке товара не поддается прочтению.

При продаже товаров выдан кассовый чек продажа №0433596, откр. 11:18:42 закр.

11:21:12, ФН (фискальный накопитель) 7281440501228934, приход 19.03.24 11:20.

Ответчиком была осуществлена продажа молочной продукции с истекшими сроками годности - сметана с м.д.ж. 15%, идентификации изготовитель СПК «Окинский», в количестве 3 ед. с кодами (01046079669404922155R!аб; 0104607966940492215?Wb:V; 0104607966940492215,HN9k)  и йогурта фруктового, масса 500г., массовая доля жира 2,5%, изготовитель СПК «Окинский» в количестве 1 ед. с нечитаемой маркировкой о дате изготовления, которая не позволяет определить истек ли срок годности на товар.

Указанные нарушения отражены в акте мониторинговой закупки от 27.03.2024 № 66. Выявленная продукция с истекшими сроками годности в ходе проведения осмотров была снята с реализации, представлены акты утилизации данной продукции.

28.05.2024 Управлением Роспотребнадзора по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Народный» составлен протокол №ЮЛ/М-0205/24-14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Народный» к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. 

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из представленных административным органом материалов, протокол об административном правонарушении от 28.05.2024 № ЮЛ/М-0205/24-14 в отношении ООО «Народный» составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалах дела (л.д. 70-71) содержится уведомление административного органа, адресованное в адрес ООО «Народный», о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено в адрес общества почтовым отправлением с идентификатором 80096195098812. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении содержат конверт (л.д. 79) данного почтового отправления без каких либо отметок о попытке вручения получателю. 

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80096195098812, данное отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Как указано в пункте 35 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата

Данный перечень оснований для возвращения почтового отправления является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию, вместе с тем, такого основания как «иные обстоятельства» данный перечень не содержит.

С учетом изложенного, определением Арбитражного суда Иркутской области от 08.10.2024 по настоящему делу, судом в целях проверки факта надлежащего извещения ООО «Народный», о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в Управлении Федеральной почтовой связи Иркутской области АО Почта России истребованы сведения о том, какие именно обстоятельства послужили причиной для возврата почтового отправления с идентификатором 80096195098812.

Согласно письму от 17.10.2024 № Ф82-04/737111 (л.д. 120) почтовое отправление с идентификатором 80096195098812 поступило в ОПС Иркутск 26.04.2024, документы подтверждающие факт доставки отправления адресату отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным установить дату доставки отправления. Указанное отправление было возвращено 08.05.2024 и вручено отправителю 13.05.2024.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть признано извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола, поскольку на дату составления протокола об административном правонарушении (28.05.2024) уведомление о месте и времени составления такого протокола ООО «Народный» получено не было.

Указание в ответе АО «Почта России» от 17.10.2024 № Ф82-04/737111 на то, что почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения не свидетельствует о надлежащем извещении общества, так как доказательства попытки вручения почтового отправления обществу отсутствуют как на самом почтовом отправлении, так  и в указанном ответе.

Таким образом, административный орган по состоянию на дату совершения процессуального действия, являющегося необходимым для производства по делу об административном правонарушении, не располагал достоверными сведениями о вручении ООО «Народный» уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не установил причины невручения такого уведомления Обществу (отсутствуют сведения о неудачной попытке вручения отправления, либо об отказе от его получения и т.п.).

Между тем цель извещения состоит не в собственно направлении уведомления о составлении протокола, а в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Какие-либо иные доказательства уведомления ООО «Народный» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, которые выразились в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления предпринимателя ФИО3 о данном процессуальном действии.

Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении ООО «Народный» к административной ответственности, независимо от наличия либо отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Помимо прочего, такие нарушения не позволяют арбитражному суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить все элементы состава вмененного административного правонарушения (в том числе наличие вины в совершении правонарушения).

В частности, в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Неизвещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, представить объяснения (в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению) и, как следствие, влечет за собой невозможность достоверно установить наличие в действиях такого лица вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о привлечении ООО «Народный» к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Основания для разрешения вопроса о продукции, являющейся предметом правонарушения у суда отсутствуют, так как согласно пояснениям как заявителя, так  и ответчика, спорная продукция была уничтожена.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                     РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                           А.А. Пугачёв