ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54749/2018

Дело № А40-92127/18

г. Москва

28 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А. Чеботаревой, 

судей:

ФИО1, В.А. Свиридова, 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский» государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2018 по делу № А40-92127/18, принятое судьей Поляковой А.Б. (17-1060) 

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский» государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова»

к Федеральной службе по надзору в сфере Министерства образования и науки Российской Федерации

о признании незаконным приказа

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по дов. от 25.12.2018, ФИО3 по дов. от 28.09.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова» (далее – Заявитель, СПбГЛТУ, Университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 29.12.2017 г. № 2183 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова», о признании незаконными действий Рособрнадзора по внесению сведений о лишении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении следующих укрупненных групп профессий, специальностей

и направлений подготовки профессионального образования: 35.00.00 - Сельское, лесное

и рыбное хозяйство (высшее образование- магистратура); 38.00.00 - Экономика и управление (высшее образование- магистратура) в реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и действий по опубликованию в сети Интернет сведений о лишении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» государственной аккредитации по вышеуказанным программам высшего образования, возложении на Рособрнадзор обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленные законодательством порядке и сроки.

Решением суда от 21.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению Университета, им были устранены выявленные нарушения, поэтому у Рособрандазора не было оснований для лишения заявителя аккредитации в отношении вышеуказанных укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования.

В судебном заседании представители ответчика поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Рособрнадзора от 06.10.2017 № 1669 «О проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова» Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка Университета.

По результатам указанной выездной проверки Университета были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.10.2017 № 405/ВП/З/К.

На основании выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении внеплановой выездной проверки Университета (зафиксированных в акте проверки от 13.10.2017 № 405/ВП/З/К) Рособрандзором издан приказ от 20.10.2017 № 1762 «О приостановлении федеральному государственному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский государственный лесотехнический университет им. СМ. Кирова» действия государственной аккредитации образовательной деятельности».

В указанном приказе Университету  установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки Рособрнадзора от 13.10.2017 № 405/ВП/З/К.

В установленный Рособрнадзором срок Университет письмом от 20.11.2017 №01-01-26/158 (вх. 07-55-1640 от 04.12.2017) представил в Рособрнадзор уведомление об устранении несоответствий в части содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам с приложением документов.

После получения от заявителя уведомления об устранении несоответствий сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений, представленных Университетом, по результатам которой был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 15.12.2017 № 07-

55-1546).

Согласно проверке представленных Университетом документов Рособрнадзором установлены как факты устранения нарушений по части Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело (уровень бакалавриата), 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), 35.06.01 Лесное дело (уровень подготовки кадров высшей квалификации); 38.06.01 Экономика (уровень подготовки кадров высшей квалификации, так и неустранения выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям по Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 35.04.01 Лесное дело (уровень магистратуры); Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 38.04.01 Экономика (уровень магистратуры).

 Результаты проверки отражены в Акте проверки от 15.12.2017 № 07-55-1546.

            По тем направления, нарушения по которым были устранены, Рособрнадзор издал приказ от 29.12.2017 № 2182 «О возобновлении действия государственной аккредитации образовательной деятельности федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова».

            В отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование - магистратура); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование - магистратура), нарушения по которым не были устранены, Рособрнадзор издан приказ от 29.12.2017 № 2183 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт – Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» (далее – Приказ).

Не согласившись с указанным приказом и действиями Рособрнадзора по  внесению сведений о лишении заявителя государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении вышеуказанных укрупненных групп  профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования

и по опубликованию в сети Интернет сведений о лишении федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» государственной аккредитации по вышеуказанным программам высшего образования, заявитель обжаловал их в Арбитражный суд г. Москвы.

Поддерживая решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходит из следующего.

Рособрнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594, является федеральным и органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки и полномочен осуществлять контроль в указанной сфере, проводить проверки и выдавать предписания об устранении заявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что Рособрнадзор при проведении проверки и вынесении обжалуемого Приказа действовал в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации, Закон №273-ФЗ).

Так, ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации установлено, что

в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по

имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным

государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или

в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия.  Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня,

следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного

несоответствия.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Согласно ч.9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и пунктам 60, 68-71 Административного регламента Рособрнадзора, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822, при поступлении в Рособрнадзор уведомления организации уполномоченное структурное подразделение Рособрнадзора в течение 30 дней после получения уведомления проводит проверку содержащейся в уведомлении организации информации.  По результатам проверки подписывается акт, устанавливающий факт устранения или неустранения выявленного несоответствия. 

В случае подписания акта, устанавливающего факт неустранения несоответствия, Рособрнадзор готовит и принимает решение о лишении организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Так как после проверки уведомления Университета об устранении несоответствий, Рособрнадзором было установлено, что  в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений

подготовки: 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование - магистратура); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование - магистратура) несоответствие содержания и нарушения качества подготовки обучающихся не были устранены, ответчиком  Рособрнадзором  правомерно и обоснованно был издан приказ от 29.12.2017 № 2183, которым Университет лишён государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование - магистратура); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование - магистратура).

Таким образом, оспариваемый приказ был вынесен и оспариваемые действия совершены Рособрнадзором в полном соответствии с действующим законодательством

Российской Федерации в сфере образования.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 15.12.2017 № 07-55-1546 не является самостоятельным актом проверки юридического лица, а является внутренним документом Рособрнадзора, в котором зафиксированы выводы о неполном устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся на основании анализа представленных Университетом документов письмом от 20.11.2017 № 01-01-26/158.

При этом Закон об образовании в Российской Федерации (ч. 9 ст. 93)  регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает на то, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Рособрнадзор должен проверить только уведомление с приложенными документами.

Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на  образовательной организации.

Закон №273-ФЗ не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации. 

Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, руководствуясь Законом об образовании в Российской Федерации, провело проверку уведомления Университета с приложенными документами, зафиксировав результаты в акте по результатам проверки документов и сведений юридического лица 15.12.2017 № 07-55-546.

Образовательная организация должна доказать факт устранения выявленных несоответствий посредством предоставления документов, перечень которых неограничен в связи с соблюдением предоставленных законом прав. Предоставляемые  документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 15.12.2017 № 07-55-1546 документы, которые позволили бы сделать обоснованный вывод об устранении всех выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, не были представлены.

Таким образом, процедура проверки предоставленного Университетом уведомления с приложенными документами соответствует требованиям Закона об образовании в Российской Федерации.

   В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Рособранадзора пояснили, что по направлениям 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство (высшее образование - магистратура); 38.00.00 Экономика и управление (высшее образование - магистратура) по дисциплине Деловой иностранный язык не представлены документы, подтверждающие устранение несоответствия в реализованной на момент проверки части образовательной программы. Таким образом, нарушения в части определения профиля программы не устранены.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению, так как не свидетельствуют о судебной ошибке.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное предписание, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2018 по делу № А40-92127/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  И.А. Чеботарева 

Судьи:  В.А. Свиридов 

 Д.Е. Лепихин 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.