АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-4834/2019

г. Майкоп

04  февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021 года  

Полный текст решения изготовлен  04.02.2021 года 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи И.И. Матюшкиной,  рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело №А01-4834/2019 по заявлению  публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» (ИНН:2308119595, ОГРН:1062309019794, 350000, 

<

...>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, третьи лица - ФИО1, ФИО2, о признании недействительным  предписания,  

при участии  до перерыва:

от  заявителя посредством онлайн - заседания  -  ФИО3  (доверенность в деле),

от  заинтересованного лица -   не явился, надлежаще уведомлен,

от  третьих лиц -  не явились, надлежаще уведомлены,  

в отсутствие представителей сторон,  надлежащим образом уведомленных после перерыва,      

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось  публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань»  (далее – общество) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – Управление) о признании незаконным и отмене   пункта 2  предписания    от 28.10.2019 №57-3. 

            Определением Арбитражного суда  Республики Адыгея от 17.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета рассматриваемого спора, привлечены  ФИО1, ФИО2.

            Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2020 судебное заседание по делу  отложено  до  27   января 2021 года.

           Представители   заинтересованного лица   и третьих лиц    в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие   представителей  заинтересованного  лица,  третьего лица  уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

          Представитель  заявителя  посредством онлайн - заседания  поддержал заявленные требования, в обоснование сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении и дополнениях к нему. 

            В судебном заседании  объявлялся перерыв до  28 января 2021г.

          Представители сторон, надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание  после  объявленного перерыва не явились.      

         Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание после перерыва в отсутствие   представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».            

Исследовав материалы дела,   суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения Управления от 07.10.2019 №385 в отношении  общества проведена  внеплановая  документальная проверка, предметом которой  явилась правомерность  введения ограничения режима потребления электрической энергии по адресу: 

<

...>.

           Из  акта поверки    от 28.10.2019  следует, что   собственником жилого  дома расположенного по адресу:  

<

...>, является ФИО1, с которым у общества  заключен договор   энергоснабжения с л/сч  

<

***>. В рамках  указанного договора собственником    подано заявление от 16.09.2019 о полном ограничении оказания коммунальной услуги по энергоснабжению, которое было   приостановлено  обществом 18.09.2019г. 

          Данными  действиями, по мнению Управления, общество нарушило права и законные интересы  ФИО2, как потребителя коммунальной услуги,  который  зарегистрирован по  адресу:  Адыгейск,  ул. Кошакова, д. 7. 

           По результатам  проведенной проверки  Управлением  вынесено  Предписание  №57-3 об устранении нарушений правил при использовании,  содержании жилищного  фонда и представлении коммунальных услуг от 28.10.2019. 

          Пунктом 2  данного предписания  обществу предписано восстановить    предоставление коммунальной  услуги по адресу:  

<

...>.  

          Не согласившись с пунктом 2  указанного предписания,  заявитель обратился в  арбитражный суд  с заявлением  о  признании  предписания  в части    незаконным  и просил его отменить.

          Изучив материалы дела, оценив  доказательства, заслушав  доводы представителя  заявителя, суд  пришел к выводу о  необоснованности  требования по  следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту. При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя. 

На основании части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, детализирующей положения части 1 статьи 40, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации применительно к сфере регулируемым этим Кодексом общественных отношений, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за    коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

         Отношения,  связанные с предоставлением коммунальных услуг, регулируются,   Правилами "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" №354  от 06.05.2011  (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил N 354 "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354.  

Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно пункту 9 Приложения N 1 Правил N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.  

Разделом XI  Правил  №354   определены основания и порядок, приостановления и ограничения предоставления  коммунальных услуг. 

         Так, согласно пункту 115 Правил №354   исполнитель ограничиваетили приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительногоуведомления потребителя в случае а) возникновения или угрозы возникновенияаварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения б)возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций в) выявления фактанесанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя квнутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения г) использования потребителем бытовых машин (приборов,оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимыенагрузки, рассчитанные исполнителем д) получения исполнителем предписания органа,уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствиемвнутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленнымтребованиям.

       Согласно пункту 117 Правил  №354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

     В силу подпункта а пункта 119 Правил  №354 исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

        Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

       Правительство  Российской Федерации в соответствии с законодательством об  электроэнергетике  постановлением от  04.05.2012 №442 утвердило Правила  ограничения договоров между  потребителями  (покупателями) и гарантирующими поставщиками  и Правила полного  и (или) частичного  ограничения режима  потребления электрической энергии. 

        В  соответствии  с подпунктом  «е» пункта 2 Правил  полного и (или) частичного ограничения режима потребления  электрической энергии  ограничение режима потребления  электрической энергии вводится при поступлении  заявления от потребителя о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у него отсутствует техническая возможность введения  ограничения  самостоятельно. 

Пунктом   17  (1)  Правил  полного  и  (или)  частичного  ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что введение ограничения режима потребления   в   отношении   граждан   -   потребителей   коммунальной   услуги   по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены ' жилищным законодательством Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела,  собственником жилого дома  по адресу: 

<

...> является Жане  З.А., в связи с чем  ПАО «ТНС  энерго Кубань» был заключен договор  предоставления коммунальной  услуги по электроснабжению по указанному адресу   с ФИО1 

      ПАО «ТНС энерго  Кубань»  по заявлению  представителя  по нотариальной доверенности собственника Жане  Н.Х.  о введении режима  ограничения предоставления  коммунальной услуг  по энергоснабжению    18.09.2019 был введен  режим ограничения.    

          В ходе поверки Управлением было установлено, что в доме №7 по ул. Кошакова в г. Адыгейске  зарегистрирован  и проживает    ФИО2. 

         ФИО2 зарегистрирован в жилом доме с 29.04.2005 и несет бремя  содержания имущества,  оплачивает коммунальные  и иные платежи. Решения суда о признании ФИО2  утратившим  право пользования жилым  домом  на момент проверки в материалах  дела не имеется. Доказательств обратного обществом не представлено. 

           В связи с чем,  в соответствии  со статьей  31 Жилищного кодекса Российской  Федерации и  пункта 2  Правил  №354 он также  является  по данному  адресу потребителем  коммунальной услуги по  электроснабжению.              

         Следовательно,  ФИО2  на законном основании  пользовался жилым домом,  являясь потребителем услуги по электроснаюжению, оказываемой    обществом.

  Оснований, предусмотренных ст. 117 Правил N 354, для ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги энергоснабжающей организацией также не приведено.

Из материалов  дела усматривается, что  между третьими лицами      в  Теучежском  районном суде Республики Адыгея  рассматривался   жилищный  спор  о признании  прекратившим право пользования жилым  помещением и выселении.  

Разрешение жилищного спора при наличии таковых, а из материалов дела это очевидно (при наличии зарегистрированного в жилом доме лица, фактически пользующегося жилым домом, в энергоснабжающую организацию поступило заявление о введении ограничения энергоснабжения), путем введения ограничения энергоснабжения при отсутствии к тому предусмотренных Правилами № 354 оснований, недопустимо.

Собственник дома  имел возможность  обратиться в  суд и  разрешить спор  в соответствии с  действующим законодательством в судебном порядке, а не  решать спор путем  физического  отключения  электрической энергии в жилом доме и  создания  неприемлемых условий    проживания  для потребителя коммунальных услуг, не являющегося собственником объекта недвижимости. 

В силу части 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает надире полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

 Таким образом, доказыванию по настоящему делу подлежит, как несоответствие оспариваемого предписания уполномоченного органа действующему законодательству, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При вышеуказанных обстоятельствах заявителем не доказано наличие   совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания №7-3 от 18.02.2019 незаконным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

   Вынесеное Управлением предписание №7-3 от 18.02.2019   соответствует требованиям действующего законодательства и направлено на восстановление нарушенных прав   потребителя коммунальных  услуг  в  жилом даме.        Доказательств   нарушения  данным предписанием прав   и законных интересов      общества    не представлено, как не представлено  доказательств  понесения  заявителем  убытков    в результате  исполнения оспариваемого предписания.  

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав

и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

        Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления  публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» (ИНН:2308119595, ОГРН:1062309019794, 350000, 

<

...>)  о признании  недействительным  пункта 2  предписания     №57-3   от 28.10.2019,   вынесенного   Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея,     отказать.

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                       Э.Н. Меликян