АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10172/2023

г. Ярославль

06 июля 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Северная железная дорога - филиал ОАО "РЖД" (ИНН  

<

***>, ОГРН   

<

***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-е лицо: ООО "Спецторг плюс"

о  признании недействительными решения и предписания от 24.03.2023 по делу № 076/01/10-575/2022

при участии:

от заявителя –  ФИО1 по дов. от 10.11.2023

от ответчика – ФИО2 по дов. от 16.10.2023,

от 3-го лица - не явились 

 

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" - Северная железная дорога - филиал ОАО "РЖД"  (далее – РЖД)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения и предписания от 24.03.2023 по делу № 076/01/10-575/2022.

Судом произведена замена ответчика на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Представитель заявителя требования поддержала, дала пояснения по делу.

Представитель  антимонопольного органа требования РЖД полагает необоснованными, представила отзыв и материалы дела по рассмотрению обращения (КАД от 09.10.2023).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО "Спецторг плюс".

ООО "Спецторг плюс" в ходатайстве от 21.07.2023  поддержало правовую позицию антимонопольного органа, оспариваемые акт и предписание полагает законными.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступило заявление (вх. № 4660 от 25.04.2022) ООО «Спецторг Плюс» (далее также - Общество) о нарушении ОАО «РЖД» (далее также – Перевозчик, РЖД) антимонопольного законодательства, выразившемся в непредставлении Перевозчиком в адрес Общества актов общей формы и коммерческих актов, являющихся основанием для предъявления в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, требования о взыскании штрафа (неустойки) за несвоевременную подачу и (или) уборку вагонов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2021 по делу № А82-5238/2021, оставленным без изменения Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022, разногласия, возникшие между Перевозчиком и Обществом в части параграфа 5 дополнительного соглашения от 12.10.2020 (далее также -дополнительное соглашение) к договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Спецторг Плюс» по станции Ярославль-Пристань Северной железной дороги от 31.10.2016 № 1-33 (далее - договор), урегулированы в редакции, предложенной Перевозчиком.

Таким образом, начиная с 21.02.2022, договор, заключённый между Перевозчиком и Обществом, действует (в части параграфа 5) в редакции Перевозчика.

Согласно данной редакции Договора: подача вагонов на железнодорожный путь необщего пользования и возврат их с железнодорожного пути необщего пользования производится по уведомлению.

О предстоящей подаче вагонов «ПЕРЕВОЗЧИК» уведомляет «ВЛАДЕЛЬЦА» не позднее, чем за два часа до предстоящей подачи.

Уведомление передается круглосуточно по телефону с записью в книгу уведомлений.

Об окончании погрузки, выгрузки и готовности к уборке всех одновременно поданных к местам погрузки, выгрузки вагонов «ВЛАДЕЛЕЦ» уведомляет «ПЕРЕВОЗЧИКА» по телефонам: (указаны номера) с указанием номеров вагонов, груженый или порожний, с последующим письменным подтверждением, предоставленным в день окончания грузовой операции.

Подтверждением готовности вагонов к уборке является: - предоставление «ПЕРЕВОЗЧИКУ» транспортной железнодорожной накладной на каждую отправку, согласованной «ПЕРЕВОЗЧИКОМ» и оформленной в порядке, установленном правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также других документов, предусмотренных нормативными правовыми актами; - отсутствие коммерческих и технических неисправностей, повреждение груза и других причин задержки, не зависящих от «ПЕРЕВОЗЧИКА».

Готовые к уборке вагоны убираются «ПЕРЕВОЗЧИКОМ» с мест погрузки, выгрузки в течение 16 часов 27 мин. после получения уведомления от «ВЛАДЕЛЬЦА» о готовности вагонов к уборке.

При нарушении «ПЕРЕВОЗЧИКОМ» договорных обязательств по подаче и (или) уборке вагонов на ж.д. путях необщего пользования «ВЛАДЕЛЬЦА», в сроки предусмотренные параграфом 5 настоящего договора, «ПЕРЕВОЗЧИК» уплачивает «ВЛАДЕЛЬЦУ» штраф в размерах и порядке, предусмотренном статьей 100 Федерального закона от 10.01.2003 № 18 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта).

В своём заявлении ООО «Спецторг Плюс» указало, что за период с 14.02.2022 по 27.03.2022 Общество неоднократно просило Перевозчика предоставить коммерческие акты, акты общей формы по фактам задержки доставки грузов, а также несвоевременной уборки цистерн с мест погрузки и выгрузки на железнодорожных путях необщего пользования ООО «Спецторг Плюс», вместе с тем, Перевозчиком было отказано в предоставлении запрашиваемых актов.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела № 076/01/10-575/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что Обществом в адрес Перевозчика направлены следующие письма с требованием составить коммерческие акты и акты общей формы: запросы от 14.02.2022 № 9ТР, от 15.02.2022 № 12ТР, от 16.02.2022 № 13ТР, от 18.02.2022 № 15ТР; от 22.02.2022 № 22ТР, от 24.02.2022 № 24ТР, от 27.02.2022 № 16.1, 16.2ТР, от 27.02.2022 № 21.1ТР, от 27.02.2022 № 25.1ТР, от28.02.2022 №28ТР, от 02.03.2022 № 29ТР, от 05.03.2022 № 30ТР, от 10.03.2022 № 31ТР, от 12.03.2022 №33ТР, от 14.03.2022 № 35ТР, от 19.03.2022 № 38ТР, от 22.03.2022 №40ТР, от 23.03.2022 № 41ТР, от 26.03.2022 № 42ТР, от 27.03.2022 № 43ТР.

В ответ на данные письма ОАО «РЖД» отказало в составлении коммерческих актов и актов общей формы по причине обращения ООО «Спецторг плюс» ранее установленного срока, в связи с занятостью фронта погрузки, а также в связи с тем, что ООО «Спецторг плюс» обратилось за составлением акта общей формы без оснований для его составления, так как условиями Договора не предусмотрено время подачи вагонов на путь необщего пользования.

Кроме того, Ярославским УФАС России также установлен факт несвоевременного составления коммерческого акта № СЕВ2201627/1 от 10.08.2022.

Вместе с тем, по требованию грузополучателя, пассажира, получателя перевозчик обязан в течение трех дней выдать коммерческий акт. Требование грузополучателя было направлено 04.08.2022 письмом за исх. № 680Ю. Вместе с тем, коммерческий акт составлен только 10.08.2022.

Согласно аналитическому отчету по результатам проведенного анализа и оценки состояния конкуренции на рынке железнодорожных перевозок Ярославской области за 2021 год установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом естественных монополий и в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на указанном рынке.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что  действия ОАО «РЖД», выразившиеся в непредставлении Перевозчиком в адрес Общества актов общей формы и коммерческих актов, являющихся основанием для предъявления в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, требования о взыскании штрафа (неустойки) за несвоевременную подачи и (или) уборку вагонов, содержат признаки нарушения запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела Управлением вынесено решение от 24 марта 2023 г.  № 2880/23, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. На основании данного решения УФАС по ЯО было вынесено предписание от 24 марта  2023 г. № 2881/23: ОАО «РЖД» в срок до 24 апреля 2023 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно направить в адрес ООО «Спецторг плюс» акты общей формы и коммерческие акты с учетом позиции антимонопольного органа, изложенной в решении о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 076/01/10-575/2022.

ОАО «РЖД» не согласно с вынесенным решением и выданным на его основании предписанием по следующим основаниям.

1. Возникший между ОАО «РЖД» и обществом с ограниченной ответственностью «Спецторг Плюс» спор (далее - третье лицо) - это экономический спор между двумя хозяйствующими субъектами, который должен рассматриваться в рамках судебного производства по правилам гражданского законодательства с установлением причин, доказыванием фактических обстоятельств спора, но не антимонопольного законодательства.

Вопрос оформления актов общей формы, коммерческих актов не относится к административной процедуре, для того, чтобы его рассматривать в рамках Закона о защите конкуренции. Это сфера применения гражданского законодательства. Вопрос подачи-уборки вагонов, и, соответственно, его порядок, в том числе составление актов, регулируется договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Спецторг Плюс» по станции Ярославль-Пристань Северной железной дороги от 31 октября 2016 г. № 1-33 (далее – Договор).

По мнению заявителя, вопрос оформления актов общей формы, коммерческих актов не относится к административной процедуре, для того, чтобы его рассматривать в рамках Закона о защите конкуренции. Это сфера применения гражданского законодательства. Вопрос подачи-уборки вагонов и, соответственно, его порядок, в том числе составление актов, регулируется договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Спецторг Плюс» по станции Ярославль-Пристань Северной железной дороги от 31 октября 2016 г. № 1-33 (далее – Договор).

Согласно части 1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В результате отказа Перевозчика в составлении актов общей формы или коммерческих актов ограничение, недопущение или устранение конкуренции не допущено, как и не допущено ущемления интересов других лиц. Материалы дела не содержат ни одного доказательства, свидетельствующего, что законные интересы ООО «Спецторг Плюс» были нарушены. ООО «СпецТорг Плюс» не лишено возможности в установленном законом порядке требовать с ОАО «РЖД» неустойки по статье 100 Устава в отсутствие актов общей формы или коммерческих актов, однако ООО «Спецторг Плюс» таких требований ни в претензионном, ни в судебном порядке не заявляло.

ООО «Спецторг Плюс» осуществляет взаимодействие с ОАО «РЖД» с использованием АС ЭТРАН по электронному обмену документами в рамках Соглашения об оказании информационных услуг и предоставления электронных сервисов в сфере грузовых перевозок. В связи с чем, памятки приемосдатчика подписываются электронной подписью (распоряжение ОАО «РЖД» от 2 августа 2018 г. №1684/р) и доступны заинтересованному лицу.

2. По мнению Комиссии УФАС по ЯО, факт того, что ООО «Спецторг Плюс» направило в адрес ОАО «РЖД» запросы о составлении коммерческих актов ранее наступления момента просрочки, не означает, что ОАО «РЖД» могло в дальнейшем отказать ООО «СпецТорг Плюс» в выдаче коммерческих актов.

ОАО «РЖД» считает данный вывод противоречащим нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 119 УЖТ указано, что обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

Коммерческий акт составляется для удостоверения, в том числе непередачи перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования в течение 24 часов после оформления документов о выдаче груза. Коммерческий акт составляется только по требованию грузополучателя.

Обращения ООО «Спецторг Плюс» были направлены ранее предусмотренного законодательством срока, то есть ранее 24 часов после оформления документов о выдаче груза. Однако ОАО «РЖД» поступило добросовестно и ответило на обращение поступившие в нарушение данной нормы, несмотря на отсутствие такой обязанности.

По мнению РЖД, срок, предусмотренный статьей 119 Устава, представляет собой срок, по истечении которого грузополучатель может обратиться к перевозчику с обращением о составлении коммерческого акта, но не является по своей сути сроком на подачу вагона. Таким образом, нельзя говорить о задержке подачи вагонов со стороны ОАО «РЖД».

В связи с тем, что период от момента оформления железнодорожной накладной до момента подачи вагонов должен быть отражен в коммерческом акте, такой акт может быть составлен только после подачи вагонов на пути необщего пользования. В момент обращения ООО «СпецТорг Плюс» вагоны не были поданы и акты не могли быть составлены.

3. По мнению Комиссии УФАС по ЯО,  довод ОАО «РЖД» о том,  что  условиями Договора не предусмотрено время подачи вагонов на путь необщего пользования, является несостоятельным.

Однако параграфом 5 Договора (в редакции решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-5238/2021, вступившего в законную силу 21 февраля 2022 г.) предусмотрено, что подача вагонов на железнодорожный путь необщего пользования и возврат их с железнодорожного пути необщего пользования производится по уведомлению.

О предстоящей подаче вагонов ОАО «РЖД» уведомляет ООО «Спецторг Плюс» не позднее, чем за два часа до предстоящей подачи. Уведомление передается круглосуточно по телефону: ХХХ (указан номер) с записью в книгу уведомлений. Об окончании погрузки, выгрузки и готовности к уборке всех одновременно поданных к местам ОАО «РЖД» по телефонам: ХХХ (указан номер), с указанием номеров вагонов, груженый или порожний, с последующим письменным подтверждением, предоставленным в день окончания грузовой операции.

Редакцией Договора, указанной в решении суда ссылка на срок подачи вагонов на путь необщего пользования отсутствует.

Следовательно, по мнению РЖД, отсутствовали и основания для составления коммерческих актов, актов общей формы.

4. По мнению Комиссии УФАС по ЯО, нарушение перевозчиком срока на уборку вагонов является иным обстоятельством, подлежащим фиксации перевозчиком в форме акта общей формы. ОАО «РЖД» считает данный вывод не основанным на нормах права.

ООО «СпецТорг Плюс» направило в ОАО «РЖД» запросы о составлении актов общей формы (обращения ООО «Спецторг Плюс» (от 27 февраля 2022 г. № 16.1. ТР, от 27 февраля 2022 г. № 16.2. ТР, от 27 февраля 2022 г. № 21.1.ТР, от 27 февраля 2022 г. № 25.1 ТР).

Статьей 119 УЖТ установлено, что для удостоверения иных, не предусмотренных настоящей статьей обстоятельств оформляются акты общей формы и другие акты. Порядок составления актов определяется правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В пункте 43 Правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, содержащими порядок переадресовки перевозимых грузов, порожних грузовых вагонов с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения, составления актов при перевозках грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, составления транспортной железнодорожной накладной, сроков и порядка хранения грузов, контейнеров на железнодорожной станции назначения, утвержденными Приказом Минтранса России от 27 июля 2020 г. № 256 (далее – Правила), указано, что обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, при осуществлении перевозок грузов и порожних вагонов железнодорожным транспортом, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

При этом разделом III Правил установлен исчерпывающий перечень причин для составления перевозчиком актов общих форм.

Причина составления актов общей формы, связанная с несвоевременной уборкой вагонов, в данном перечне отсутствует.

Таким образом, составление актов общей формы на уборку вагонов с путей необщего пользования законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Нарушение срока уборки вагона нельзя отнести к иным обстоятельствам, для удостоверения которых составляются акты общей формы. Статьей 119 УЖТ установлено, что акты составляются в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Правилами предусмотрены конкретные обстоятельства, для удостоверения которых составляются указанные акты, в числе которых отсутствует несвоевременная уборка вагонов.

Акт общей формы, в соответствии с пунктом 64 Правил, составляется для удостоверения фактов и обстоятельств, предусмотренных Уставом. Статьей 100 Устава предусмотрена ответственность перевозчика за задержку уборки вагонов с мест погрузки и выгрузки грузов на железнодорожных путях необщего пользования. То есть для удостоверения ответственности перевозчика необходимо удостоверить факт нарушения договорного срока на уборку вагонов, а также определить причины, по которым вагон находится на путях необщего пользования после уведомления о готовности к возврату.

При этом для удостоверения (отражения в акте общей формы) периода, в течение которого вагон находится на путях необщего пользования (дата начала и дата окончания), анализа причин по которым вагон находится на путях необщего пользования в тот или иной период времени необходимо, чтобы состоялся факт уборки вагонов. Однако ООО «Спецторг Плюс» обратилось к Перевозчику с требованием о составлении акта общей формы еще до момента уборки вагонов. На перевозчика не может быть возложена обязанность за каждый период времени нахождения вагонов на путях необщего пользования после истечения срока на уборку вагонов составлять акты общей формы (за каждый день или каждый час такого периода).

Таким образом, по мнению РЖД, в рассматриваемых ситуациях в части удостоверения факта нарушения договорного срока на уборку вагонов, ООО «Спецторг Плюс» обратилось к Перевозчику до наступления события, которое подлежит удостоверению.

Третье лицо в отзыве указало информацию, которая была представлена в антимонопольный орган,  и поддержало доводы УФАС.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения РЖД  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Суд исходит из следующего.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Заявитель внесен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте и занимает доминирующее положение на рынке услуг железнодорожных перевозок.

Согласно части 1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

Порядок составления актов определяется Правилами перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, содержащих порядок переадресовки перевозимых грузов, порожних грузовых вагонов с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения, составления актов при перевозках грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, составления транспортной железнодорожной накладной, сроки и порядок хранения грузов, контейнеров на железнодорожной станции назначения, утвержденными приказом Минтранса России от 27.07.2020 N 256 (далее - Правила N 256).

В соответствии со статьей 119 Устава обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также пассажира при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

Коммерческий акт составляется для удостоверения, в том числе непередачи перевозчиком груза на железнодорожный путь необщего пользования в течение 24 часов после оформления документов о выдаче груза. Коммерческий акт составляется только по требованию грузополучателя.

Обращения ООО «Спецторг Плюс» были направлены ранее предусмотренного законодательством срока, то есть ранее 24 часов после оформления документов о выдаче груза.

Срок, предусмотренный статьей 119 Устава, представляет собой срок, по истечении которого грузополучатель может обратиться к перевозчику с обращением о составлении коммерческого акта, но не является по своей сути сроком на подачу вагона.

В связи с тем, что период от момента оформления железнодорожной накладной до момента подачи вагонов должен быть отражен в коммерческом акте, коммерческий акт может быть составлен только после подачи вагонов на пути необщего пользования. В момент обращения ООО «СпецТорг Плюс» вагоны не были поданы и акты не могли быть составлены.

Суд полагает возможным согласиться с доводом заявителя, что если Перевозчик отказался составить коммерческий акт, то в соответствии со статьей 119 Устава грузополучатель, пассажир, получатель обязаны подать заявление перевозчику в письменной форме, если иная форма не предусмотрена соглашением сторон, в течение трех суток, а в отношении продовольственного и скоропортящегося грузов в течение одних суток с момента выдачи грузов, багажа, грузобагажа или их выгрузки. Перевозчик обязан дать грузополучателю, пассажиру, получателю мотивированный ответ на указанное заявление в течение трех суток, а в отношении продовольственного и скоропортящегося грузов в течение одних суток со дня получения заявления. Однако заявлений в адрес ОАО «РЖД» от ООО «Спецторг Плюс» не поступило.

Согласно пункту 43 указанных Правил обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, при осуществлении перевозок грузов и порожних вагонов железнодорожным транспортом, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами.

Пунктом 66 Правил N 256 предусмотрено, что перевозчик или владелец инфраструктуры обязаны составить акт общей формы, если о составлении такого акта к ним поступило заявление пользователя услугами железнодорожного транспорта. В таком случае перевозчик или владелец инфраструктуры обязаны составить акт общей формы или направить мотивированный отказ в его составлении в течение двадцати четырех часов с момента поступления такого заявления пользователя услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 120 Устава железнодорожного транспорта до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, к перевозчику обязательно предъявляется претензия. К претензии должны быть приложены документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования.

Порядок предъявления и рассмотрения претензий грузоотправителей, грузополучателей устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (статья 122 Устава).

Пунктом 7 Правил предъявления и рассмотрения претензий при перевозке грузов, порожних грузовых вагонов, не принадлежащих перевозчику, железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 31.03.2016 N 84, предусмотрено, что к претензии в соответствии со статьей 120 Устава должны быть приложены подтверждающие документы: в случае уплаты штрафов за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования - ведомость подачи и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, касающаяся подачи и уборки вагонов, а также уведомление о завершении грузовой операции или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь, выписка из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов, акты общей формы.

ООО «СпецТорг Плюс» обратилось к РЖД с просьбой выдать акты общей формы и коммерческие акты, однако не все акты были представлены.

Как указано выше и также указано в решении антимонопольного органа, к претензии в соответствии со статьей 120 Устава должны быть приложены подтверждающие документы,  в т.ч. акты общей формы, а также предусмотрено представление  иных документов и  памятки приемосдатчика.

В данных взаимоотношениях между РЖД  и третьим лицом оформление документооборота производится с использованием АС ЭТРАН по электронному обмену документами в рамках Соглашения об оказании информационных услуг и предоставления электронных сервисов в сфере грузовых перевозок. Памятки приемосдатчика подписываются электронной подписью (распоряжение ОАО «РЖД» от 2 августа 2018 г. №1684/р) и доступны ООО «СпецТорг Плюс».

Памятки Обществом не запрашивались.

Дополнительной информации, помимо информации, указанной в памятках приемосдатчика, акты общей формы не содержат.

Суд полагает обоснованным довод РЖД, что претензии третьим лицом по вагонам, указанным в решении ответчика,  не предъявлялись, а в целях ведения претензионной работы налажен электронный обмен документами.

Таким образом, довод антимонопольного органа о том, что ООО «СпецТорг Плюс» было лишено возможности направления  в адрес РЖД претензии и это является злоупотреблением доминирующем положением на рынке суд считает необоснованным.

В рассматриваемой ситуации суд пришел к выводу, что  действия РЖД, выразившиеся в непредставлении испрашиваемых актов, не связаны со злоупотреблением доминирующим положением, а касаются гражданско-правовых взаимоотношений между Перевозчиком и Обществом (Владельцем).

Акты общей формы и коммерческие акты во исполнение решения и предписания УФАС были направлены ОАО «РЖД» в адрес ООО «Спецторг Плюс» согласно писем № ДЦС Яросл-551 от 17 апреля 2023 г. и № 29 от 18 апреля 2023 г.

Акты общей формы не являются единственными документами, служащими основанием для начисления штрафных санкций, а, следовательно, действия РЖД не свидетельствуют о нарушении им антимонопольного законодательства.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом признаны недействительными решение и предписание Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ранее  - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области)  от 24.03.2023 по делу № 076/01/10-575/2022.

В порядке ст.110 АПК РФ с Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Северная железная дорога - филиал ОАО "РЖД" подлежит взысканию 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ранее  - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области)  от 24.03.2023 по делу № 076/01/10-575/2022.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Северная железная дорога - филиал ОАО "РЖД" 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина