АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 13605/2023

г. Ижевск

13 октября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов», г.Ижевск об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск,  

УСТАНОВИЛ:

Автономное  стационарное  учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2023 № 019S19230005013.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

05.10.2023 подписана и 06.10.2023 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.10.2023  в Арбитражный суд Удмуртской Республики поступило  заявление ответчика, а 11.10.2023 – заявление заявителя о составлении мотивированного решения по делу № А71-13605/2023.

Из представленных по делу доказательств, следует, что отделением в отношении Автономного  стационарного  учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее учреждение) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2.ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В результате проверки установлено, что имеются  расхождения между представленными учреждением сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022г. в отношении 38 застрахованных лиц, в связи с чем,  страхователю 20.03.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 23.03.2023, уточненные сведения представлены с нарушением установленного срока, а именно: сведения  по форме СЗВ-КОРР «корректирующая» за  2022г.  представлены  в отношении 9 застрахованных  лиц  (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9)  - 03.04.2023, по форме СЗВ-СТАЖ  «дополняющая» за  2022г.  представлены  в отношении 5 застрахованных  лиц (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14)  - 03.04.2023, по форме СЗВ-ТАЖ «дополняющая» за  2022г.  представлены  в отношении 19 застрахованных  лиц  (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Вознесенских О.В., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, Вознесенских И.В., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31)- 04.04.2023, по форме СЗВ-КОРР «корректирующая» за  2022г.  представлены  в отношении 4 застрахованных  лиц (ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35) - 04.04.2023, по форме СЗВ-СТАЖ  «дополняющая» за  2022г.  представлены  в отношении 1 застрахованного лица  (ФИО36) - 06.04.2023.

По результатам проверки  отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2023 и вынесено решение от 18.05.2023 № 019S19230005013 о привлечении  учреждения  к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закон №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 19000руб. 

Несогласие учреждения  с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления учреждение указало, что в  связи с выявленными отделением расхождениями по формам СЗВ-М и  СЗВ-СТАЖ за 2022г. в отношении 38 застрахованных лиц, страхователю 20.03.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, получено последним 23.03.2023. 

28.03.2023 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении  10 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО37, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12), которые согласно протоколу проверки отчетности не приняты отделением,  в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 31.03.2023 указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный ст. 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, т.е. до 07.04.2023. 29.03.2023 представлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении  1 застрахованного лица (ФИО10), которые согласно протоколу проверки отчетности были отклонены  02.04.2023, в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 01.04.2023 указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 07.04.2023.  03.04.2023 учреждением повторно были направлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении  8 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), а  также сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом дополняющая» за 2022 г. в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО11, ФИО12, ФИО10), которые приняты 04.04.2023.

29.03.2023 учреждением представлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении 1 застрахованного лица (Казаковой Г.А)., которые были отклонены согласно протоколу проверки отчетности, в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 01.04.2023 указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 07.04.2023. 03.04.2023 страхователем повторно были направлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2022 г., которые были приняты  04.04.2023.

27.03.2023  представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 г. в отношении  1 застрахованного лица (ФИО38), которые отклонены согласно протоколу проверки отчетности, в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 29.03.2023 указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 05.04.2023. 29.03.2023 сведения были представлены по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г., которые были отклонены согласно протоколу проверки отчетности,  в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от  29.03.2023 указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 05.04.2023.  03.04.2023 страхователем повторно были направлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом дополняющая» за 2022г., которые были приняты 04.04.2023.

29.03.2023 представлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении  19 застрахованных лиц (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Вознесенских О.В., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, Вознесенских И.В., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31), которые были отклонены согласно протоколу проверки отчетности, в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий  от 01.04.2023  указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 07.04.2023.  03.04.2023 страхователем  повторно были направлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г., которые были приняты  05.04.2023.

29.03.2023 учреждением представлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении  4 застрахованных лиц (ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35), которые были отклонены согласно протоколу проверки отчетности, в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий  от 01.04.2023  указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 07.04.2023. 03.04.2023 повторно были направлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2022 г., которые были приняты 05.04.2023.

29.03.2023 представлены сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г. в отношении  2 застрахованных лиц (ФИО36, ФИО9), которые были отклонены согласно протоколу проверки отчетности, в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий  от 01.04.2023  указано о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в  установленный законом срок,  т.е. до 07.04.2023. 03.04.2023 страхователем повторно были направлены сведения в отношении застрахованного лица ФИО9 по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» за 2022 г., которые были приняты  04.04.2023. 06.04.2023 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом дополняющая» за 2022г. в отношении застрахованного лица ФИО36, которые были приняты 06.04.2023.

В связи с чем, сведения учреждением были представлены в установленный законом срок. При этом в протоколах проверки при отклонении неверных отчетов в уведомлениях также указаны новые сроки, которые учреждением не нарушены.

Кроме того, учреждение  указало на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, устранение нарушений в установленные в уведомлениях сроки, осуществление социально значимой деятельности, отсутствие    умысла в совершении  нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий   совершенного нарушения, несоразмерность суммы штрафа совершенному нарушению.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции отделением выставлено требование от  08.06.2023  № 019S01230005638. Требование  в добровольном порядке страхователем не исполнено, что явилось основанием для обращения отделения в арбитражный суд со встречным заявлением. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон №167-ФЗ) Автономное  стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 38 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н)  при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными расхождениями между представленными учреждением сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 38 застрахованных лиц,   страхователю 20.03.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 23.03.2023,  уточненные сведения в установленный срок - не позднее 30.03.2023  не представлены.

Сведения  по форме СЗВ-КОРР «корректирующая» за 2022г. в отношении 9 застрахованных  лиц  представлены - 03.04.2023, по форме СЗВ-СТАЖ  «дополняющая» за  2022г. в отношении 5 застрахованных  лиц -  03.04.2023, по форме СЗВ-ТАЖ «дополняющая» за  2022г.  в отношении 19 застрахованных  лиц - 04.04.2023, по форме СЗВ-КОРР «корректирующая» за  2022г.  в отношении 4 застрахованных лиц -  04.04.2023, по форме СЗВ-СТАЖ  «дополняющая» за  2022г.  в отношении 1 застрахованного лица - 06.04.2023,  т.е.  уточненные сведения представлены с нарушением установленного срока.

Таким образом, привлечение  учреждения к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

При этом  суд считает необходимым учесть следующее.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

При оценке примененного к  учреждению  штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие его ответственность: признание вины в совершении нарушения; отсутствие у учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности; осуществление социально значимой деятельности, и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа до 1900руб.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права  учреждения.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать  незаконным в части назначения учреждению финансовых санкций в сумме, превышающей  1900руб.

Судом отклоняются доводы учреждения о том, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности с учетом  представления  уточненных сведений в сроки, установленные во вновь  направленных уведомлениях об устранении ошибок и (или) несоответствий от 31.03.2023, 01.04.2023, 29.03.2023.

В связи с тем, что в представленной учреждением отчетности имелись расхождения, страхователю 20.03.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 23.03.2023,   уточненные сведения должны быть представлены в срок не позднее 30.03.2023.

Отчетность, направленная учреждением 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, не была принята, были сформированы отрицательные протоколы проверки отчетности в связи с выявленными ошибками. В случае получения отрицательного протокола необходимо исправить ошибки и повторно отправить сведения.

Отчетность учреждения, в отношении которой был сформирован положительный протокол проверки отчетности, поступила в отделение после  30.03.2023, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с чем, учреждение правомерно привлечено к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом вышеизложенных выводов, встречное заявление  отделения подлежит удовлетворению в сумме 1900руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления  следует отказать.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по встречному заявлению подлежит взысканию с  учреждения  пропорционально  размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 18.05.2023 № 019S19230005013, вынесенное в отношении Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» г.Ижевск, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 1900руб. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов».  

Отказать в удовлетворении остальной части заявления Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов».  

2. Взыскать с Отделения  фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

3. Встречное заявление Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить частично. 

Взыскать с Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ул.Ключевой поселок, д. 77, г.Ижевск, Удмуртская Республика, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>:

3.1. в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1900руб. финансовых санкций; 

3.2. в доход федерального бюджета 200руб. государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении остальной части встречного заявления. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                Е.А. Бушуева