АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11886/2023

12 апреля 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года

 

             Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск», ИНН 

<

***>

о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 № 17 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории энгельсского муниципального района от 29.12.2019 № 683»,

о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 № 681/03-01 в продлении ООО «Волга-Покровск» срока на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома,

о продлении ООО «Волга-Покровск» сроком на 7 лет разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома

Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, ИНН 

<

***>

ООО «Ласточка», 

при участии в заседании:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО1, по доверенности,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

 

            в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Волга-Покровск» (далее – Заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным распоряжения первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 N 17 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 N 683»; признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 N 681/03-01 в продлении ООО «Волга-Покровск» срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 N 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома; продлении ООО «Волга-Покровск» сроком на 7 лет разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 N 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

            Представители ООО «Волга-Покровск», ООО «Ласточка», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ООО «Ласточка» правовой позиции по заявленным требованиям не представило.

            Заявитель обратился в суд с ходатайством об отложении рассмотрения дела. Ходатайство судом отклонено ввиду необоснованности.

            Представитель администрации Энгельсского муниципального района (далее – Администрация) оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в возражениях и объяснениях, представленных арбитражному суду в порядке статьи 81 АПК РФ.

            Дело рассмотрено по правилам гл. 24 АПК РФ.

            Как следует из материалов дела, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Схема, Схема размещения НТО). 

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.12.2018 года N 5847 в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 внесены изменения в части дополнения Схемы размещения НТО следующими позициями:

- позицией № 508, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, и определившей группу товаров: продтовары;

- позицией № 771, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, и определившей группу товаров: промышленные товары.

29.12.2018 года в администрацию Энгельсского муниципального района от директора Общества ФИО2 поступило заявление о выдаче разрешения на размещение сроком до 15 мая 2023 года двух нестационарных торговых объектов:

            - павильона по реализации продтоваров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82;

            - павильона по реализации промышленных товаров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82.

На основании Схемы размещения НТО (с изменениями от 28.12.2018 года N 5847) заявителю было выдано два разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района:

            - Разрешение от 29.12.2018 года № 682 на размещение павильона по реализации продтоваров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома (далее – Разрешение № 682). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 508;

            - Разрешение от 29.12.2018 года № 683 на размещение павильона по реализации промышленных товаров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома (далее – Разрешение № 683). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 771.

Как следует из указанных разрешений, срок размещения установлен с 29.12.2018 года по 15.05.2023 года.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года N 829 в Схеме размещения НТО указанным выше местоположениям торговых павильонов присвоены порядковые номера 377 (группа товаров: продтовары) и 537 (группа товаров: промышленные товары) соответственно.

10.01.2023 года должностными лицами Администрации произведен выездной визуальный осмотр нестационарных торговых объектов с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, по результатам которого составлены акты осмотра (далее – акты осмотра от 10.01.2023 года). 

Как следует из актов осмотра от 10.01.2023 года, должностными лицами Администрации выявлено, что по указанному выше месту размещения установлен один функционирующий НТО по Разрешению № 682 с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ», в котором осуществляют торговую деятельность по реализации продтоваров ООО ТД «Мирольда» (павильон «МИКРОМ») и индивидуальный предприниматель ФИО3 (павильон «Кега»). Нестационарный торговый объект для осуществления торговли промышленными товарами по Разрешению № 683 не установлен и согласно сведениям электронных ресурсов Google карта (апрель 2021 года),  Yandex карта (27.06.2021 года, 18.07.2022 года) в предыдущий период с апреля 2021 года по июль 2022 года не размещался.

В соответствии с протоколом № 2 заседания комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Комиссия) от 03.02.2023 года по результатам рассмотрения вопроса об отмене Разрешения № 683, выданного ООО «Волга-Покровск» для размещения павильона по реализации промышленных товаров, Комиссией выработаны рекомендации по отмене разрешения на размещение НТО на территории ЭМР от 29.12.2018 года № 683 в связи с неиспользованием ООО «Волга-Покровск» места размещения НТО по реализации промышленных товаров, предусмотренного под позицией 537 в Схеме размещения НТО, в период действия разрешения на размещение НТО.

Распоряжением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 года № 17 (далее – распоряжение администрации от 14.02.2023 года № 17, распоряжение об отмене разрешения) разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 683 отменено.

Уведомлением от 17.02.2023 года № 229/06-02-02, полученным согласно отметке директором ООО «Волга-Покровск» ФИО2 01.03.2023 года, Обществу сообщено о прекращении действия Разрешения № 683.

03.03.2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 683 сроком на 7 лет в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 года N 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Постановление Правительства Саратовской области N 883-П).

Письмом первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 года № 681/03-04 заявителю сообщено об отказе в продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 683. Письмо получено директором ООО «Волга-Покровск» ФИО2 лично 16.03.2023 года, о чем сделана соответствующая запись на данном письме.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 537 с указанным выше адресным ориентиром, исключено из Схемы постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 года № 3459 года. Обществом подано в Арбитражный суд Саратовской области заявление об оспаривании данного постановления в части исключения указанного места размещения (дело А57-30974/2023).

Считая, что распоряжение администрации от 14.02.2023 года № 17, а также отказ в продлении Разрешения № 683 являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив позиции участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий: 

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта. Решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В свою очередь, обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Вместе с тем федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством как заключения договора, так и выдачей иного разрешительного документа.

В силу п. 3 ст. 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года N 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок, Порядок разработки и утверждения схемы N 2424). 

Пунктом 7 Порядка разработки и утверждения схемы N 2424 определены касающиеся размещения НТО сведения, обязательные для указания в Схеме, к числу которых относятся информация о типе торгового предприятия (торговый павильон, киоск, торговая палатка и иные нестационарные торговые объекты) в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", группе товаров, а также основаниях для размещения нестационарного торгового объекта (договор на размещение нестационарного торгового объекта, разрешение или иная документация, либо указывается информация о том, что место размещения свободно и планируется к размещению нестационарного торгового объекта).

Соответственно, схема размещения нестационарных торговых объектов, определяя обязательные требования к месту размещения и к самому объекту, обезличена, поскольку не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности, и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в апелляционном определении СК по административным делам от 18 октября 2017 года N 80-АПГ17-12.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 18 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2013 года N 46/01, полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

Схемой размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 (с изменениями от 28.12.2018 года N 5847), определено место размещения павильона НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, для группы товаров: промышленные товары. 

С целью размещения данного павильона по реализации промышленных товаров 29.12.2018 года Обществу было выдано Разрешение № 683 в соответствии с действовавшим в период возникновения рассматриваемых правоотношений административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года N 3279 (далее – Административный регламент).

В связи с выявлением факта неиспользования места размещения НТО для размещения павильона по реализации промышленных товаров Администрацией принято оспариваемое распоряжение от 14.02.2023 № 17 об отмене Разрешения № 683.

Из текста оспариваемого распоряжения от 14.02.2023 № 17 следует, что решение об отмене Разрешения № 683 принято в соответствии со статьей 48 Закона N 131-ФЗ. 

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 года N 1424/04, отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Из текста оспариваемого распоряжения от 14.02.2023 года № 17 следует, что оно вынесено на основании распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 03.08.2022 № 56 «Об отмене, приостановлении действия, изменении отдельных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития потребительского рынка» (далее – Распоряжение от 03.08.2022 года № 56).

Пунктом 1.2 Распоряжения от 03.08.2022 года № 56 установлено, что разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района отменяются (изменяются, действие их приостанавливается) распоряжением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно пункту 3 указанного распоряжения оно применяется к правоотношениям, возникшим после его издания. 

В данном случае разрешение на размещение спорного НТО выдано 29.12.2018 года, то есть до издания Распоряжения от 03.08.2022 года № 56, следовательно, указанное распоряжение не может применяться к правоотношениям по размещению спорного НТО. 

Таким образом, основания для отмены разрешения от 29.12.2018 года № 683 на размещение спорного НТО в порядке самоконтроля судом не установлены.

Однако суд отмечает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности в связи с отменой разрешительного документа. 

Понятие «нестационарный торговый объект» определено в п. 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Требования заявлены в отношении разрешения для размещения павильона по реализации промышленных товаров.

Судом установлено и материалами дела подтверждено (актами осмотра от 10.01.2023 года, сведениям из общедоступных источников информации в сети «Интернет», датированными апрелем 2021 года, июнем 2021 года, июлем 2022 года (электронные ресурсы Google карта,  Yandex карта), что фактически по рассматриваемому местоположению размещен один павильон, в котором осуществляется торговая деятельность по реализации продтоваров на основании Разрешения № 682, выданного в соответствии со Схемой (позиция 377 в Схеме с изменениями постановления администрации от 28.02.2022 года № 829).

Отклоняя довод заявителя о нарушении прав юридического лица в связи с неизвещением Общества о проводимых в отношении него со стороны органа местного самоуправления проверочных мероприятиях, арбитражный суд отмечает, что должностные лица администрации Энгельсского муниципального района, действуя в рамках полномочий органа местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей городского поселения услугами торговли, не лишены возможности производить осмотры нестационарных торговых объектов. Реализация предусмотренных пунктом 10 статьи 14 Закона N 131-ФЗ полномочий органом местного самоуправления не относится к осуществлению муниципального контроля, в связи с чем положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающего порядок взаимодействия с контролируемым лицом в месте осуществления деятельности контролируемого лица, к возникшим правоотношениям не применимы.

В подтверждение размещения торгового павильона по Разрешению № 683 представителем Общества представлен в материалы настоящего дела договор аренды нежилого помещения от 01.01.2022 года, из которого следует, что ООО «Волга-Покровск» предоставляет ООО «Ласточка» в аренду часть помещения площадью 60 кв.м по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома 82, для реализации промтоваров (одежда, обувь) (далее – Договор, Договор аренды). 

Оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ данный Договор, суд приходит к выводу о  недоказанности факта размещения павильона на основании Разрешения № 683 и осуществления торговой деятельности по реализации промышленных товаров исходя из следующего.

Согласно пункту 1.3 Договора срок его действия определен с 01.01.2022 года по 01.12.2022 года. Материалами дела подтверждено, что по рассматриваемому местоположению находится один НТО, в котором осуществляется деятельность по реализации продтоваров. Факт оплаты по Договору заявителем не подтвержден. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Ласточка» (арендатора) является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах. Сведения о видах осуществляемой обществом деятельности не содержат код ОКВЭД, допускающий осуществление розничной торговли обувью, одеждой в специализированных магазинах.

Судом установлено, что стороны по Договору имеют один юридический адрес:                          

<

...>. Руководителем ООО «Волга-Покровск» является ФИО2, руководителем ООО «Ласточка» – ФИО4. 

Таким образом, указанный Договор при наличии признаков его мнимости в соответствии с п. 1 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации не является допустимым доказательством в подтверждение факта использования Обществом предоставленного ему места для размещения павильона по реализации промышленных товаров. 

Иных доказательств, свидетельствующих о фактическом размещении НТО для реализации промышленных товаров по Разрешению № 683, материалы дела не содержат.

При этом суд учитывает, что Администрацией каких-либо решений, ограничивающих права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой из фактически размещенного им НТО на основании Разрешения № 682 в период его действия с  28.12.2019 года по 15.05.2023 года, принято не было. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно, факта нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с отменой Разрешения № 683 не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что признание недействительным распоряжения об отмене Разрешения  № 683 не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов, а также не обеспечит тот правовой результат, к которому Общество стремится.

Целью обращения в суд является защита и восстановление нарушенного права. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Общество просит в качестве восстановительной меры обязать Администрацию продлить ООО «Волга-Покровск» сроком на 7 лет Разрешение на размещение нестационарного торгового объекта по реализации промышленных товаров в порядке, определенном постановлением Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 года N 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Постановление Саратовской области N 883-П).  

Срок действия Разрешения № 683 ограничен 15.05.2023 года. Само по себе признание распоряжения администрации от 14.02.2023 года № 17 недействительным не повлечет продление Разрешения на размещение НТО № 683 ввиду отсутствия правовых оснований для продления разрешительного документа.

Возможность продления на срок до семи лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 года N 353) по 31 декабря 2026 года, предусмотрена п. 1 Приложения N 15 к указанному Постановлению Правительства РФ. 

Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 года N 353 определяет, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1-3 Приложения N 15, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4 Приложения N 15).

Постановлением Саратовской области N 883-П утверждено положение о порядке продления срока действия договоров и иных разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Саратовской области N 883-П предусмотрено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 года N 353 по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Пунктом 3 Постановления Правительства Саратовской области N 883-П установлено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года N 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» (далее – постановление Правительства Саратовской области N 482-П) применяются с учетом особенностей, установленных настоящим постановлением.

Как следует из постановления Правительства Саратовской области N 482-П, региональный законодатель не отождествляет понятия «договор на размещение НТО» и «иной разрешительный документ», определяя в пункте 8 указанного постановления возможность и условия продления договора на размещение НТО в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора, а также возможность и условия заключения договора на размещение НТО без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа.

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает продление на 7 лет исключительно договоров на размещение НТО и не устанавливает возможность продления иного разрешительного документа на размещение НТО.

Разрешение от 29.12.2018 года № 683 со сроком действия по 15 мая 2023 года выдано Обществу в соответствии с действовавшим на указанную дату Административным регламентом, положениями которого не предусматривалось заключение отдельного самостоятельного договора на размещение НТО и не устанавливалась плата за такое размещение и использование места, предусмотренного Схемой.

В связи с принятием постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года N 5889 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» на территории муниципального образования вступил в действие новый порядок, предусмотревший заключение договора, в том числе с проведением конкурсных процедур, на предоставление права на размещение НТО, и установивший плату за предоставленное право, что в полной мере, учитывая правовую природу данных правоотношений, соответствует принципу платности использования земли (пункт 1 ст. 65, пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанное постановление администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 № 5889 утратило силу в связи с принятием постановления администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 года № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым утверждено положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (далее – Положение).

Согласно пункту 1.3 Положения договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс без проведения торгов (далее – договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов) заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заинтересованным в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов и предоставлении разрешения на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс, обратившимся с соответствующим заявлением лично и (или) через уполномоченного представителя в администрацию Энгельсского муниципального района (далее также – хозяйствующий субъект, заявитель).

Таким образом, в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего разрешительного документа на размещение НТО при условии его обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления действующим порядком предусмотрена возможность заключения договора на  размещение НТО без проведения торгов. 

Несмотря на то, что заявления по вопросу заключения договора без торгов на размещение НТО в Администрацию от ООО «Волга-Покровск» не поступало, доказательств обратного материалы дела не содержат, предметом рассмотрения по настоящему делу является законность отказа Администрации в продлении разрешительного документа на размещение НТО.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого Обществом отказа администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 N 681/03-01 в продлении срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

В условиях отсутствия правовых оснований для продления разрешения на размещение НТО суд отмечает, что продление разрешительных документов не только повлечет нарушение установленного порядка размещения НТО на территории муниципального образования, но и приведет к нарушению конституционных принципов равенства и справедливости ввиду создания для ООО «Волга-Покровск» необоснованных преференций в виде преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности.

Порядок, условия и цели предоставления государственных или муниципальных преференций определены в главе 5 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 указанного федерального закона.

Таким образом, использование Обществом предоставленного органом местного самоуправления места для размещения нестационарного торгового объекта на тех же условиях и основаниях, которые были предусмотрены Административным регламентом, действовавшим в период выдачи разрешительного документа, недопустимо и противоречит закону.

На  основании изложенного совокупность условий, предусмотренная ст. 198 АПК РФ, для удовлетворения требований ООО «Волга-Покровск» в полном объеме отсутствует.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 № 17 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2019 № 683», о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 № 681/03-04 в продлении ООО «Волга-Покровск» срока на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома, о продлении ООО «Волга-Покровск» сроком на 7 лет разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 по адресу: г. Энгельс, ФИО5, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома - отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко